【正文】 諧社會；著力深化體制改革，勇于推進體制機制創(chuàng)新，率先建立完善的社會主義市場經濟體制；著力加強與港澳合作，擴大對內對外開放，率先建立更加開放的經濟體系。賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權，支持率先探索經濟發(fā)展方式轉 變、城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展、和諧社會建設的新途徑、新舉措，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學發(fā)展提供示范。堅持“一國兩制”方針，推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力 10 和國際競爭力的城市群。 —— 全國重要的經濟中心。要結合珠江三角洲地區(qū)的實際，大力改善民生和啟動最終消費需求，大力拉動民間投資，大力促進外貿出口，形成促進經濟增長的合力。人均地區(qū)生產總值達到135000 元，服務業(yè)增加值比重達到 60%；城鄉(xiāng)居民收入水平比20xx 年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望壽命達到 80 歲，實現全社會更高水平的社會保障；城鎮(zhèn)化水平達到 85%左右，單位生產總值能耗和環(huán)境質量達到或接近世界先進水平。支持廣州市、深圳市建設區(qū)域金融中心，構建多層次的資本市場體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務體系。發(fā)展一批具有國際影響力的專業(yè)會展，擴大中國（廣州）進出口商品交易會、中國（深圳）國際高新技術成果交易會、中國（珠海）國際航空航天博覽會、中國（廣州）中小企業(yè)博覽會、中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會的國際影響力，打造世界一流的會展品牌。支持發(fā)展研究設計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務等第三方專業(yè)服務機構，促進科技服務業(yè)和商務服務業(yè)發(fā)展。建設全國旅游綜合改革示范區(qū)，建成亞太地區(qū)具有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，在核電設備、風電設備、輸變電重大裝備、數控機床及系統(tǒng)、海洋工程設備 5 個關鍵 領域實現突破，形成世界級重大成套和技術裝備制造產業(yè)基地。集約發(fā)展石化產業(yè)，集中力量在深水港口條件好、環(huán)境承載能力相對較大的沿海地區(qū)，依托條件較好的現有企業(yè)，高標準建設 23個千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯煉化一體化 工程，力爭形成世界先進水平的特大型石油化工產業(yè)基地。近期，要適度控制新增產能，加快結構調整，為長遠發(fā)展奠定基礎。引導生產要素向優(yōu)勢地區(qū)、產業(yè)基地和 產業(yè)園區(qū)集聚，促進形成產業(yè)特色鮮明、配套體系完備的高技術產業(yè)群。新材料領域重點發(fā)展新型電子材料、特種功能材料、環(huán)境友好材料和高性能結構材料等。圍繞重點領域實施高技術產業(yè)化重大專項，加大對高技術產業(yè)化項目的支持力度。 （四）改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。加快優(yōu) 勢傳統(tǒng) 16 產業(yè)組織結構調整，打造一批具有知名品牌的龍頭企業(yè)。 （五）積極發(fā)展現代農業(yè)。加強基本農田保護區(qū)建設，改造水利灌溉設施，加強良種繁育和動植物防疫等基礎設施建設，不斷優(yōu)化農業(yè)設施裝備結構，健全農業(yè)社會化服務體系。強化農業(yè)支持保護 17 體系，增強農業(yè)抗風險能力。大力推進企業(yè)信息化，切實提高企業(yè)管理水平。到 2020 年，年主營業(yè)務收入超千億元企業(yè)達到 20 家左右，世界名牌產品達到 20 個左右。重點開展電子信息、生物與新醫(yī)藥、先進制造、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現代農業(yè)等關鍵領域的自主創(chuàng)新，掌握一批行業(yè)核心和共性技術。力爭到 20xx 年，年發(fā)明專利申請量達 600 件 /百萬人口，在一些重點領域自主創(chuàng)新接近或達到世界先進水平。支持探索促進自主創(chuàng)新的政策舉措，鼓勵率先建立和完善增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策體系。培育一批創(chuàng)新能力強、經濟效益好的創(chuàng)新型企業(yè)，重點支持打造 50 家 國家級和 10 家世界領先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。規(guī)劃建設深港創(chuàng)新圈，加強穗港產學研合作，加快國家創(chuàng)新型城市建設，形成以廣州 深圳 香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新布局。加快建設深圳國家高技術產業(yè)創(chuàng)新中心、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州國際生物島等重大創(chuàng)新平臺。 國家有關部門與廣東省聯合開展自主創(chuàng)新綜合試驗，積極 20 推進協調管理、考核評價、科技體制等方面的體制機制改革，促進國家與地方創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，上下聯動凝聚創(chuàng)新合力。 （五）加強自主創(chuàng)新環(huán)境建設。實施知識產權和技術標準戰(zhàn)略，加大知識產權保護和應用力度，支持開展行業(yè)、國家和國際標準的制訂工作。到 2020 年，形成要素完備、支撐有力、開放包容的自主創(chuàng)新環(huán)境。盡快建成珠江三角洲城際軌道交通網絡，完善區(qū)內鐵路、高速公路和區(qū)域快速干線網絡，增強珠江口東西兩岸的交通聯系。加快廣州白云國際機場擴建，鞏固其中心輻射地位并提高國際競爭力，擴容改造深圳寶安機場，提升其服務水平，將其發(fā)展為大型骨干機場。 統(tǒng)籌區(qū)域內外能源基礎設施建設，以電力建設為中心，構建開放、多元、清潔、安全、經濟的能源保障體系，滿足珠江三角洲地區(qū)經濟社會發(fā)展需要。