【正文】 體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社 27 會保障工作。大力推進農(nóng)村公共文化設施建設，以社區(qū)和鄉(xiāng)村基層文化設施為基礎，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系。 （四）建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制。完善財政支農(nóng)保障機制，實現(xiàn)各級財政支農(nóng)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的新型金融機構（組織）和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機構，推進農(nóng)村信貸擔保機制和農(nóng)村信用體系建設，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險。加強城市對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域的對口支援，增強城市對農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用。 （一）發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。優(yōu)先發(fā)展高端服務業(yè)，加快建設先進制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng)新能力，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強化廣州佛山同城效應，攜領珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的窗口、試驗田和示范區(qū)作用，增強科技研發(fā)、高端服務功能，強化全國經(jīng)濟中心城市和國家 創(chuàng)新型城市的地位，建設中國特色社會主義示范市和國際化城市。 以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結(jié)構，提高土地利用效率，提升城市綜合服務水平，促進要素集聚和集約化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進國際化，面向全國以服務創(chuàng)造發(fā)展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力。加快東莞加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 珠江口東岸地區(qū)要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。 （三）提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平。珠海要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢，加快交通基礎設施建設，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升核心競爭力，提 高發(fā)展帶動能力，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，爭創(chuàng)科學發(fā)展示范市。重點發(fā)展佛山機械裝備、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融服務區(qū)，中山臨港裝備制造、精細化工和健康產(chǎn)業(yè)基地，江門先進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)，肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)。 30 （四）推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化。要制定珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。在省政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，建立有關城市之間、部門之間、企業(yè)之間及社會廣泛參與的多層次合作機制。推進城市規(guī)劃一體化， 優(yōu)化珠江三角洲城市群的空間結(jié)構布局。統(tǒng)籌推進能源基礎設施一體化，形成統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡和成品油管道網(wǎng)絡，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價。統(tǒng)籌跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構建錯位發(fā)展、互補互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加 強社會公共事務管理協(xié)作，推進區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等基本公共服務均等化。到 2020年，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和基本公共服務均等化。 環(huán)珠江三角洲地區(qū)是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)。加強基礎設施建設，完善港口運輸系統(tǒng)，形成貫通珠江三角洲地區(qū)、連接周 邊地區(qū)的高速公路、鐵路通道。加快建設粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，形成沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進制造業(yè)的配套基地。加快粵東、粵西、粵北地區(qū)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大區(qū)域中心城市規(guī)模，在粵東、粵西、粵北地區(qū) 培育新的經(jīng)濟增長極。 32 （一）節(jié)約集約利用土地。統(tǒng)籌建設占用和補充耕地規(guī)模，積極整理開發(fā)部分低效園地山坡地補充耕地，加大土地整理復墾力度，嚴格實行耕地占補平衡。支持加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地。加強土地需求調(diào)控，實行更嚴格的區(qū)域土地供應政策、土地使用標準和市場準入標準，實行差別化供地政策，積極推進工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約的原則進行提升改造，推進交通基礎設施、城鄉(xiāng)建設用地集約化。探索建立土地收益調(diào)節(jié)機制，利用經(jīng)濟手段提高土地利用集約化水平。 堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量 化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟發(fā)展方式。抓好重點用能單位節(jié)能管理，加快工業(yè)、建筑、交通等領域的節(jié)能降耗技術改造，到 2020 年單位地區(qū)生 33 產(chǎn)總值能耗下降到 噸標準煤。加強用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長效機制。建 設城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)。制定循環(huán)經(jīng)濟推進規(guī)劃，積極探索有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性價格、財政政策，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，形成資源高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。 （三）加大污染防治力度。采取嚴格有力措施，降低污染物排放 總量。引導工業(yè)企業(yè)進園區(qū)，廢水集中處理。加快規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)垃圾處理設施，完善垃圾收運體系。加強水環(huán)境管理，著力加強粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質(zhì)，減少整體水污染量，提升污水處理水平。陸海統(tǒng)籌，控制近岸海域污染。積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，重點控制禽畜、 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。制定更嚴格的區(qū)域環(huán)境標準，統(tǒng)籌環(huán)保基礎設施建設，鼓勵環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新和先行先試，充分利用價格、財政、金融等經(jīng)濟手段，率先建立政府、企業(yè)、公民各負其責、高效運行的環(huán)境管理機制。 （四）加強生態(tài)環(huán)境保護。保護重要與敏感生態(tài)功能區(qū)，加強自然保護區(qū)和濕地保護工程建設，修復河口和近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，加強沿海防護林、紅樹林工程和沿江防護林工程建設，加強森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和功能，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構的完整性。推進城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設，促進城鄉(xiāng)綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空 間，形成網(wǎng)絡化的區(qū)域生態(tài)廊道。到 2020 年，城市人均公園綠地面積達到 15 平方米，建成生態(tài)公益林 90 萬公頃，建成自然保護區(qū) 82 個。 （一）優(yōu)先發(fā)展教育。 合理配置義務教育辦學資源，逐步解決常住人口子女平等接受義 務教育問題。以中等職業(yè)教育為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費。高等教育普及化水平進一步提高，顯著提升高?？萍紕?chuàng)新與服務能力。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機構，放寬與境外機構合作辦學權限，鼓勵開展全方位、寬領域、多形式的智力引進 和人才培養(yǎng)合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構。 —— 爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。改革應試教育模式，全面實施素質(zhì)教育。擴大高等教育辦學自主權，推進高等學校治理模式改革。 （二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務。 加強疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機構建設。