【正文】 縣區(qū)，增加經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租賃房和廉租房供應(yīng)量，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善住房社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷改善中低收入拆遷居民居住條件。提升商務(wù)樓宇規(guī)劃建設(shè)檔次，完善配套設(shè)施，提高綜合服務(wù)能力。積極培育各類房地產(chǎn)市場主體。完 善鼓勵(lì)居民購房的政策，培育房地產(chǎn)市場需求。扶持一批信譽(yù)好、素質(zhì)高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，大力推廣中介連鎖經(jīng)營模式，允許等級(jí)高、信譽(yù)好的中介企業(yè)開展抵押擔(dān)保、代理經(jīng)營等專業(yè)化服務(wù)。規(guī)范市場行為。廣泛吸收消費(fèi)者意見，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)信譽(yù)狀況，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。規(guī)范物業(yè)管理，加強(qiáng)物 業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高物業(yè)管理水平。 （三）全面提升直接滿足物質(zhì)生活需求的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) —— 現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)式超市等新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)城市商業(yè)向農(nóng)村延伸，完善網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，形成以大型購物中心為骨干，以連鎖超市、專賣店、便民店、特色專賣、會(huì)員代理等現(xiàn)代營銷方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，為特色的多元化、多層次的銷售網(wǎng)絡(luò)。加快以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的新型商業(yè)模式的應(yīng)用。發(fā)展商業(yè)、旅游、文化三者有機(jī)結(jié)合的風(fēng)情街區(qū)，增加餐飲、娛樂、休閑等配套功能，提升服務(wù)能級(jí)。著力培植一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的流通骨干企業(yè)，集中資金新建、改建、擴(kuò)建 3050 個(gè)面積在 5000 平米以上的網(wǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)村消費(fèi)品市場建設(shè)，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)有實(shí)力的零售企業(yè)運(yùn)用特許經(jīng)營、銷售代理等方式，改造 “ 夫妻店 ” 、 “ 代銷店 ” ，初步形成以縣城為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，村落為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)業(yè)要拓展服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)城市發(fā)展和市民需要，以及家庭小型化、人口老齡化、消費(fèi)多元化的發(fā) 第 16 頁 共 20 頁 展趨勢，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助與福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和社會(huì) 保障社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，切實(shí)保證困難群體的生活服務(wù)需要，滿足居民多樣化需求。進(jìn)一步健全幫扶救助和就業(yè)保障服務(wù)組織體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善四級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成針對(duì)社會(huì)困難群眾的 “ 五位一體 ” 社會(huì)救助制度，針對(duì)老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的政府投入保證為主的福利服務(wù)制度，針對(duì)失業(yè)人員和退休人員的社會(huì)保障機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)。將營利性的、適宜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目，引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行政府扶持、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)化水平，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升服務(wù)水平，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)系列化、產(chǎn)業(yè)化。 四、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)保障措施 第 17 頁 共 20 頁 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)事 關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是全市各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同責(zé)任。 （一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。突出重點(diǎn)部位，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確發(fā)展目標(biāo)和途徑，根據(jù)全市人口和產(chǎn)業(yè)分布，合理確定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局形態(tài)，切實(shí) 做好與城市總體規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)資源有效配置和集約利用，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。構(gòu)建大交通體系，開工建設(shè)新機(jī)場，構(gòu)筑 “ 三通一環(huán)一網(wǎng) ” ，即：通省高速路、通縣一級(jí)路、通村水泥路、環(huán)城高速路、交通運(yùn)輸網(wǎng)，加強(qiáng)市內(nèi)道路交通綜合改造，大力改善與周邊地區(qū)的交通條件，為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供載體和支撐。增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，設(shè)立 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。拓寬企業(yè)融資渠道，通過多種方式籌措資金堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，以差別化發(fā)展形成特色。 （二）加大改革力度，消除體制性障礙。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，合理引導(dǎo)民資、外資參與三產(chǎn)企業(yè)的改組改造，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)企 業(yè)集團(tuán)。加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域，支持社會(huì)力量辦學(xué)辦醫(yī)、投資興辦文化體育設(shè)施，增加科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育服務(wù)的供給總量，提供更多的社會(huì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的后勤服務(wù)社會(huì)化，增加會(huì)議服務(wù)、公務(wù)管理、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等方面的服務(wù)外包需求，優(yōu)化配置社會(huì)服務(wù)資源。加大物流、科技、金融、商務(wù)、電信、旅游、文化等領(lǐng)域的對(duì)外開放和招商引資工作，采取有效措施，更新招商引資方式，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及 第 19 頁 共 20 頁 服務(wù)品種的創(chuàng)新，提升全市第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次。 （四）培養(yǎng)引進(jìn)人才，強(qiáng)化智力支撐。進(jìn)一步 完善第三產(chǎn)業(yè)人才、智力和項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，暢通人才引進(jìn)綠色通道。加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的進(jìn)修培訓(xùn)，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。加快第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，增設(shè)緊缺 專業(yè)，培養(yǎng)急需人才。本著凡是兄弟市能干的我市也能干，凡是國家沒有明令禁止的都可以干，凡是過去規(guī)定不能干但現(xiàn)在已不合乎實(shí)際情況的也應(yīng)當(dāng)試著干的原則，用足用好國家給予的政策空間，結(jié)合我市實(shí)際制定加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的若干政策，在準(zhǔn)入領(lǐng)域、稅費(fèi)征繳、用水用電用氣用地價(jià)格等方面給予公平待遇，降低進(jìn)入門檻，加大財(cái)政支持，規(guī)范行政管 第 20 頁 共 20 頁 理行為。加大政府對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的投入，支持重大三產(chǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企 業(yè)和品牌的發(fā)展。努力形成政策上的洼地效應(yīng)，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理論和實(shí)踐研究，建立服務(wù)業(yè)預(yù)警、預(yù)測和信息發(fā)布制度