【正文】 選優(yōu)，成為精品。各級(jí)各部門(mén)都要強(qiáng)化規(guī)劃一張圖、審批一支筆、全市一盤(pán)棋的規(guī)劃理念，市規(guī)劃部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)限時(shí)審批、責(zé)任追究等制度，提高辦事效率。堅(jiān)持把加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法作為規(guī)劃 第 14 頁(yè) 共 20 頁(yè) 管理工作的有力保障，一方面要繼續(xù)開(kāi)展清臨拆違，建立違章建筑逐級(jí)追究和處罰制度，以嚴(yán)厲的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段遏止住違章建筑，堅(jiān)決杜絕違章不停、拆違不止的現(xiàn)象 。要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行城市規(guī)劃的剛性和硬度，確保城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)置于規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。一方面，要推行城市資源資本化運(yùn)行機(jī)制。這里要特別強(qiáng)調(diào)，在城市建設(shè)征地過(guò)程中，必須高度重視失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償問(wèn)題，合理制定土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo) 準(zhǔn)和辦法，保證該得到的補(bǔ)償真正支付到農(nóng)民手中，杜絕以各種借口壓低標(biāo)準(zhǔn)、層層克扣的現(xiàn)象。要對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施等政府性資源實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)水、電、路、廣場(chǎng)等公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，可以通過(guò)依法招標(biāo)、拍賣(mài)、租賃、承包等方式，有償轉(zhuǎn)讓給國(guó)內(nèi)外客商、企業(yè)法人或個(gè)體私營(yíng)者管理，將獲取的收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)、再經(jīng)營(yíng)，形成城市建設(shè)滾雪球式的良性循環(huán)。另一方面，要推行投資主體多元化運(yùn)行機(jī)制。在城市建設(shè)上也要不求所有、但求所在，盡管有些項(xiàng)目所有權(quán)不是我們的，但還在常州，項(xiàng)目的功能不會(huì)變，變的只是投資方式和管理模式。要大膽放開(kāi)城建領(lǐng)域，積極采用bot、 tot 等方式，鼓勵(lì)吸引外資、民資投向 城市建設(shè)，參與經(jīng)營(yíng)城市。 （三）建立市場(chǎng)取向的市政公用行業(yè)運(yùn)行機(jī)制 雖然近幾年我市在市政公用事業(yè)改革上進(jìn)行了一些探索，也 第 16 頁(yè) 共 20 頁(yè) 取得了一定成效，但步伐仍然較慢，離市場(chǎng)化取向的要求還有較大差距。凡是新建的市政公用項(xiàng)目，都允許任何性質(zhì)的社會(huì)資金投資入股 。凡是可以利用的市政公用潛在資源，都可以采取經(jīng)營(yíng)城市的手段加以開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、行業(yè)管理與市場(chǎng)運(yùn)作分開(kāi)的要求，加快市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)步伐，加快建立統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)尚未改制的市政公用企業(yè)，要采取整體改制、引資改制、切塊改制、國(guó)有股出讓等多種方式，引入社會(huì) 資本，減持國(guó)有股權(quán)，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。要積極探索現(xiàn)有市政公用企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，創(chuàng)造條件組建大型企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，使市政公用企業(yè)形成主副業(yè)并舉的多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。一方面，要堅(jiān)決改變過(guò)去市政公用事業(yè)福利性供給的狀況，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在促進(jìn)社會(huì)分配效率、刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ那疤嵯拢侠泶_定供水、燃?xì)?、供熱?第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 公交、垃圾污水處理等行業(yè) 的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格體系以及調(diào)價(jià)機(jī)制 。 （四）建立嚴(yán)肅長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制 城市管理的基礎(chǔ)在于長(zhǎng)效管理，關(guān)鍵在于理順體制機(jī)制，全面提升城市管理活力。