【正文】 、三個配套 ” 的規(guī)劃編制原則（即保持修水農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，公共服務(wù)設(shè)施配套，房屋設(shè)計配套），以自然村為主體分類編制好村莊建設(shè)規(guī)劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現(xiàn)實(shí)可行性。另一方面，狠抓規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)。村莊規(guī)劃編制中充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見，發(fā)揮村民理事會作用，增強(qiáng)農(nóng)民執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和嚴(yán)肅性。 （二）明責(zé)確權(quán)，建立齊抓共管聯(lián)動機(jī)制。切實(shí)提高對農(nóng)民建房管理重要意義的認(rèn)識，成立以 縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)民建房管理各項工作。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局或站所，核定全額撥款副科級事業(yè)編制，業(yè)務(wù)分別歸口縣規(guī)劃局和建設(shè)局管理，所長或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體負(fù)責(zé)協(xié)同國土所做好農(nóng)民建房的批前審核、批后監(jiān)管和建設(shè)管理等工作，確保 “ 有人做事，有權(quán)管事 ” 。二是強(qiáng)化制度保障。三是嚴(yán)格考核獎懲。落實(shí)責(zé)任追究制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的瀆職、失職行為將依法依規(guī)進(jìn)行查處。按照 “ 創(chuàng)新思路、完善機(jī)制、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展 ” 的工作思路，積極探索建立健全農(nóng)民建房政策激勵和利益導(dǎo)向機(jī)制，著力解決 “ 房在哪里建、地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里走 ” 等關(guān)鍵難題，促使農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建房。針對當(dāng)前農(nóng)村即將迎來第三批建房熱潮的現(xiàn)狀，要根據(jù) “ 規(guī)劃先行、節(jié)約集約、尊重民意、循序漸進(jìn) ” 的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，試點(diǎn)實(shí)施舊村舊房和 “ 空心村 ” 整體改造工程，著力推進(jìn)村容村貌整治，配套實(shí)施水、電、路等美化環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以財政扶持資金為引導(dǎo)，建立政策激勵機(jī)制。對農(nóng)民按照規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)改造驗(yàn)收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補(bǔ)貼。以農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地 “ 增減掛 ” 相結(jié)合為核心，在調(diào)整現(xiàn)有存量土地上做文章，通過農(nóng)村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。對實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地 “ 增減掛 ” 項目的新增用地，實(shí)行全縣統(tǒng)籌安排，由縣土地儲備中心按價予以收購或出讓，形成的土地收益，全部用于農(nóng)村村莊與危房改造等項目建設(shè)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的積極性。對村莊改造、移民安置和危房改造的村莊，可采取 “ 先建新房、后拆舊房，先補(bǔ)償、再拆除 ” 的政策，建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批，以利于調(diào)動農(nóng) 民積極性。對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造中涉及的新增建設(shè)用地，在年度土地利用計劃中安排 5%用地指標(biāo)予以保障。堅持以縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，創(chuàng)新資金整合機(jī)制。堅持以受益農(nóng)民為主體，創(chuàng)新民間投入引導(dǎo)機(jī)制。堅持以社會力量為補(bǔ)充，創(chuàng)新社會共建機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，實(shí)行貼息或無息貸款，鼓勵農(nóng)民通過林權(quán)抵押、聯(lián)保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建房的農(nóng)戶，采取以獎代補(bǔ)、實(shí)物補(bǔ)貼的方式給予一定補(bǔ)助。 四是培育典型，以點(diǎn)帶面，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。重點(diǎn)鼓勵和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害安置、危房改造等政策，采取 “ 統(tǒng)一規(guī)劃，村民 自建或聯(lián)建 ” 的方式，大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)試點(diǎn)，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小村逐步并入大村，讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。積極探索戶籍制度改革，按照政府引 第 16 頁 共 18 頁 導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵的原則，鼓勵和支持有條件的農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)建房或進(jìn)城購買商品住房。 （四）整疏結(jié)合，規(guī)范農(nóng)民建房管理措施。開展一次全縣農(nóng)村住房建房情況普查，摸清底數(shù)，對全縣農(nóng)村每戶人口、年齡結(jié)構(gòu)、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、新舊程度和用地審批等實(shí)行嚴(yán)格登記造冊，完善宅基地臺賬登記管理，為 “ 一戶一宅 ” 政策的嚴(yán)格執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。 二是規(guī)范審批程序。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民建房 “ 一書一證 ” 制度，凡不符合村莊規(guī)劃要求的不予審 第 17 頁 共 18 頁 批。在 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門便民服務(wù)窗口，受理農(nóng)民住宅建設(shè)申請，提高審批效率，減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。發(fā)揮村級組織作用，建立村（居）委會和村民小組信息管理員和舉報獎勵制度，確保在第一時間掌握農(nóng)民非法用地、違法建房等信息，及時向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）報告。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違章建房專項整頓，對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，實(shí)行 “ 占補(bǔ)平衡 ” 政策，按相關(guān)規(guī)定處罰。實(shí)行農(nóng)民建房保證金制度，農(nóng)民申請建房繳納一定金額的建房保證金，房屋驗(yàn)收后，若無違建現(xiàn)象則保證金如數(shù)退還。著力做到四個一。把法律和政策規(guī)定的辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制成《農(nóng)民建房指導(dǎo)手冊》，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)民建房的功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計、免費(fèi)提供通用圖設(shè)計圖紙；把規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約用地等具體化，提供多份房屋設(shè)計圖紙供農(nóng)戶選擇，并 以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式確保鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一風(fēng)格、配套和管理。實(shí) 第 18 頁 共 18 頁 施 “ 農(nóng)村個體工匠免費(fèi)培訓(xùn)教育工程 ” ，建立個體工匠持證上崗制度和動態(tài)管理制度，切實(shí)增強(qiáng)個體工匠的法律意識、規(guī)劃意識和創(chuàng)新意識，使個體工匠成為農(nóng)村建房的 “ 技術(shù)員 ” 、新房型的“ 推介員 ” 、新理念的 “ 宣傳員 ” 。辦理一套法律證書。