【正文】 要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進、分步實施、重點突破的原則，抓緊制定重點項目的實施細則，在全面推進的基礎上，率先在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。十、保障措施要充分認識落實《珠三角規(guī)劃綱要》和《深圳綜改方案》的重大戰(zhàn)略意義和緊迫性，切實加強組織領導，構(gòu)建規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，營造良好的規(guī)劃實施環(huán)境。加強公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務力度，提升“一社區(qū)一社康中心”服務體系。合理配置義務教育辦學資源，積極探索解決常住人口子女平等接受義務教育問題，合理調(diào)整教育尤其是公辦教育的結(jié)構(gòu)和學校布局，普及十二年教育。推動大鵬下沙帆板、游艇等基地建設，完善排牙山、七娘山、馬巒山等公園體育觀光登山旅游基礎設施和登山休閑運動設施。關(guān)遷龍淡河流域兩邊所有畜禽養(yǎng)殖場，加強沿河各街道污水處理廠建設，加快坪山河中游大型河灘濕地建設，同步推進下磯角工程建設與龍淡河治理，實施龍淡河流域排污權(quán)交易試點。加強對生態(tài)領域的投資，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。推動中水回用，加強建設項目分類管理，推廣大鵬福華德電廠海水利用先進經(jīng)驗和技術(shù)。建立電動汽車快速充電網(wǎng)絡，加快停車場等公共場所公用充電設施建設。支持社區(qū)內(nèi)太陽能熱水器和太陽能路燈、庭院燈的推廣普及，鼓勵推廣開展太陽能LED路燈建設，在有條件的地方開展風光互補路燈試點工程。重點加快旅游、農(nóng)業(yè)、建筑等領域的循環(huán)經(jīng)濟推廣，加快建設白金五星級酒店、金沙灣酒店改造等綠色酒店、推進沙灘改造及配套設施、濕地公園建設。加強對循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的推廣和認定，制定循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)發(fā)展指引以及重點企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設，確定一定數(shù)量的企業(yè)進行“零排放”示范，建設100家清潔生產(chǎn)企業(yè)，促進工業(yè)園區(qū)使用新能源資源。探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的多元化投資渠道，尋求循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新模式。加強與香港的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護合作，推動生態(tài)保護技術(shù)交流和生態(tài)危機應對合作，共建優(yōu)質(zhì)生活圈。鼓勵和支持有條件有實力的企業(yè)在海峽西岸城市建立物流園區(qū)、營銷中心等業(yè)務分支機構(gòu)。重點探索統(tǒng)一行政制度安排，在工商管理、技術(shù)監(jiān)督、商品檢驗、行政事業(yè)性收費等方面，逐步消除對區(qū)域資源跨城流動和市場準入的限制，打通區(qū)域經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境；加強稅收征管協(xié)作，實現(xiàn)本區(qū)域財源稅源管理的無縫銜接；加強政府采購協(xié)作，探索建立統(tǒng)一的政府采購供應商監(jiān)管體系，實現(xiàn)政府采購市場的一體化發(fā)展；推動建立安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)查機制，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法，共同打擊安全生產(chǎn)違法行為；構(gòu)建警務協(xié)作平臺，建立區(qū)域聯(lián)動，信息共亨、指揮聯(lián)網(wǎng)、整治同步的社會治安合作體系；加強土地開發(fā)與城市建設發(fā)展規(guī)劃的合作，建立邊界地段土地開發(fā)建設規(guī)劃的銜接機制；成立聯(lián)合工作機構(gòu)，推動共同投資合作實施龍淡河防洪整治的工程計劃；建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機制，協(xié)調(diào)開展市場整治行動，維護流通環(huán)節(jié)食品安全。