【正文】 內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右?！　⊥ㄓ^全局，做好今年政府工作必須把握好以下原則：一是穩(wěn)定政策，適度微調(diào)。三是統(tǒng)籌兼顧，關(guān)注民生?！　〗衲暌ψ龊靡韵聨追矫娴墓ぷ?。擬發(fā)行長期建設(shè)國債600億元，比上年減少200億元，同時增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。大力推進(jìn)依法治稅，切實加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。健全利率形成和傳導(dǎo)機制。要調(diào)整收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機制。同時，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。加強農(nóng)村流通體系和市場建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民增加消費提供便利。合理調(diào)整消費稅，規(guī)范和發(fā)展消費信貸，抓緊清理、修訂現(xiàn)行抑制消費的不合理規(guī)定和政策，促進(jìn)居民消費結(jié)構(gòu)升級。同時，進(jìn)一步加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的建設(shè)。整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場秩序，基本完成建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款任務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。要切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力?！　〗ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合各種渠道的支農(nóng)資金，提高資金使用效益?！　〗ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村，必須全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。需要指出，全部取消農(nóng)業(yè)稅后，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果的任務(wù)仍然十分艱巨，關(guān)鍵是要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，包括深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革。要尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義和強迫命令，防止一哄而起。要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)加強交通、能源、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化。大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。二要推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。依法關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。一要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經(jīng)濟手段，促進(jìn)資源合理開發(fā)和節(jié)約使用。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。從今年開始，每年都要公布各地區(qū)和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗情況。重點搞好“三河三湖”(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)、松花江等流域污染防治。繼續(xù)實施自然生態(tài)保護(hù)工程。著力支持重點地帶、重點城市和重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和建設(shè)特色資源加工基地。重點加強大型糧食基地建設(shè)，推進(jìn)重點行業(yè)改革重組和技術(shù)改造?！　》e極促進(jìn)中部地區(qū)崛起。　　鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。加大對人口較少民族的扶持力度，推進(jìn)興邊富民行動。抓緊啟動一批重大科技專項和重點項目，集中力量在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。深化科技體制改革，有效整合全社會科技資源，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。　　要大力普及和鞏固九年義務(wù)教育。主要是：提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造投入機制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費保障機制。繼續(xù)扎實推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，確保到2007年如期實現(xiàn)計劃目標(biāo)。要培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽犖椋炀鸵慌艹龅慕逃?。抓好理想信念教育，特別是青少年的思想道德教育。繁榮文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。廣泛開展全民，提高競技體育水平。今年一些關(guān)系全局的重大體制改革要取得新進(jìn)展。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度?！　∫涌旖鹑隗w制改革。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國證券法》，切實加強證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)。三是深化農(nóng)村金融改革。加強和改進(jìn)金融監(jiān)管，強化銀行資本充足率約束。積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革。價格改革的重點，是逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價格形成機制，改革要兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入群眾的基本生活。堅決打擊傳銷和變相傳銷活動。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口，繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。擴大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。進(jìn)一步完善涉外經(jīng)濟管理體制和機制，提高貿(mào)易和投資便利化水平。在世貿(mào)組織新一輪談判中發(fā)揮建設(shè)性作用。進(jìn)一步解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。地方財政也要增加這方面的投入。　　加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。提高各類所有制企業(yè)的參保率，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保辦法，擴大社會保險覆蓋范圍。研究制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)。積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，開展多種形式的捐助和幫扶活動。啟動《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。實行城市醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度。探索建立城市醫(yī)療救助制度。要支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度的覆蓋面和西部地區(qū)“少生快富工程”的實施范圍?！　∏袑嵓訌姲踩a(chǎn)工作。主要原因是：安全措施沒有真正落實，企業(yè)安全主體責(zé)任不到位，生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后?！　〖訌姲踩a(chǎn)必須標(biāo)本兼治、重在治本。第三，加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。地方和企業(yè)也要加大這方面的投入。第六，強化。第七，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。通過采取綜合措施，堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。完善公眾參與立法的機制、程序和方法。做好法律服務(wù)和法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助。重視解決群眾反映的問題，及時化解矛盾。搞好社會治安綜合治理，加快建設(shè)社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力性犯罪、經(jīng)濟犯罪和盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財犯罪。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各方面人才。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)，堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為加強國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，著眼于有效履行新世紀(jì)新階段軍隊的歷史使命，加速推進(jìn)中國特色軍事變革，提高軍隊信息化條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。堅持從嚴(yán)治軍，依法治軍，提高軍隊正規(guī)化水平?！　「魑淮?　　我們要繼續(xù)貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。我們將繼續(xù)和臺灣同胞一道，促進(jìn)兩岸人員往來和經(jīng)濟、科技、文化交流與合作，構(gòu)建和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系。依法保障臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益，竭誠為臺灣同胞服務(wù)?！　⌒碌囊荒辏覀儗⒗^續(xù)堅定不移地走和平發(fā)展道路。堅持開放包容，推動文明對話，積極促進(jìn)國際秩序向公正合理方向發(fā)展。擴大同發(fā)達(dá)國家的共同利益，妥善處理分歧，推進(jìn)交流與合作。中國政府和人民愿與世界各國人民一道，為建立和平、公正、和諧的新世界而不懈奮斗!　　三、關(guān)于《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明　　黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。早在2003年7月，國務(wù)院就開始部署相關(guān)準(zhǔn)備工作?！　　毒V要(草案)》力求反映社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責(zé)任。預(yù)期性指標(biāo)，是預(yù)計和期望達(dá)到的目標(biāo)，主要通過引導(dǎo)市場主體行為來實現(xiàn)。歷時兩年多的經(jīng)濟普查工作，進(jìn)一步摸清了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況，查實了國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和三次產(chǎn)業(yè)的比重，更加全面、準(zhǔn)確地反映了國情國力。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程明顯加快，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個新臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然，在水利、能源、交通、通信等領(lǐng)域建成或新開工一大批重大工程。我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進(jìn)入新的階段。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，%%?！　∥迥陙?，社會主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得新進(jìn)展。就業(yè)矛盾比較突出。這些問題都需要我們努力加以解決。我們要抓住機遇，趨利避害，增強憂患意識，做好克服各種困難、應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，奮力把改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)。這些目標(biāo)既與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相銜接，又反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和客觀要求。按照新近公布的第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)和2005年經(jīng)濟增長實際結(jié)果，“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度比原來預(yù)計的高一些，“十一五”%，將會超過中央《建議》提出的2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的要求。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況表明，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。盡管實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度很大，但我們有信心、有決心完成。強調(diào)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中諸多問題的癥結(jié)，在于結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放。《綱要(草案)》對推進(jìn)信息化、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、發(fā)展能源原材料工業(yè)等方面的主要任務(wù)和建設(shè)布局作了部署，規(guī)劃了一批重大建設(shè)項目。我們一定要堅持不懈地努力，為人民群眾創(chuàng)造清潔、良好的生活和工作環(huán)境，為子孫后代留下藍(lán)天綠地、碧水青山。同時，強調(diào)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)揮城市群的帶動和輻射作用?！毒V要(草案)》提出，適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，啟動一批重大科技專項，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源、資源、環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術(shù)。過去二十多年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅定地推進(jìn)改革開放分不開的。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。這是推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)和保障。　　我們要加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。大力推行政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。今年要集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作，重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要忠于職守，勤勉盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)?！　「魑淮?　　我們國家正站在新的歷史起點上，朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)