【正文】 償流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為什么我們要這么做 ? 一是以農(nóng)業(yè)本身的特 點(diǎn)出發(fā)的，這個(gè)特點(diǎn)就是周期長(zhǎng)。譬如修田造地，一般在 35 年才能收回投入，植樹造林，則在 2050 年收回成本，現(xiàn)在還禁伐了，桑、茶等多種經(jīng)營(yíng)，則是 5 年左右收回成本并賺錢。 二是山區(qū)耕地零星分散，不斷調(diào)整，會(huì)使其更加破碎，不便管理和耕作。 1950 年，全市耕地面積 490 萬(wàn)畝，人口 147 萬(wàn)，到現(xiàn)在，人口 297 萬(wàn)，耕地 430 萬(wàn)畝， 耕地減少60 萬(wàn)畝，人口增加 150 萬(wàn)人，人均耕地從 畝下降到 畝。而這幾年，城市、新村建設(shè)、退耕還林、自然災(zāi)害，耕地減少更多。同時(shí)，一個(gè)家庭，人口變化總體有一個(gè)自然平衡的過(guò)程。 實(shí)行這么一種政策，目的只有一個(gè)，給農(nóng)民一個(gè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定感，以此來(lái)保證農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。而且我調(diào)查，最高達(dá)到 “ 六吃一 ” ，我預(yù)測(cè)，以后將會(huì)出現(xiàn)大批無(wú)地農(nóng)民，這部分人是要求調(diào)整的，但我們?nèi)匀粓?jiān)持不動(dòng)地。譬如臺(tái)灣，我們 50 年搞土改，他也土改，但他所有權(quán)沒(méi)有變，后來(lái)也出現(xiàn)家庭之間的矛盾，就定了一個(gè) “ 單嗣繼承制 ” 演變成 “ 長(zhǎng)嗣繼承制 ” ，也是為了迫使一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)跳出來(lái)。 但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 進(jìn)一步發(fā)展，必然向?qū)I(yè)化、集約化邁進(jìn)，一批專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶的出現(xiàn)，要求規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這樣一來(lái)，目前單家獨(dú)戶平均承包土地的方式又制約了專業(yè)化和專業(yè)大戶的發(fā)展，不利農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。他們采取的方式有轉(zhuǎn)倉(cāng)、租賃承包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、反租承包等多種方式。 土地承包后，農(nóng)村出現(xiàn)的最大的矛盾有兩個(gè)，一個(gè)是 80 年代末到 90 年代初，農(nóng)村第一次出現(xiàn)干群關(guān)系緊 張，原因一方面基層干部的工作重點(diǎn)在 “ 刮宮引產(chǎn)，催糧要款 ” ，另一方面，亂集資、亂攤派盛行。的不穩(wěn)定多出現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期， “ 普六 ” 、古仙洞電站建設(shè)、發(fā)展絞股藍(lán)等。 如何解決這兩大矛盾，中央采取了兩大措施，第一次從 91 年開始，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一方面取消各種集資攤派，另一方面把 “ 三提五 統(tǒng) ” 上限界定為農(nóng)民人均純收入的 5%，這對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、緩解農(nóng)村矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。第二次，從開始，推行稅改，一方面從根本解決 “ 三亂 ” 問(wèn)題，另一方面大幅度減輕賦稅，調(diào)整國(guó)家和農(nóng)民利益關(guān)系，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。 鞏固這項(xiàng)改革成果的關(guān)鍵在于規(guī)范管理，使負(fù)擔(dān)不再反彈。財(cái)政增收的著眼點(diǎn)要放在發(fā)展工業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)上。一是不能把 “ 一事一議 ” 變?yōu)橐荒暌蛔h或固定收費(fèi) 。三是必須控制上限，即每年不得突破人均 15 元 。 三是除 “ 農(nóng)業(yè)兩稅 ” 和 “ 一事一議 ” 外，任何單位和個(gè)人不得再向農(nóng)民集資、攤派，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府、人大也無(wú)權(quán)作出決定或決議。農(nóng)村改革以后，一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，另一方面，受家庭經(jīng)營(yíng)的限制，進(jìn)一步發(fā)展又受到許多制約。一是 “ 搞么子 ” ，既是項(xiàng)目問(wèn)題，又是信息問(wèn)題 。三是 “ 沒(méi)得錢 ” ，需要扶貧、信貸方面的支持 。 這四個(gè)問(wèn)題如何解決 ?靠村，多數(shù)為空殼村，況且我們也不主張發(fā)展集體企業(yè)，靠供銷社，現(xiàn)在都解體了，怎么辦 ?我說(shuō)有這么幾條我們得注意?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部要盡可能準(zhǔn)備把握市場(chǎng)信 息，有效指導(dǎo)農(nóng)民。 