推動龍崗與周邊地區(qū)旅游資源整合，積極合作制訂區(qū)域旅游市場開發(fā)專項規(guī)劃，共同策劃和打造區(qū)域旅游品牌。積極參與圍繞深莞惠產(chǎn)業(yè)鏈和共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)而形成的區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作戰(zhàn)略聯(lián)盟，深化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作，提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)整體競爭力。規(guī)范企業(yè)服務標準和經(jīng)營行為，建立服務企業(yè)信用監(jiān)督和保障體系，積極培育服務企業(yè)品牌。鼓勵制造業(yè)把產(chǎn)品的設計、策劃、財務、結(jié)算、營銷及產(chǎn)品展示發(fā)布等附加值高、知識技術(shù)集約的相關(guān)環(huán)節(jié)留在龍崗。完善與東莞、惠州以及環(huán)珠三角周邊城市公共交通系統(tǒng)、高快速路系統(tǒng)等區(qū)域交通基礎設施的無縫銜接，實現(xiàn)城市間軌道交通和公共交通的互通互聯(lián)。落實地鐵沿線舊改工作行動計劃，啟動地鐵沿線以及布吉客運樞紐中心等重點站區(qū)周邊的項目。積極整合區(qū)財政、金融機構(gòu)、開發(fā)商、服務商等各種資源，創(chuàng)新城市更新建設模式和投融資體制機制，探索獨資、合資、合作、協(xié)同、委托開發(fā)經(jīng)營等多種城市開發(fā)建設的新方式、新路徑。結(jié)合市政府加快坪山新城建設的部署，在坪山規(guī)劃建設1～2個城市綜合體，完善坪山新城的商業(yè)服務功能，增強坪山在周邊地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展定位。結(jié)合龍城廣場地下空間利用與周邊開發(fā)，突出核心城區(qū)CBD功能，推動建設3～4個城市綜合體，形成布局合理、功能齊全、配套完善的龍崗商務中心區(qū)。加快推動LNG門站、管線分輸站、調(diào)壓站、燃氣市政管網(wǎng)及調(diào)度中心、搶險服務中心等配套工程建設。全力保障地鐵3號線、布吉客運樞紐站、軌道5號線及廈深鐵路客運專線建設。積極發(fā)展動植物基因工程產(chǎn)品（轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、轉(zhuǎn)基因花卉、轉(zhuǎn)基因玉米等）、生態(tài)農(nóng)藥及高效低毒無公害農(nóng)藥。大力發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”平臺，推進基礎通訊網(wǎng)、應用網(wǎng)和射頻感應網(wǎng)的融合。加快建設以雅寶軟件園為代表的軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展嵌入式軟件、系統(tǒng)集成軟件，數(shù)據(jù)庫軟件、通信軟件、電子商務軟件、企業(yè)應用軟件和安全應用軟件等。充分利用我國稀土資源豐富優(yōu)勢，加強對稀土材料的應用研究。引進風力發(fā)電技術(shù)研發(fā)企業(yè)，爭取實現(xiàn)風力發(fā)電核心技術(shù)突破，在大鵬半島規(guī)劃建設風力發(fā)電基地。加強深港合作，以網(wǎng)絡化、電子化推進金融業(yè)現(xiàn)代化，積極創(chuàng)辦獨立網(wǎng)上銀行機構(gòu)。 （四）大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)1．改善和優(yōu)化金融環(huán)境。通過資源整合、改造提升、品牌帶動等戰(zhàn)略，以龍崗西北部為中心建立印刷產(chǎn)業(yè)園，打造印刷和記錄媒介復制產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)傳統(tǒng)印刷業(yè)向“高新特精?！碧嵘?。鼓勵在每一個街道興建四星級以上綜合配套的酒店。聯(lián)合國家有關(guān)部門、國際相關(guān)組織以及國際知名人士，策劃舉辦永久性主題會議。利用大運新城的土地資源優(yōu)勢，建設檔次高、規(guī)模大的購物中心。發(fā)揮橫崗、坪山港口后方基地的作用，主動發(fā)展相關(guān)的港口配套產(chǎn)業(yè)。對市、區(qū)政府重點引進的技術(shù)含量高、稅收貢獻大的項目，產(chǎn)業(yè)部門先行開展前期工作，落實用地位置，國土部門再以“招拍掛”的方式推出用地。實施區(qū)域品牌振興戰(zhàn)略，重點扶持家電、家具、自行車、眼鏡、印刷等行業(yè)的品牌建設。