城市公園制度問題研討-閱讀頁
2024-09-28 23:02本頁面
【正文】 管理學者西蒙指出：“對公共管理而言，我們必須尋找另一種衡量價值的方法”[6]公園免費開放絕不能以降低服務質量為代價。要提高公園主任日巡查的力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時落實整改，把行業(yè)規(guī)定的各項便民利民措施真正落到實處；同時，要結合公園實際，不斷深化便民利民措施，按照游客的需求不斷推出為民服務的新舉措。要重點加強窗口服務職工的職業(yè)道德和崗位技能培訓，建立與工作績效掛鉤的獎懲機制，增強職工服務意識，提高服務技能，體現(xiàn)園林綠化行業(yè)優(yōu)質文明服務的形象；對部分老公園基礎設施陳舊的問題，及時向上級政府部門申請落實專項改造資金，以至提高“服務社會，惠及市民”的工作能級。 （一）政府扶持，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場化經(jīng)營 “公園免費開放管理新機制”實施以來，“公園門票”的問題將以小見大，焦點問題直接指向城市公園的公共設施和公園服務的管理問題方面，公園是一種公共物品，公園的公共設施具有這樣兩種特性：一是需要較大的投資，二是具有消費的非競爭性和非排他性，一旦建立起來就可供多人享用，而每增加一個消費者又無需追加更多的成本。二是公益事業(yè)更大程度上注重的是社會效益，所以經(jīng)營成本和收益難以精確計量。 一方面在這種“公共性缺陷”面前，作為社會管理者的政府部門，應當承擔其相應的職能，采取相應的行動，以彌補公共物品存在的問題，政府應該也必須進行相應的管理。[7]相關的政府機構應當進行相應的投資管理和規(guī)范，免費開放的公園要依法管理，明文規(guī)定公園開放和管理的原則。另一方面公共設施和服務的高效運營和可持續(xù)發(fā)展，應允許要求項目融資等方面的措施。在此基礎上，對公園的經(jīng)營管理體制進行優(yōu)化，也是發(fā)揮資源潛力，實現(xiàn)高效運營。 （二）創(chuàng)新公園經(jīng)營管理體制 以往的公共政策過程存在的缺陷，正如瑞尼所指出的那樣，是“過于看重政策決定以及政策形成和貫徹的廣泛過程，而忽視在這些過程中組織實體的管理者的實踐和作用”。首先，公園在免費前依賴門票收入，管理模式封閉落后，顯然沒有主題特色又沒有精品意識；但公園在免費對外開放后，失去門票收入，資金短缺，游客增多，公共設施被破壞性加激，管理難度加大等等，這都給公園管理機構帶來新的難題，那么尋找公園這些公共設施免費后高效管理突破口就在于讓管理升級，實行管養(yǎng)分離，變“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”的新機制，建立作業(yè)、養(yǎng)護、招標、定額發(fā)包等市場化運作機制，管理體制高效、順暢與否，是決定一個企業(yè)功能強弱和經(jīng)濟效益高低的根本和關鍵。 以前的公園管理機制由于實行財政供給制，只要投入，不管產(chǎn)出，不問效果，造成了經(jīng)費的大量浪費，實施“公園免費開放管理新機制”后，靠政府部門全額撥款，顯然是不現(xiàn)實的，非盈利性是指政府作為公共權力和公共福利的代表，主要通過“稅收公共支出”機制來從事社會公共管理[10]，而靠公園所得的資金是難以維持的，所以部分要求靠公園自身創(chuàng)收維持。首先要借鑒國內外公園經(jīng)營管理模式，結合自身實際，興辦主題公園，如生態(tài)公園、藝術公園、娛樂游樂園、體育公園，完善公園的游與玩的功能，吸引廣大市民休閑消費。再是策劃主題游園，主辦主題博覽會、文化展等活動，形成園內園外互動格局。公共設施免費并不是自斷生路，而是進一步激活公共設施的公益性，讓更多的市民享受它的公共服務，也為公共設施提供了更大發(fā)展空間。 參考文獻： [1]“第三部門”運動評析[j].市場文化，2000，（2）. [2]查爾斯X8
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