【正文】 ，中央和地方財(cái)政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，中央財(cái)政為此將增加支出42億元。實(shí)行城市醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度。要通過調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源、加大政府投入、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善服務(wù)功能、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新等措施，加快構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。探索建立城市醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格監(jiān)管。要支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。高度重視防控人感染高致病性禽流感工作。擴(kuò)大農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的覆蓋面和西部地區(qū)“少生快富工程”的實(shí)施范圍。保障婦女兒童權(quán)益?！　∏袑?shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。近幾年，我們在安全生產(chǎn)方面采取了一系列措施，取得了一定成效。主要原因是：安全措施沒有真正落實(shí)，企業(yè)安全主體責(zé)任不到位，生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后。企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱，管理松弛，有的嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)。　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)必須標(biāo)本兼治、重在治本。第二，實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。第三，加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。第四，加大安全生產(chǎn)投入。地方和企業(yè)也要加大這方面的投入。繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和礦山整頓兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。第六，強(qiáng)化。加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。第七，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和處罰力度。通過采取綜合措施，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。完善公眾參與立法的機(jī)制、程序和方法。繼續(xù)強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督。做好法律服務(wù)和法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助。　　高度重視社會穩(wěn)定工作，廣泛深入推進(jìn)平安建設(shè)。重視解決群眾反映的問題，及時(shí)化解矛盾。加強(qiáng)和鞏固基層政權(quán)，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。搞好社會治安綜合治理，加快建設(shè)社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力性犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財(cái)犯罪?！　〖訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，是全國各族人民的共同愿望。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各方面人才。進(jìn)一步做好新形勢下的僑務(wù)工作。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，著眼于有效履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)的歷史使命，加速推進(jìn)中國特色軍事變革，提高軍隊(duì)信息化條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。深化后勤建設(shè)和改革。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍，依法治軍，提高軍隊(duì)正規(guī)化水平。完善國防動員體制機(jī)制，注重民兵預(yù)備役部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)?！　「魑淮?　　我們要繼續(xù)貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。我們堅(jiān)信，香港、澳門一定能夠保持長期繁榮穩(wěn)定。我們將繼續(xù)和臺灣同胞一道，促進(jìn)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流與合作，構(gòu)建和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系。推動全面、直接、雙向“三通”進(jìn)程。依法保障臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益，竭誠為臺灣同胞服務(wù)。最終完成祖國統(tǒng)一大業(yè)是全體中國人的共同愿望，是任何人都阻擋不了的。　　新的一年，我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路。堅(jiān)持和睦互信，維護(hù)共同安全。堅(jiān)持開放包容，推動文明對話，積極促進(jìn)國際秩序向公正合理方向發(fā)展。鞏固和加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的友好合作。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家的共同利益，妥善處理分歧，推進(jìn)交流與合作。擴(kuò)大和深化對外文化交流，增進(jìn)同世界各國人民之間的了解與友誼。中國政府和人民愿與世界各國人民一道，為建立和平、公正、和諧的新世界而不懈奮斗!　　三、關(guān)于《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明　　黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。下面，我就幾個(gè)問題作簡要說明。早在2003年7月，國務(wù)院就開始部署相關(guān)準(zhǔn)備工作。黨的十六屆五中全會后，國務(wù)院根據(jù)中央《建議》精神，深入研究和編制“十一五”規(guī)劃，成立了由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會進(jìn)行咨詢論證，在全國范圍內(nèi)開展多種形式的為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動，人大代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議?！　　毒V要(草案)》力求反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新形勢的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點(diǎn)和責(zé)任。在規(guī)劃內(nèi)容上，貫穿了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，突出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，突出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，突出了解決人民群眾關(guān)注的切身利益問題，注意處理好市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系。預(yù)期性指標(biāo)，是預(yù)計(jì)和期望達(dá)到的目標(biāo)，主要通過引導(dǎo)市場主體行為來實(shí)現(xiàn)。在規(guī)劃形式上，《綱要(草案)》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)工程，使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、清晰。歷時(shí)兩年多的經(jīng)濟(jì)普查工作，進(jìn)一步摸清了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況，查實(shí)了國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和三次產(chǎn)業(yè)的比重，更加全面、準(zhǔn)確地反映了國情國力?！　