【正文】 大力發(fā)展民營經(jīng)濟，放寬非公有 制企業(yè)的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制，合理引導進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。借鑒先進國家國有企業(yè)治理經(jīng)驗，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和 監(jiān)管模式 。建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資 。增加體現(xiàn)主體功能區(qū)的因素，健全轉(zhuǎn)移支付辦法。 建立政府引導、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，制定村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補辦法。積極推進集體林權(quán)制度 改革，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位。建立政府內(nèi)部相關(guān)領(lǐng) 域信息共享和聯(lián)動工作機制。推進行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目，率先在珠江三角洲地區(qū)實行審批管理“零收費”制度。試行省直管縣體制，進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。實施高端文化人才引進工程，激勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造優(yōu)秀文化藝術(shù)品牌，不斷推進先進文化發(fā)展， 形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高 的文化產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。建設(shè)學習型社會，形成熱愛學習、崇尚知識的良好氛圍。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會救助體系，加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機制。建立健全養(yǎng)老保險制度體系，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。 —— 加快完善促進就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系。 （三）健全住房保障體系。 統(tǒng)籌規(guī)劃 和使用大型醫(yī)療設(shè)備、檢驗儀器，啟動門急診病歷“一本通”和醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像檢查結(jié)果互認，考慮實際服務(wù)人口等因素合理確定大型醫(yī)療設(shè)備配置數(shù)量。 （二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機構(gòu)，放寬與境外機構(gòu)合作辦學權(quán)限，鼓勵開展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進 和人才培養(yǎng)合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。 （一）優(yōu)先發(fā)展教育。 （四）加強生態(tài)環(huán)境保護。加強水環(huán)境管理，著力加強粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質(zhì)，減少整體水污染量，提升污水處理水平。 （三）加大污染防治力度。抓好重點用能單位節(jié)能管理，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，到 2020 年單位地區(qū)生 33 產(chǎn)總值能耗下降到 噸標準煤。支持加大閑置土地處置力度，盤活存量建設(shè)用地。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，形成沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進制造業(yè)的配套基地。加 強社會公共事務(wù)管理協(xié)作，推進區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，建立有關(guān)城市之間、部門之間、企業(yè)之間及社會廣泛參與的多層次合作機制。珠海要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升核心競爭力，提 高發(fā)展帶動能力，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，爭創(chuàng)科學發(fā)展示范市。 以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，提升城市綜合服務(wù)水平，促進要素集聚和集約化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進國際化，面向全國以服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力。 （一）發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。 （四）建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，健全城 26 鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營體系。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進城鄉(xiāng) 新社區(qū)建設(shè)。到 20xx 年，互聯(lián)網(wǎng)普及率和家庭寬帶普及率分別達 90％和 65％以上，無線寬帶人口覆蓋率達 60％左右。加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水工作，提高水資源利用效率。到 2020 年，建成供應(yīng)能力強、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的現(xiàn)代能源保障體系。加快開展前期工作，規(guī)模化發(fā)展核電，延伸核電產(chǎn)業(yè)鏈，推進核電自主化，把廣東建成我國重要的核電基地和核電裝備基地。重點建設(shè)環(huán)珠江三角洲地區(qū)高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大橋、深港東部通道、廣深港高速鐵路、沿海鐵路、貴州至廣州鐵路、南寧至廣州鐵路，以及廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通等重大項目。支持開展工業(yè)設(shè)計人員等職業(yè)能力評價認證體系試點。設(shè) 立省部產(chǎn)學研合作重大科技項目，實施“產(chǎn)學研合作綜合示范企業(yè)”行動計劃和省部企業(yè)科技特派員行動計劃。支持廣州國家級開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式試驗。完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度。實施產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)重大攻關(guān)計劃，開展關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合科技攻關(guān)，實施節(jié)能減排與可再生能源、創(chuàng)新藥物的篩選與評價、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移 動通信等自主創(chuàng)新重大專項，支持產(chǎn)學研合作和區(qū)域聯(lián)合承擔國家重大科技專項。當前，要綜合運用各種有效手段，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，同時鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)圍 繞主業(yè)實施行業(yè)并購和重組，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和世界級品牌、具有國際競爭力的大企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率，高標準建成若干個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和馳名商標的帶動作用，打造佛山家電和建材、東莞服裝、中山燈飾、江門造紙等具有國際影響力的區(qū)域品牌，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，重點加快廣州科學城（北區(qū)）和深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快科研、標準化與科技成果產(chǎn)業(yè)化三同步步伐，把廣州、深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全國領(lǐng)先的科技園區(qū)。重點發(fā)展電子信息、生物、新材料、環(huán)保、新能源、海洋等產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展通用飛機制造產(chǎn)業(yè)，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)。到 2020 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過60%。推進白云空港、寶安空港、廣州港、深圳港等一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，完善與現(xiàn)代物流業(yè)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，帶動 廣東建設(shè)世界一流的物流中心。 三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 促進信息化與工業(yè)化相融合，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪 12 驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。綜合實力居全國經(jīng)濟區(qū)前列，輻射帶動能力進一步增強，形成以珠江三角洲為中心的資源互補、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)成為帶動 環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。 —— 深化改革先行區(qū)。加快珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展，有利于推進珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力；有利于提高我國的綜合實力、國際競爭力和抵御國際風險的能力，更好地參與國際經(jīng)濟合作與競爭；有利于輻射和帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，促進形成優(yōu)勢互補、 良性互動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局；有利于貫徹“一國兩制”方針，保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定；有利于深化體制機制創(chuàng)新，為建立實現(xiàn)科學發(fā)展的體制機制探索新路徑、提供新經(jīng)驗。珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)站在了一個新的更高的歷史起點上。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，珠江三角洲地區(qū)銳意改革，率先開放，開拓進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。 本規(guī)劃綱要是指導珠江三角洲地區(qū)當前和今后一個時期改 6 革發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。另一方面，珠江三角洲地區(qū)也面臨著重大機遇：國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢不會改變，亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作與交流方興未艾，中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)進程加快；我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，粵港澳三地經(jīng)濟加快融合，經(jīng)濟發(fā)展具有很強的后勁；特別是經(jīng)過改革開放 30年發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，這些都為珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。 （二）戰(zhàn)略定位。 —— 世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 80000 元，服務(wù)業(yè)增加值比重達到 53%；城鄉(xiāng)居民人均收入比 20xx 年顯著增長，平均期望壽命達到 78 歲，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務(wù)；城鎮(zhèn)化水平達到 80%以上；每新增億元地區(qū)生產(chǎn)總值所需新增建設(shè)用地量下降，單位生產(chǎn)總值能耗與世界先進水平的差距明顯縮小 ,環(huán)境質(zhì)量進一步改善。培育具有國際競爭力的 金融控股集團，盡快在深圳證券交易所推出創(chuàng)業(yè)板、完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，支持建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。培育一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)珠江三角洲國家級軟件和動漫產(chǎn) 業(yè)基地。發(fā)展大功率中低速柴油機等船舶關(guān)鍵配套裝備，打造產(chǎn)能千萬噸級的世界級大型修造船基地和 14 具有現(xiàn)代化技術(shù)水平的海洋工程裝備制造基地。 堅持全面提升與重點突破相結(jié)合，突出自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，建成全球重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。新能源領(lǐng)域重點發(fā)展風能、太陽能等清潔能源。積極采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸。穩(wěn)定 糧食面積，建設(shè)標準農(nóng)田，實施優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)工程，確?，F(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力不下降、糧食安全保障能力不降低。 （六）提升企業(yè)整體競爭力。 （一）推進核心技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。 （二）強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。 加強區(qū)域合作與國際合作，完善區(qū)域創(chuàng)新布局，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建開放融合、布局合理、支撐有力的區(qū)域創(chuàng)新體系。到 2020 年，形成較為完善的區(qū)域性國際化創(chuàng)新體系。優(yōu)化整合財政資源，加大財政投入。 （一）建設(shè)開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。到 20xx 年，珠江三角洲高速公路通車里程達 3000 公里，軌道交通運營里程達 1100 公里，港口貨物吞吐能力達 9 億噸， 集裝箱吞吐能力達 4700 萬標箱，民航機場吞吐能力達 8000 萬人次；到 2020 年，軌道交通運營里程達 2200公里，港口貨物吞吐能力達 14 億噸，集裝箱吞吐能力達 7200萬標箱，民航機場吞吐能力達 億人次。穩(wěn)步推進能源儲備工程，建設(shè)石油儲備基地和大型煤炭中轉(zhuǎn)基地。建立省部合作珠江三角洲中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中心。建設(shè)南方現(xiàn)代物流公共信息平臺，率先發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，推進基礎(chǔ)通信網(wǎng)、應(yīng)用網(wǎng)和射頻感應(yīng)網(wǎng)的融合。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。 提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高財政保障農(nóng) 村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務(wù)體系，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)，建立制度相對統(tǒng)一、待遇標準有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標準和補助水平，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策 ,全面提高社會福利整體水平。到 2020 年建成資本充足、 運行安全、功能完善的農(nóng)村金融體系。將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。大力發(fā)展金融、商務(wù)會展、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。 珠江三角洲地區(qū)九市 要打破行政體制障礙， 遵循政府推動、市場主導， 資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機制，優(yōu)化資源配置。統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息交換標準和規(guī)范，共建共享公共信息數(shù)據(jù)庫。要充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動功能，促進要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。 嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，切實落實耕地和基本農(nóng)田保護目標。 （二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，指導和督促企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，強化對已建成設(shè)施的運營監(jiān)管。加強固體廢物處理處置，有效控制并加強治理持久性有機污染物、重金屬等對土壤的污染，改善耕地質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。實施生態(tài)保護分級控制，探索建立流 35 域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補償機制。推進校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。積極開展教學改革和教師隊伍建設(shè)改革試驗，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。 開展公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)模式，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟補償機制。完善住房公積金制度，適當提高住房公積金在工資總額中的 比例，發(fā)揮公積金在住房保障方面的作用，增強職工住房支付能力。全面實行勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動保障監(jiān)察體系和勞動爭議調(diào)解仲裁機制，依法維護勞動者合法權(quán)益。深化失業(yè)保險制度改革，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。 創(chuàng)新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。到 2020 年，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。 支 持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機構(gòu)設(shè)置中率先 探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制 ，條件成熟時在 珠江三角洲地區(qū)及全省推行 。深化行政審批制度改革，繼續(xù)