推動100萬噸/年大型乙烯及配套項目、35萬噸/年丙烷脫氫制丙烯系列項目、10萬噸/年聚碳酸脂及雙酚A項目、10萬噸/年苯酐及DOP項目、16萬噸/年聚苯乙烯項目、IGCC多聯(lián)供項目。（三）積極發(fā)展先進制造業(yè)和改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)1．發(fā)展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作研發(fā)、共建實體、人才交流與培訓、信息交流、設備儀器共用、技術(shù)與咨詢服務等方面加強產(chǎn)學研合作。加快完善天安（龍崗）數(shù)碼新城功能，建成龍崗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)基地、孵化基地、總部基地以及產(chǎn)品成果展示和科技中介服務機構(gòu)的集聚區(qū)。全面落實國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率、研發(fā)經(jīng)費加計扣除、增值稅轉(zhuǎn)型等政策措施，鼓勵和幫助企業(yè)加大技改投入。繼續(xù)擴大博士后工作站的建設，爭取新建2家博士后工作站。制定相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，進一步推進導師計劃，積極發(fā)揮華為等企業(yè)對中小企業(yè)的引導作用，促進中小企業(yè)上市公司向坂雪崗基地集聚，成為深圳打造世界級電子信息產(chǎn)業(yè)中心戰(zhàn)略的核心區(qū)。前瞻性規(guī)劃大鵬產(chǎn)業(yè)帶，以其得天獨厚的優(yōu)美環(huán)境，重點發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)及無污染型高新技術(shù)項目研發(fā)基地。以發(fā)放3G許可證為契機，著力壯大以華為公司為龍頭的通訊設備產(chǎn)業(yè)鏈。3．推進法治政府建設。（三）優(yōu)化政府組織體系與行為模式1．穩(wěn)步探索大部門體制。在政務服務大廳、信息化大綜管、寶龍工業(yè)區(qū)建設、重大項目建設、職業(yè)訓練、醫(yī)管中心運作及其他與群眾滿意度直接相關(guān)的領域積極推行無縫隙政府建設試點，逐步理順和界定部門內(nèi)及部門間的職能分工，重塑工作流程，解決職能交叉、事權(quán)分離和管理真空等問題，加強協(xié)調(diào)配合，形成試點合力。完善政府信息披露制度，整合“大綜管”相關(guān)業(yè)務部門信息資源，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級“大綜管”信息工作體系。在“大綜管”取得良好開局的基礎上，加大“大綜管”新格局建設指導和統(tǒng)籌推進力度，不斷完善“大綜管”職能、范圍、組織架構(gòu)和運作流程，從財政、人事等方面理順和規(guī)范“大綜管”條塊關(guān)系，推進“大綜管”制度化、規(guī)范化、長效化。一、 新目標新使命結(jié)合《珠三角規(guī)劃綱要》對珠三角地區(qū)確定的五大戰(zhàn)略定位（探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟中心），特別是按照《珠三角規(guī)劃綱要》對深圳“一區(qū)四市”（綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市、國際化城市）的國家戰(zhàn)略定位，以及《深圳綜改方案》有關(guān)深圳在四個方面先行先試、建設“六區(qū)四中心”（科學發(fā)展示范區(qū)、粵港澳合作先導區(qū)、法制建設模范區(qū)、自主創(chuàng)新先鋒區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革開放先行區(qū)，深港合作共建全球性物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和創(chuàng)意中心）的戰(zhàn)略部署、龍崗區(qū)在實施《珠三角規(guī)劃綱要》和《深圳綜改方案》中要確立改革、開放、發(fā)展三大核心理念，形成未來龍崗發(fā)展的戰(zhàn)略新使命新目標：科學發(fā)展增長極、統(tǒng)籌改革先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)成長核心區(qū)、城際合作示范區(qū)。龍崗應依托區(qū)域節(jié)點優(yōu)勢，不斷增強在區(qū)域城際合作中的節(jié)點功能，推動龍崗以深圳門戶方式參與深莞惠一體化發(fā)展，發(fā)揮龍崗在深莞惠城市圈與港深國際都市圈合作、珠江東岸城市圈與環(huán)珠三角東部地區(qū)及與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)合作中的平臺作用和節(jié)點功能，在區(qū)域城際合作中發(fā)揮示范效應，為全市拓展更大發(fā)展空間。