?二)“十五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要情況　　過去五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年，是繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的五年。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程明顯加快，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個(gè)新臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。2005年與2000年相比，%，%。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然，在水利、能源、交通、通信等領(lǐng)域建成或新開工一大批重大工程。　　五年來，改革開放成果豐碩。我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進(jìn)入新的階段。一批有競爭力的企業(yè)走向世界。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，%%。住房、通信、汽車和服務(wù)消費(fèi)大幅度增加?！　∥迥陙?，社會主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得新進(jìn)展?！　　笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也存在不少矛盾和問題。就業(yè)矛盾比較突出。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。這些問題都需要我們努力加以解決。綜合分析各種因素，未來五年國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，但不穩(wěn)定不確定因素比較多。我們要抓住機(jī)遇，趨利避害，增強(qiáng)憂患意識，做好克服各種困難、應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，奮力把改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)。貫徹這些原則，就要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。這些目標(biāo)既與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相銜接，又反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和客觀要求?！　∫皇顷P(guān)于經(jīng)濟(jì)增長速度問題。按照新近公布的第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)和2005年經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際結(jié)果，“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度比原來預(yù)計(jì)的高一些，“十一五”%，將會超過中央《建議》提出的2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的要求。還需要指出，這個(gè)目標(biāo)是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗基礎(chǔ)上的。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況表明，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要?！毒V要(草案)》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標(biāo)。盡管實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度很大，但我們有信心、有決心完成。　　一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。著力抓好大型糧棉油生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利、飲水安全、公路、沼氣和農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生建設(shè)等重點(diǎn)工程。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建設(shè)資金要更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務(wù)要更大范圍地覆蓋農(nóng)村，全社會都要大力支持農(nóng)村發(fā)展。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多問題的癥結(jié)，在于結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放。《綱要(草案)》提出，要推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)?！毒V要(草案)》對推進(jìn)信息化、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、發(fā)展能源原材料工業(yè)等方面的主要任務(wù)和建設(shè)布局作了部署，規(guī)劃了一批重大建設(shè)項(xiàng)目?！　　毒V要(草案)》把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置，提出了明確任務(wù)和措施，規(guī)劃了一批節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理重點(diǎn)工程。我們一定要堅(jiān)持不懈地努力，為人民群眾創(chuàng)造清潔、良好的生活和工作環(huán)境，為子孫后代留下藍(lán)天綠地、碧水青山?！毒V要(草案)》分別提出了不同區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，要求健全協(xié)調(diào)互動的市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)揮城市群的帶動和輻射作用。這是《綱要(草案)》的一個(gè)特點(diǎn)?！毒V要(草案)》提出，適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，啟動一批重大科技專項(xiàng)，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源、資源、環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術(shù)。提高自主創(chuàng)新能力，最根本的是加快科技教育發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)，《綱要(草案)》對此也作了全面部署。過去二十多年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅(jiān)定地推進(jìn)改革開放分不開的。《綱要(草案)》提出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在擴(kuò)大開放中重視維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)和保障。經(jīng)過今后五年的努力，使我們的社會更加和諧，讓人民群眾生活得更加美好!　　各位代表!　　全面完成今年和“十一五”期間的任務(wù)，對各級政府提出了更高的要求?！　∥覀円涌焱七M(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)決把不該由政府管理的事交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)。大力推行政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率?！　∥覀円钊腴_展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。今年要集中開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件?！　∥覀円J(rèn)真貫徹實(shí)施公務(wù)員法，加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要忠于職守，勤勉盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)?！　「魑淮?　　我們國家正站在新的歷史起點(diǎn)上，朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)闊步前進(jìn)。任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住我們前