圍繞建立和完善兩級(jí)政府、三級(jí)管理體制，按照重心下移、立足基層、屬地管理的思路，進(jìn)一步理順市、區(qū) 兩級(jí)管理權(quán)限，明確區(qū)級(jí)政府在城市管理中的主體地位，形成以市為主導(dǎo)、區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一的管理體制。同時(shí)，要在集中統(tǒng)一的前提下，明晰各自的職責(zé)權(quán)限，做到條管與塊管相結(jié)合，綜合管理與專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé) 、條塊結(jié)合、區(qū)街為主、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行有序的城市管理新格局。全力做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，在組建成立市、區(qū)行政執(zhí)法局和行政執(zhí)法支（大）隊(duì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確界定試點(diǎn)工作所涉及部門(mén)的職能權(quán)限，理順市、區(qū)在綜合執(zhí)法中的區(qū)域范圍及操作關(guān)系。要用法律法規(guī)來(lái)調(diào)整和明確城市管理中的各方關(guān)系，變職權(quán)交叉為權(quán)責(zé)明確，變多頭執(zhí)法為集中執(zhí)法，變突擊整治為長(zhǎng)效管理 ，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)控管理，使城市管理真正走上制度化、法制化的軌道。城市管理的各級(jí)部門(mén)要實(shí)行科學(xué)嚴(yán)密的巡查責(zé)任制，實(shí)施定崗定人定責(zé)管理，分路段、分重點(diǎn)地進(jìn)行日巡周查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)行中的問(wèn)題和突發(fā)事件，從事后難管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑跋裙?、事中?yán)管、全程監(jiān)管。同時(shí)要以信息化手 段架設(shè)城管部門(mén)與市民溝通的良好平臺(tái)，加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建上下互動(dòng)、左右溝通、快捷反應(yīng)的管理網(wǎng)絡(luò)體系。要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，增強(qiáng)全民參與城市管理的意識(shí)，將創(chuàng) 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 文明城和育文明人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以市民素質(zhì)的提高來(lái)提升整個(gè)城市的品位。要建立健全人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)業(yè)督察隊(duì)、新聞?shì)浾摵托酗L(fēng)監(jiān)督員四位一體的督察機(jī)制，并建立信訪處理回訪制和首問(wèn)責(zé)任制，加強(qiáng)效能監(jiān)察和行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議，推動(dòng)城市管理工作向縱深發(fā)展。一是內(nèi)部管理要嚴(yán)密。要加快管理手段的現(xiàn)代 化，對(duì)管理設(shè)備和管理方式進(jìn)行信息化改造，逐步構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，提高管理工作的效率和質(zhì)量。隨著城市建設(shè)投入力度的加大，新開(kāi)工項(xiàng)目越來(lái)越多，各建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)建設(shè)工程實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)，決不允許搞近親標(biāo)、關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)，決不允許以任何方式限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)外的單位參與招投標(biāo)。三是外部監(jiān)督要嚴(yán)肅。市監(jiān)察、檢察和建設(shè)等部門(mén)要定期檢查有關(guān)建設(shè)工程市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況，加大執(zhí)法管理力度，使我市的建設(shè)市場(chǎng)逐步向公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從無(wú)形到有形、從無(wú)序到有序、從指令模式、暗箱操作到市場(chǎng)機(jī)制、陽(yáng)光作業(yè)的轉(zhuǎn)變。這幾年我市城市建設(shè)投資量、拆遷量成倍增長(zhǎng)，工作量也相應(yīng)增加，這既是對(duì)建設(shè)口廣大干部職工能否按照市委、市政府要求，高質(zhì)量、高水平完成建設(shè)任務(wù)的考驗(yàn)，也是對(duì)一些手中掌握工程發(fā)包、撥付工程款等權(quán)力的干部能否廉潔從政、正確使用手中權(quán)力 的考驗(yàn)。 加快城市建設(shè)、推進(jìn)城市化、提升城市現(xiàn)代化，是創(chuàng)造優(yōu)異投資環(huán)境、滿足人民群眾需要的關(guān)鍵舉措，更是率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。