進一步完善珠江三角洲電網和跨區(qū)域輸電通道，構建 23 電力安全體系及應急處置體系，提高電網抗災害能力和電力減災應急能力。積極開發(fā)新能源和可再生能源，重點建設風力發(fā)電場和太陽能利用工程。重點推進北江樂昌峽、灣頭、大藤峽水利樞紐建設，實施景豐聯圍、江新聯圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達標工程以及防洪排澇工程，加快病險水庫除險加固。建立合理高效的水資源配置和供水安全保障體系，重點推進廣州西江引水、珠海竹銀水源等水資源調蓄工程建設，加強珠江流域水資源統(tǒng)一管理，實施西江上游骨干 24 水庫和東江三大水庫的聯合調度，保障珠江三角洲及港澳地區(qū)的供水安全。 按照構建“數字珠江三角洲”的總體要求，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，加大信息基礎設施建設力度，加快部署新一代移動通信網絡，分區(qū)域、按步驟推進無線寬帶城市群建設，構建“隨時隨地隨需”的珠江三角洲信息網絡。統(tǒng)籌珠江三角洲基礎地理信息資源的開發(fā)利用。 （一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理水平。按照一體化的要求，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強配套設施建設，改善農村人居環(huán)境。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程。提高農村公路建設等級和標準，健全農村公路管護機制，完善農村路網體系，加快農村出行公交化步伐， 2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客 運網絡。 （三）促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加強面向農村的職業(yè)教育培訓。加快建立與經濟社會發(fā)展水平相適應、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。加強農村基層組織建設，提高城鄉(xiāng)社會管理一體化水平。調整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結構，大幅度提高用于“三農”的比例。 七、促進區(qū)域協調發(fā)展 按照主體功能區(qū)定位 ,優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局 , 以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，推進珠江三 28 角洲地區(qū)區(qū)域經濟一體化 ,帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展 ,形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協調發(fā)展新格局。增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力。 （二）優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局。積極培育惠州臨港基礎產業(yè)，建設石化產業(yè)基地。 以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點的珠江口西岸地區(qū)，要提高產業(yè)和人口集聚能力，增強要素集聚和生產服務功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產業(yè)布局。珠江口西岸地區(qū)要規(guī)模化發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，做大做強主導產業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產業(yè)集群，形成新的經濟增長極。探索建立有利于促進一體化發(fā)展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。加快建設珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進高速公路電子聯網收費，撤除普通公路收費站，減少高速公路收費站，建立統(tǒng)一的綜合交通運輸體系。協同構建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預警體系，建立區(qū)域聯防協作機制，實現區(qū)內空氣和水污染聯防聯治。 （五）帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展。推動珠江三角洲地區(qū)勞動密集型產業(yè)梯度轉移。 八、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護 實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。積極探索耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發(fā)展道路，創(chuàng)新土地管理方式，建設國家節(jié)約集約用地試點 示范區(qū)。探索用地審批制度改革，簡化程序，強化監(jiān)督。落實節(jié)能減排目標責任制，嚴格實施新建項目節(jié)能評估和審查制度。實行用水總量控制和定額管理，到 2020 年，工業(yè)用水重復率達到 80%。鼓勵生產和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產品、可再生產品和節(jié)能環(huán)保汽車，形成健康文明、節(jié)約資源的生產和消費模式。科學規(guī)劃產業(yè)布局，避免產業(yè)轉移中的污染擴散。加強省界水質監(jiān)督監(jiān)測和入河排污口監(jiān)督管理。建立健全大氣復合型污 34 染監(jiān)測和防治體系，著力解決大氣灰霾問題。到 20xx 年，城鎮(zhèn)污水處理率達到 80%左右，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 85%左右，工業(yè)廢水排放達標率達到 90%；到 2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達到 90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 100%，工業(yè)廢水排放 完全達標。加強珠江流域水源涵養(yǎng)林建設和保護，綜合治理水土流失。 