【正文】 （六）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。隨著以增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的中央每年“一號文件”出臺(tái)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)將圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展”這個(gè)主題進(jìn)行，在公共支出框架下，一是要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括農(nóng)村交 通、水利、農(nóng)業(yè)信息等基礎(chǔ)設(shè)施；二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力；三是支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加氣象、病蟲疫情監(jiān)控投入，完善自然災(zāi)害預(yù)測體系，四是支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣、應(yīng)用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)的引進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。財(cái)政部門要規(guī)范撥款程序，嚴(yán)格遵循“一支筆”簽批制度，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，權(quán)力到人，責(zé)任到人。要嚴(yán)格部門預(yù)算考核機(jī)制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，形成定期或不定期的預(yù)算反饋制度，以明確責(zé)任。對支農(nóng)資金的投入要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，“財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)的總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，使支農(nóng)資金在來源上得到保障。財(cái)政基本支出是指按規(guī)定的定額確定的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)專項(xiàng)支出是除基本支出外的地方財(cái)政預(yù)算安排（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）、地方追加、上級撥入等都應(yīng)作為支農(nóng)專項(xiàng)資金管理。 二、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的建議 （一）科學(xué)合理界定支農(nóng)專項(xiàng)資金范圍。財(cái)政支農(nóng)資金長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的投入方式，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一是專項(xiàng)資金沒有實(shí)行獨(dú)立核算，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混合使用，嚴(yán)重?cái)D占、挪用支農(nóng)資金；二是改變支農(nóng)資金投向，用于“面子工程”、“可視工程”；三是虛列支出，虛列項(xiàng)目，套取支農(nóng)專項(xiàng)資金；四是以會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等名目擠占專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理費(fèi)；五是財(cái)政遲撥、滯留、占用專項(xiàng)資金用于資金調(diào)度；六是支農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。有些縣市為應(yīng)付人大或上級單位的檢查，年初預(yù)算安排一定數(shù)額的資金，年終調(diào)減或空列支出，使財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的法定預(yù)算受到人為因素影響，不能按法定程序預(yù)算和增加。但是縣市財(cái)政普遍困難，預(yù)算編制一要吃飯，二要建設(shè)的原則，決定了人員經(jīng)費(fèi)支出的優(yōu)先地位。新的預(yù)算支出科目，將財(cái)政扶貧資金列入支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出，作為專項(xiàng)資金管理已明確規(guī)定，而其它支農(nóng)資金則分別列入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中，一般將上級撥入特定用于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工程支出的財(cái)政資金，納入財(cái)政支農(nóng) 專項(xiàng)資金管理，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、天然林保護(hù)、退耕還林資金等，并制定了相應(yīng)的管理辦法：對于上級撥入或地方安排列入農(nóng)村公益事業(yè)、推廣與培訓(xùn)、造林、防汛抗旱等科目的支農(nóng)資金，是否納入財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理沒有明確規(guī)定。但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前支農(nóng)專項(xiàng)資金在管理方面也還存在一些問題。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制來鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。對各項(xiàng)專項(xiàng)資金不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況檢查，而且對資金運(yùn)作全過程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。以便更好地管好和用好專項(xiàng)資金。從而減少或避免“先安排資金，后論證項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)立不同的評價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評價(jià)和獎(jiǎng)懲。 ，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。 。要對財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。 （一）強(qiáng)化部門預(yù)算管理 改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)支出，應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)支出情況表和文字報(bào)告。因而擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象很普遍。多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對專項(xiàng)資金的概念模糊不清，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財(cái)會(huì)計(jì)人員對各活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。 一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題 （一）專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位 預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的方法之一，主要功能就是通過事前有預(yù)測對未來有個(gè)相對清晰的認(rèn)識(shí)，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長，就必須在激勵(lì)鎮(zhèn)級加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)步伐的同時(shí)，建立中央與省級政府直 第四篇：財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題及對策財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題及對策 財(cái)政專項(xiàng)資金，是指中央和省級財(cái)政部門、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門下達(dá)，以及市縣各級政府安排用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。這一客觀事實(shí)充分說明了樹立正確理財(cái)觀念和加強(qiáng)資金監(jiān)督管理工作的重要性。要樹立以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)財(cái)政增收的正確觀念，重視全面抓好財(cái)政工作。 （三）財(cái)政工作的位置未擺正。資金要到后，一般都由財(cái)政部門劃撥到用款單位政府財(cái)會(huì)賬戶，未設(shè)專項(xiàng)核算，把項(xiàng)目富余資金和無項(xiàng)目資金劃撥到政府財(cái)會(huì)賬戶，用于其他支出。 （二）“要”的思想作怪。分稅制的實(shí)施，不僅維護(hù)了國家財(cái)稅政策的一致性和統(tǒng)領(lǐng)地位，而且有力地調(diào)動(dòng)了地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，使地方政府充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收支的重要關(guān)系，較好地發(fā)揮了財(cái)稅政策對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和增強(qiáng)財(cái)政收支管理工作力度的積極推動(dòng)作用。尤其是鎮(zhèn)級財(cái)政人員，實(shí)際上好大一部分時(shí)間不是用于業(yè)務(wù)方面，而是從事領(lǐng)導(dǎo)安排的其他中心工作，在財(cái)政收支等業(yè)務(wù)工作方面花時(shí)甚少，缺乏監(jiān)督管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，將招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，按部門標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)實(shí)行部門包干。 （二）收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤。當(dāng)前，鎮(zhèn)級財(cái)政由于收支矛盾突出等原因，在財(cái)政資金收支管理工作方面存在一些問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要正確處理鎮(zhèn)黨委政府 分配的中心工作與財(cái)政本職工作的關(guān)系，重視財(cái)政監(jiān)管工作，履行好財(cái)政職能。當(dāng)前，鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)相對貧困已是不爭的事實(shí)，縣級財(cái)政力也還十分有限。如以往的鎮(zhèn)級財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理，由于管理不善，到后來絕大部分不 能正常滾動(dòng)，成為鎮(zhèn)級十分頭痛的一塊呆滯資金。鎮(zhèn)級財(cái)政困難是客觀現(xiàn)實(shí)，但等、靠、要不是解決問題的根本辦法。因此，應(yīng)付某一級或某一部門的專項(xiàng)資金使用情況檢查根本沒有問題。勤“要”必多“撥”。但所需經(jīng)費(fèi)在年度支出預(yù)算之外，不得不在撥入的專項(xiàng)資金中列支，或干脆采取按撥入專項(xiàng)資金一定比例提取經(jīng)費(fèi)的做法。地方財(cái)政由“分灶吃飯”的包干管理體制過度到劃分 稅種的事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。工作人員缺乏積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對業(yè)務(wù)工作少調(diào)查不研究，不能滿足財(cái)政管理工作的要求。 三以領(lǐng)代報(bào)。在專項(xiàng)資金使用方面，將上級撥入的專項(xiàng)資金部分用于日常經(jīng)費(fèi)支出，未按