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，切實解決人民群眾看病就醫(yī)問題。到 20xx 年，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到 2020 年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務。 統(tǒng)籌規(guī)劃 和使用大型醫(yī)療設備、檢驗儀器，啟動門急診病歷“一本通”和醫(yī)療機構醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像檢查結(jié)果互認，考慮實際服務人口等因素合理確定大型醫(yī)療設備配置數(shù)量。統(tǒng)籌高層次醫(yī)學人才和面向基層的實用衛(wèi)生人才的培養(yǎng)與引進。 —— 推進醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制改革。積極促進 非公醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。 （三）健全住房保障體系。 落實廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設用地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，加大政府投入力度，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。 建立住房貨幣補貼標準與住房市場價格、居民收入水平等相適應的動態(tài)調(diào)整機制。推行政策性租賃住房制度，滿足新就業(yè)職工、中低收入住房困難家庭和符合規(guī)定條件的暫住人員的基本住房需求。 —— 加快完善促進就業(yè)的政策體系和服務體系。強化農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，把珠江三角洲地區(qū)打造成為全國農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范區(qū)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務 體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓，構建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強職業(yè)病防治。建立健全養(yǎng)老保險制度體系，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系無障礙轉(zhuǎn)移。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)全民醫(yī)保。大力推動所有用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險，建設國家級工傷康復基地。完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災應急保障機制。到 2020 年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。 —— 提升公 民文明素質(zhì)。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信精神，打造具有時代特征的新時期廣東人精神，促進物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展。建設學習型社會，形成熱愛學習、崇尚知識的良好氛圍。 實施基礎文化設施覆蓋工程，構 建完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共文化設施網(wǎng)絡 ， 到 20xx 年，基層文化 建設各項主要指標達到全國領先水平， 建成 城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費享受各種公益性文化服務。積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效保護并傳承具有歷史和科學價值的文化遺產(chǎn)。 —— 推進文化創(chuàng)新。實施高端文化人才引進工程，激勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造優(yōu)秀文化藝術品牌，不斷推進先進文化發(fā)展， 形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構優(yōu)化、科技含量高 的文化產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。 十、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢 繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟特區(qū)的“試驗田”和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的 社會主義市場經(jīng)濟體制，為科學發(fā)展提供強大動力。 —— 根據(jù)建立中國特色社會主義行政管理體制的總體要求，按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、 市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的基本定位，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構，充分發(fā)揮市場在 資源 配置中 的基礎性作用，努力建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。凡是能夠由市場機制調(diào)節(jié)的事，堅決放給市場；凡是應由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交 41 社會組織 管理；凡是應由政府承擔的職責，要切實履行好。增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權責關系。 —— 進一步優(yōu)化政府組織體系和運行機制。選擇部分有條件的地方推行機構編制科學化、規(guī)范化、法制化管理試點，探索機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，合理配置行政事業(yè)編制。試行省直管縣體制，進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限。按照強鎮(zhèn)擴權的原則，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理 權限；對與縣級政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件成熟時轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機構；對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合設立地級市的市轄區(qū)。 —— 改進政府管理和服務方式。支持中山市開展創(chuàng)新審批方式改革試點。推進行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目，率先在珠江三角洲地區(qū)實行審批管理“零收費”制度。完善行政 監(jiān)督制度， 加快推進省、市、縣和鎮(zhèn)級電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級聯(lián)網(wǎng)。強化行政規(guī)劃和行政指導，擴大委托購買服務和合約式管理，推行現(xiàn)代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。 —— 按照責權利相統(tǒng)一的要求，構建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。建立政府內(nèi)部相關領 域信息共享和聯(lián)動工作機制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制 ，逐步放開公用事業(yè)的建設和運營市場。 （二）深化經(jīng)濟體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，制定實施相關配套政策。積極推進集體林權制度 改革，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位。全力推進農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作，做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農(nóng)村土地登記結(jié)果查詢服務。加 快推動農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)集體建設用地與國有土地同地同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點，優(yōu)化土地利用結(jié)構和布局。 建立政府引導、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制，制定村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補辦法。支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。按照基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求，完善公共財政體系。健全財力與 事權相匹配的體制，理順各級財政收入分配關系。增加體現(xiàn)主體功能區(qū)的因素，健全轉(zhuǎn)移支付辦法。完善投資項目管理，擴大地方投資項目審批核準權限。 —— 金融改革與 創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資 。穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。研究開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強。健全內(nèi)部控制和風險防范機制，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。借鑒先進國家國有企業(yè)治理經(jīng)驗，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和 監(jiān)管模式 。積極推動國有資產(chǎn)向關鍵領域、支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)集中。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場。 探索發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，放寬非公有 制企業(yè)的投資領域和行業(yè)限制，合理引導進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施建設等領域。 —— 完善市場環(huán)境。改革土地供給制度，完善經(jīng)營性用地土地使用權的招標、