【正文】 創(chuàng)建活動(dòng)，大力規(guī)范服務(wù)流程和工作程序，提升敬老院管理水平和服務(wù)質(zhì)量。一是積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦農(nóng)村互助幸福院。在全縣形成了多形式、多層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)現(xiàn)五保老人應(yīng)保盡保的前提下，在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)、街道辦）均建1所綜合性老年活動(dòng)中心，開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老試點(diǎn)工作，提高資源使用效率。抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)培訓(xùn)，定期組織全縣敬老院養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)；全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員及養(yǎng)老志愿者的專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)技能。一是積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定，嚴(yán)格按中省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，2013年以來(lái)，我縣老齡專項(xiàng)規(guī)劃頒布率為70%，縣級(jí)以上老齡機(jī)構(gòu)覆蓋率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）老齡工作人員配備率為45%。三是盡力維護(hù)老年人合法權(quán)益，全縣共有老年人法制宣傳聯(lián)絡(luò)員14名，全縣共開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)30余次，舉辦老年人專場(chǎng)法制報(bào)告會(huì)13場(chǎng)，各級(jí)法律機(jī)構(gòu)共解答老年人咨詢500余次，辦理涉及老年人各類權(quán)益的法律援助案件多件，法律援助覆蓋率100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員執(zhí)證上崗人數(shù)占3% 二、當(dāng)前我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題 （一）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠完善。服務(wù)目標(biāo)人群主要是優(yōu)撫、“三無(wú)”、“五?！崩先说葌鹘y(tǒng)意義上的民政救助對(duì)象，覆蓋面偏窄；服務(wù)內(nèi)容主要是為老人提供吃、住和看護(hù)，休閑娛樂(lè)、康復(fù)健身等服務(wù)不足；存在著公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)要求不斷提高與政府財(cái)力不足的矛盾，形成了復(fù)雜的公辦敬老院入住率低的局面，難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。三是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平較低。但由于受資金投入人員場(chǎng)地等因素的影響，我縣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平和服務(wù)內(nèi)涵需進(jìn)一步提高、完善。一是現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。二是社區(qū)抵償和志愿服務(wù)人員少，現(xiàn)有志愿服務(wù)活動(dòng)常常具有階段性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)期運(yùn)行的制度保證。一方面由于老年人護(hù)理工作臟、累，且責(zé)任大，一般人不愿從事并且看不起這個(gè)職業(yè)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人員待遇總體偏低，致使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)人難、留住專業(yè)人員更難。隨著人口老齡化的加速和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)需求的數(shù)量不斷增加，層次不斷提高。而我縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，主要功能是滿足“三無(wú)”、“五?！崩先说葍?yōu)撫對(duì)象的基本生活保障，在配套實(shí)施以及服務(wù)質(zhì)量和水平方面與老年人需求層次不斷提高的要求相比還有較大差距，致使養(yǎng)老服務(wù)需求與供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的方針，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來(lái)越成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題。一要通過(guò)各種宣傳形式，廣泛宣傳人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的重要性，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注和支持。通過(guò)多種形式加大對(duì)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》等法規(guī)的宣傳力度和執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高全體公民維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺(jué)性和法律意識(shí)。廣泛開(kāi)展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，教育和引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到“老人的今天，就是我們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”，進(jìn)一步提高全社會(huì)尊老、敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的意識(shí)，不斷強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的責(zé)任。引導(dǎo)老年人摒棄傳統(tǒng)的單純依賴兒女養(yǎng)老的觀念，為社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境。一要建立和完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。三要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，對(duì)實(shí)際收入低于最低生活保障線的老年人要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。 （三）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府要根據(jù)各地老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以不斷適應(yīng)人口老齡化和傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的需要。加大農(nóng)村福利院維修和改擴(kuò)建力度，完善配套設(shè)施。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)管理，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)煩的生機(jī)和活力，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性和示范性作用。一要堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度。通過(guò)床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場(chǎng)所、設(shè)施等，開(kāi)辦各種模式的養(yǎng)老院（養(yǎng)老公寓）、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。 （五）切實(shí)推進(jìn)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。在城鎮(zhèn)社區(qū)，要將居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入社區(qū)公共設(shè)施配套內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，增強(qiáng)生活照料、醫(yī)療護(hù)理等功能。二要積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，努力提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。積極培育各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力推廣連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)模式。 （六）加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)人員素質(zhì)。依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對(duì)老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德的教育，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)技能和服務(wù)水平。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，讓更多的人員參與到為老服務(wù)中來(lái)。倡導(dǎo)社會(huì)各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展結(jié)對(duì)活動(dòng)，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)群體。努力形成以專業(yè)人員為骨干、服務(wù)從業(yè)人員為主體、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服