北京地方立法工作挑戰(zhàn)、問題及解決措施-閱讀頁
2024-09-28 21:22本頁面
【正文】 情況下，仍然存在著從政府部門工作角度出發(fā)的立法，立法并不是出于反映人民的意愿，而是出于政府管理工作的需要，通過立法為政府推動管理工作提供法律依據(jù)，這導(dǎo)致立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，人民群眾的立法意愿反映和對立法程序的有序參與均有待進一步加強。 首都地方立法部門必須要在總結(jié)過往立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷提高地方立法的民主化和科學(xué)化程度，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，廣泛聽取、認(rèn)真對待社會各方面的意見和訴求，及時廢止和修改那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律的規(guī)則，根據(jù)社會發(fā)展的實際情況及時制定新的規(guī)則，努力使每一項立法都能體現(xiàn)和尊重人民的主體地位。不抵觸是地方立法的一項基本原則，有特色是地方立法的靈魂[4]，可操作則是地方立法的本質(zhì)要求。 （一）明確首都地方立法的基本原則 XX省的地方性法規(guī)作為構(gòu)造我國特色社會主義法律體系的子系統(tǒng)，不僅不能游離于國家的宏觀法制環(huán)境之外，更不能脫離XX省的法治現(xiàn)狀。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，憲法原則、法制統(tǒng)一原則、民主原則以及科學(xué)原則，是地方立法所應(yīng)遵循的一般原則。這要求立法部門在進行地方立法時要充分把握首都地區(qū)的特殊性，根據(jù)首都地區(qū)現(xiàn)實發(fā)展的實際情況，合理安排立法規(guī)劃，切實增強立法的可行性和可操作性，堅決杜絕一切隨意立法和立法失準(zhǔn)的可能，保證立法符合法治的目標(biāo)和精神。對于地方立法而言，明確立法權(quán)限的根本意義在于，確保地方立法權(quán)限嚴(yán)格限制在應(yīng)有的范圍之內(nèi)，既不越權(quán)，也不缺位。此外，首都地方立法權(quán)限的劃分應(yīng)嚴(yán)格以《立法法》為依據(jù)，在正確把握XX省人大與XX省人大常委會之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，逐漸改變XX省人大常委會包攬地方立法的局面，自覺將重大的地方性法規(guī)交由人大制定，充分發(fā)揮XX省人大在地方立法中的應(yīng)有作用。 。 。重要的地方性法規(guī)項目還可以考慮引入全民論證制度，借助報紙、互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體將重要的地方性法規(guī)公之于眾，廣泛征求人民群眾的意見，充分保障人民群眾的立項參與權(quán)。即在直接進入立法程序的條件尚不充分的情況下，可先借助高校、研究院等科研機構(gòu)對立法進行前期研究，形成法規(guī)預(yù)案，待立法條件成熟后再納入立法計劃。2015年6月1日開始施行的《XX省控制吸煙條例》已經(jīng)引入了法規(guī)預(yù)案研究機制，今后XX省人大應(yīng)將這一機制變?yōu)榱⒎ǖ某B(tài)機制。 ，由問題引導(dǎo)立法.立法要直面地方矛盾，根據(jù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的實際問題，提出有針對性的立法項目，反過來通過立法解決實際問題。通過建立這種立法規(guī)劃編制程序，使所立之法真正成為所需之法，切實增強首都地方立法的針對性和可操作性。 ，保證從法案的提出到最后頒布的整個過程的透明性，確保立法程序的每一過程都能夠被社會外界看得見的方式進行，充分調(diào)動公民的參與熱情。盡管XX省的城市化水平已經(jīng)比較高，但是城鄉(xiāng)差別依然存在，因此立法機關(guān)還應(yīng)對地方立法工作中不同參與人群的參與模式進行區(qū)分。 ，通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、專家評估、個案分析等方式，對法律規(guī)定、法律執(zhí)行效果、社會對法律的滿意度以及法律與法規(guī)之間的銜接性等問題進行分析、論證，及時發(fā)現(xiàn)地方法律體系中存在的漏洞并進行相應(yīng)的修改完善，從而最大限度的提高地方立法的質(zhì)量和水平。 首都北京的地方性立法，不僅是中國特色社會主義法律體系的一個重要子系統(tǒng)，更是我國其他省、自治區(qū)、直轄市地方立法的一面旗幟。 參考文獻： [2]唐瑩瑩，陳星言。XX省地方立法特色及實現(xiàn)路徑[j].新視野，2012，（05）：7780. [4]王勇。我國地方立法權(quán)限研究[d].北京。在新的起點上加強和改進首都地方立法工作[j].北京人大，2011，（05）：2427. 第15頁 共15頁
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