按基本力量和機動力量分類整合基層協(xié)管力量，將社區(qū)自身供養(yǎng)的協(xié)管力量一并納入綜管員隊伍集中使用，把公安巡防隊員整合為區(qū)一級機動力量，民兵應急分隊整合為街道一級機動力量，區(qū)和街道兩級保障的其他所有的協(xié)管力量整合成一支綜管員隊伍。 4．推動管理為主向服務為主跨越。3．大力培育社會組織自治能力。進一步理順區(qū)、街道、社區(qū)工作站、居委會的關(guān)系，明確各級的權(quán)責利關(guān)系，逐步將街道辦事處和社區(qū)工作站整合為社區(qū)管理服務機構(gòu)。三、建設高科技主導的先進制造業(yè)基地壯大以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)帶動先進制造業(yè)，加速提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，提高產(chǎn)業(yè)附加值，進一步提高企業(yè)核心競爭力，建設先進制造業(yè)基地。2．發(fā)揮工業(yè)園區(qū)帶動作用。創(chuàng)新寶龍工業(yè)區(qū)管理體制，將臨近的南約、同樂社區(qū)劃歸寶龍工業(yè)區(qū)管理，賦予相應的經(jīng)濟規(guī)劃、公共服務、街道管理、社會事務等職能，探索融合科技工業(yè)區(qū)與居民社區(qū)為一體的新型管理模式。支持企業(yè)和科研機構(gòu)主導或參與標準制定。采取政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共建模式，在家具、服裝、眼鏡、模具、自行車、家電、汽車電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，建立面向社會開放服務的產(chǎn)品設計中心、檢測中心等公共技術(shù)服務平臺。加快技術(shù)成果孵化器、加速器和重點產(chǎn)業(yè)基地建設，進一步增強技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。4．發(fā)展科技中介服務機構(gòu)。建立項目與資金對接機制，定期組織開展企業(yè)與金融、風險投資、擔保等機構(gòu)以及民間資本之間的對話會，向金融機構(gòu)推薦信譽良好、技術(shù)領先、發(fā)展前景好的企業(yè)和項目，促進資本與知本結(jié)合。2．推進以壩光為重點的精細化工園區(qū)建設。以提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、強化工藝設計、進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、打造知名品牌為重點，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值兩端延伸。加快“四舊”改造，以黃閣坑工業(yè)區(qū)和南約社區(qū)創(chuàng)新型廠房改造為試點，積極探索政府主導的多元化運作模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與廠房升級相結(jié)合。重點推進平湖公鐵聯(lián)運貨運樞紐站和平湖集裝箱中心站建設，將平湖物流園區(qū)和龍崗保稅物流中心打造成深圳大批發(fā)、大流通基地，成為帶動龍崗物流業(yè)發(fā)展的輻射源。鼓勵通過中外合作、合資等形式，建設一批外向型現(xiàn)代物流企業(yè)，利用國際物流資源，開拓國際物流市場。充分利用大鵬半島的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，精心規(guī)劃和高標準建設濱海國際會議設施，打造珠三角地區(qū)集商業(yè)貿(mào)易、國際會議、商品展銷為一體綜合性會展中心。重點策劃和平利用核能國際論壇、世界古鎮(zhèn)鎮(zhèn)長論壇，完善核電站旅游項目，推進四季恒溫海洋館、咸頭嶺博物館，與香港合作開發(fā)平洲島、穿梭海上巴士、潛海與“海底漫步”、聯(lián)通兩灣海上通道、申報排牙山國家地質(zhì)公園、與地鐵接駁的旅游專線快速巴士等項目，依托相關(guān)項目聚集旅游人氣，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索有效商業(yè)模式，大力發(fā)展南嶺絲綢文化產(chǎn)業(yè)園。充分利用龍崗濱海特色飲食的廣泛影響，引進我國具有地方特色的廣受歡迎的著名餐飲品種，建設中華飲食文化城。探索信貸擔保有效機制，發(fā)展信貸擔保機構(gòu)，大力解決中小企業(yè)融資難問題。（一）發(fā)展新能源