九、加快社會事業(yè)發(fā)展 以改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實做到全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，打造全國高水平、高品質社會事業(yè)發(fā)展示范區(qū)，促進人的全面發(fā)展，實現人民幸福安康、社會和諧進步。從實際情況出發(fā)，由地方財政統(tǒng)籌考慮，逐步實現普及學前到高中階段教育。 —— 以新的思維和機制推動高等教育發(fā)展上水平。制定中長期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學模式和運作方式。積極探索完善以政府投入為主， 多渠道籌措教育經費的教育經費保障機制。加強重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。 —— 優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。 充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預防保健醫(yī)療服務中的獨特優(yōu)勢， 加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)科、中藥房的標準化、規(guī)范化建設，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預防保健服務網絡。探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的實現形式，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮試驗區(qū)作用。 —— 完善住房貨幣分配和政策性租賃機制。 （四）完善就業(yè)和社會保障體系。著力提升勞動者職業(yè)技能素質，建設全國一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地。 —— 完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網。到 20xx 年，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達到 95%以上、外來務工人員參保率達到 80%以上，農村養(yǎng)老保險參保率達到 60%以上，其中，被征地農民參保率達到 90%以上。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)退休人員的社會化管理服務體系。 （五）建設和諧文化。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。創(chuàng)新公共文化服務方式，加快建立健全文化信息資源共享網絡服務體系，推進公共文化流動服務工程建設，打造全國性的公共文化建設示范區(qū)。 深化文化體制改革， 積極推進國有經營性文化單位轉企改制 ，建立和完善文化產業(yè)競爭機制，培育 40 多元化、市場化的生產和消費 空間，形成富有活力的文化產品生產和服務 經營機制。 （一）創(chuàng)新行政管理體制。政府要把精力集中到落實國家宏觀調控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動經濟發(fā)展，促進就業(yè)和社會保障，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保護生態(tài)環(huán)境等方面上來。制定各項配套措施，完善各級政府主要職責的考核、審計和問責制度。 適應經濟社會發(fā)展需要，選擇有條件的地方 合理調整行政區(qū)劃。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事 42 業(yè)站所管理體制，構建新型農業(yè)社會化服務體系。改進企業(yè)登記方式，試行告知承諾制。推進政務公開， 完善政府信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮政務信息對經濟社會活動和人民群眾生產生活服務的引導作用。整合行政執(zhí)法資源，建立綜合行政執(zhí)法體系，減少行政執(zhí)法層次，避免政出多門。 創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結合 43 的監(jiān)管評價體系。培育農民新型合作組織，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，發(fā)展多元化的農業(yè)社會化服務體系。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障。 健全農業(yè)投入保障機制。 44 —— 財政和投資體制改革。調整財政支出結構，重點向有利于促進基本公共服務均等化的領域傾斜。完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，開展政府投資項目公示試點。培育股權投資機構。 穩(wěn)妥開展和創(chuàng)新人民幣外匯衍生產品交易，便利各類經濟主體匯率風險管理。 45 —— 企業(yè)體制改革。建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。運用資本轉讓、股權結構調整、企業(yè)整合和其他有效形式，推進集體企業(yè)改革。加快推進電、油、氣、水、礦產等資源性產品及要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。鼓勵非公有制企業(yè)自身改革，建立現代法人治理結構，做大做強。建立健全國有企業(yè)風險管理體系。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有經濟布局和結構調整，積極推進國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經濟，促進國有企業(yè)整體改制上市，進一步增強國有經濟活力、控制力和影響力。在國家外匯管理改革的框架下，深化境外投資外匯管理改革，選擇有條件的企業(yè)開展國際貿易人民幣結算試點。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，積極建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域性再擔保機構，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司。允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。改革財政資金分配辦法，建立和完善通過制度健全、公開透明方式取