【正文】 我看很有必要。張俊同志對(duì)前段的工作和今后的打算作了匯報(bào)，區(qū)里的同志也提了一些很好的建議，下一步在區(qū)這個(gè)層面建立隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)充分考慮。過(guò)去是分散執(zhí)法，現(xiàn)在變成綜合執(zhí)法，這兩個(gè)概念是不一樣的。借此機(jī)會(huì)，我談三個(gè)問(wèn)題： 一、要處理好城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 今天，XX縣區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，我提出這個(gè)問(wèn)題，談點(diǎn)看法，供大家參考。這已是改革開(kāi)放20多年來(lái)，全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)所證明的不爭(zhēng)事實(shí)。省會(huì)城市有很大優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是怎樣把這個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得更好。搞一片住宅，是發(fā)展。搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一條街，也是發(fā)展。這就看我們?nèi)绾尾邉?，策劃是搞好?guī)劃的前提，策劃是創(chuàng)造性工作，策劃不僅要重視，更要下功夫、花力氣，聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，集中大家的智慧。第二，市里在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督方面采取了一些重大改革措施，集中到一點(diǎn)，就是城市管理工作重心下移，給區(qū)級(jí)政府全面放權(quán)。區(qū)里不論搞什么建設(shè)，可以先拿意見(jiàn)，市里只是個(gè)認(rèn)可問(wèn)題，雖然審批權(quán)沒(méi)放，但主動(dòng)權(quán)在區(qū)里，關(guān)鍵是怎么規(guī)劃好。管理權(quán)下放的文件馬上要下發(fā)，環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等一系列管理權(quán)都要放下去。這樣一個(gè)重大變化，勢(shì)必對(duì)原有的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督等管理體制、機(jī)制以及運(yùn)作方式帶來(lái)一系列的沖擊。對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督這一套相關(guān)的知識(shí)是否很熟悉，是否運(yùn)用得很嫻熟，我看從主要領(lǐng)導(dǎo)到分工領(lǐng)導(dǎo)都要下一番功夫。下一步市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，執(zhí)行都放到區(qū)里，干好干壞要拿區(qū)里是問(wèn)了。第三，6個(gè)區(qū)不會(huì)像現(xiàn)在這樣保持相對(duì)均衡狀態(tài)了。下一步，把城市建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)下放以后，由于各個(gè)區(qū)的重視程度不同，投入力量不同，管理水平不同，解決問(wèn)題的能力不同，差異肯定就出來(lái)了。保持均衡不可能發(fā)展，所以我們要研究一套辦法，善于打破均衡，然后再追求新的平衡。如果都是相對(duì)處于平穩(wěn)、均衡狀態(tài)，事物就不可能發(fā)展，或者說(shuō)不可能快速發(fā)展。 二、要把握好城市管理執(zhí)法體制改革的方向 城市管理執(zhí)法體制改革是一項(xiàng)重大改革，改革體現(xiàn)在哪些方面。過(guò)去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨著改革的問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的體制和機(jī)制進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)一部分表現(xiàn)出它的弊端，這些弊端束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。我們的領(lǐng)導(dǎo)同志要有改革意識(shí)，通過(guò)改革，建立起一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、與國(guó)際接軌的、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新體制、新機(jī)制。因此，要善于拿起改革的武器?？偟闹v，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)踐中，我們要把群眾高興不高興、 第五篇。這很好，不重形式而重內(nèi)容，城管執(zhí)法局成立之初，就開(kāi)了一個(gè)好頭。城市管理綜合執(zhí)法是個(gè)新事物，下一步各縣（市）區(qū)如何把握好改革的方向，積極、穩(wěn)妥地把這項(xiàng)改革推進(jìn)到位。執(zhí)法局如何搞好隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)、履行好綜合執(zhí)法的職責(zé)。就這些問(wèn)題請(qǐng)大家談一談，我看很有必要。張俊同志對(duì)前段的工作和今后的打算作了匯報(bào)，區(qū)里的同志也提了一些很好的建議，下一步在區(qū)這個(gè)層面建立隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)充分考慮。過(guò)去是分散執(zhí)法，現(xiàn)在變成綜合執(zhí)法，這兩個(gè)概念是不一樣的。借此機(jī)會(huì)，我談三個(gè)問(wèn)題： 一、要處理好城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 今天，XX縣區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，我提出這個(gè)問(wèn)題，談點(diǎn)看法，供大家參考。這已是改革開(kāi)放20多年來(lái)，全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)所證明的不爭(zhēng)事實(shí)。省會(huì)城市有很大優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是怎樣把這個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得更好。搞一片住宅，是發(fā)展。搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一條街，也是發(fā)展。這就看我們?nèi)绾尾邉?，策劃是搞好?guī)劃的前提，策劃是創(chuàng)造性工作，策劃不僅要重視，更要下功夫、花力氣，聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，集中大家的智慧。第二，市里在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督方面采取了一些重大改革措施，集中到一點(diǎn)，就是城市管理工作重心下移，給區(qū)級(jí)政府全面放權(quán)。區(qū)里不論搞什么建設(shè)，可以先拿意見(jiàn)，市里只是個(gè)認(rèn)可問(wèn)題，雖然審批權(quán)沒(méi)放，但主動(dòng)權(quán)在區(qū)里，關(guān)鍵是怎么規(guī)劃好。管理權(quán)下放的文件馬上要下發(fā)，環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等一系列管理權(quán)都要放下去。這樣一個(gè)重大變化，勢(shì)必對(duì)原有的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督等管理體制、機(jī)制以及運(yùn)作方式帶來(lái)一系列的沖擊。對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督這一套相關(guān)的知識(shí)是否很熟悉，是否運(yùn)用得很嫻熟，我看從主要領(lǐng)導(dǎo)到分工領(lǐng)導(dǎo)都要下一番功夫。下一步市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，執(zhí)行都放到區(qū)里，干好干壞要拿區(qū)里是問(wèn)了。第三，6個(gè)區(qū)不會(huì)像現(xiàn)在這樣保持相對(duì)均衡狀態(tài)了。這種差異，正是推動(dòng)我市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督上水平的一個(gè)重要手段。這是事物發(fā)展的邏輯和規(guī)律。這就是事物發(fā)展的辯證法。需要把握好。目前，只是改了一部分，還有許多沒(méi)觸動(dòng)或者是還來(lái)不及改，但并不存在不改的問(wèn)題。我們濟(jì)南和其他先進(jìn)市相比，改革的任務(wù)還很重。改革不可能一蹴而就，它有一個(gè)過(guò)程，達(dá)不到效果就要再改，改了不行，還要再改，總有那一天，越來(lái)越符合實(shí)際，越來(lái)越能達(dá)到我們理想的目的。怎樣看待改革的效果，也就是改革的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。檢驗(yàn)改革成功與否，應(yīng)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，而不是我們自我評(píng)價(jià)。二是執(zhí)法不作為，該管的不去管，煩事難題都不管，沒(méi)利的躲著跑，老百姓不滿意。 之所以存在這些久治不愈的問(wèn)題，有其體制、機(jī)制的原因，因此，要進(jìn)行改革，改革的方向概括起來(lái)講，就是“三改一加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)”。這一改應(yīng)該說(shuō)從體制上已經(jīng)解決了。這是實(shí)質(zhì)，必須作為一項(xiàng)原則，貫徹落實(shí)好。具體講，城管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、行為的規(guī)范等等這些都在市里。三權(quán)為什么分開(kāi)啊。因此，要從根本上進(jìn)行改革。三改罰沒(méi)全部上繳國(guó)庫(kù)、實(shí)行罰繳分離，這也是個(gè)本質(zhì)上的改革。特別是獎(jiǎng)勵(lì)不能簡(jiǎn)單化，不能按罰的多少實(shí)施獎(jiǎng)懲，這會(huì)助長(zhǎng)多罰、亂罰