二是要千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作的路子。 三是信貸要改變觀念。 以提 效為前提，完善國(guó)企改革。 為什么要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革 ?最根本的是，要使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，政企不分，中國(guó)國(guó)有集體企業(yè)都將走進(jìn)死胡同，成為政府的包袱。股民吃完了吃什么 ?不進(jìn)入死胡同了嗎 ? 前面我講農(nóng)村改革的時(shí)候，講到承包期過(guò)短導(dǎo)致農(nóng)民短期行為，企業(yè)改革實(shí)際我們借鑒了農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)， “ 包 ” 字進(jìn)城。為什么這么說(shuō)，一方面，對(duì)承包企業(yè)的法人來(lái)講，它不是企業(yè)的主人，它只取得了承包期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，它必然在承包期內(nèi)千方百計(jì)挖掘企業(yè)、對(duì)企業(yè)實(shí)行掠奪式生產(chǎn)。所以，承包制的后果多數(shù)是承包者受益，企業(yè)垮臺(tái)，職工下崗。我們鄉(xiāng)村 兩級(jí)債務(wù)是如何背上的 ?第一次是大會(huì)戰(zhàn)，第二次大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 我們的企業(yè)改革，已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一個(gè)階段在 9 99 兩年，我們對(duì)商業(yè)企業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了改制。 下一階段要做的工作，一是現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)除國(guó)家有政策規(guī)定的如糧食收購(gòu)公司、自來(lái)水公司以外，要全部進(jìn)行改制 。三是改革要逐步延伸到國(guó)有資產(chǎn)和公益事業(yè)上(比如水利設(shè)施 )。四是縣內(nèi)一律不再辦國(guó)有集體企業(yè)，包括我們扶持的龍頭企業(yè)。 應(yīng)該說(shuō)，土地制度改革和國(guó)企改革、流通體制改革基本完成之后，經(jīng)濟(jì)體制改革的階段目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，需要加快以機(jī)構(gòu)改革為主體的上層建筑改革，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以解放后進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，尤其是朱镕基下 的決心最大，當(dāng)時(shí)回答記者問(wèn)題時(shí)說(shuō)： “ 不論前面是懸崖峭壁，還是地雷陣，我都將義無(wú)反顧、勇往直前，鞠躬盡瘁、死而后已， ” 但盡管如此，應(yīng)該說(shuō)機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的問(wèn)題并未從根本上解決。 機(jī)構(gòu)改革要解決的是兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)換職能，建立服務(wù)型政府。二是解決財(cái)政問(wèn)題的需要。財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足是 一個(gè)原因。你說(shuō)財(cái)政增長(zhǎng)慢嗎 ?我到是 2800 萬(wàn)，今年將超 4000 萬(wàn)，增長(zhǎng)比例不小了，問(wèn)題是增長(zhǎng)的不足以抵銷人頭費(fèi)增長(zhǎng)的支出。要理解他們，因?yàn)槲矣羞@個(gè)經(jīng)歷。譬如我們， 23 萬(wàn)人，財(cái) 政供養(yǎng)人口實(shí)際為 11000 人。所以不進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，政府也很難保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。今后，必須憑能力、靠本事吃飯。機(jī)構(gòu)改革的方向毫無(wú)疑問(wèn)是兩大目標(biāo)，一是轉(zhuǎn)換職能，二是壓縮人員，提高效率。 建立社會(huì)保障制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。有競(jìng)爭(zhēng)就必然有優(yōu)勝劣汰，也必然存在失業(yè)。 應(yīng)該說(shuō)加快社會(huì)保障制度建立，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，還是解決人口老齡化和推行計(jì)劃生育的需要。城里人老了，有退休金，退休后生活、醫(yī)療有保障，而且現(xiàn)在社會(huì)化服務(wù)越來(lái)越健全，人不出戶能解決一切問(wèn)題，沒(méi) 有后顧之憂，計(jì)劃生育好推行。 所以無(wú)論是城市或是在農(nóng)村，都必須加快社會(huì)保障制度的建立，近期社會(huì)保障制度的建立，第一是養(yǎng)老問(wèn)題，第二是失業(yè)問(wèn)題，第三醫(yī)療問(wèn)題。 第四個(gè)問(wèn)題：實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快小康社會(huì)建設(shè)，必須著力改善發(fā)展環(huán)境。 首先，必須不斷改善生態(tài)環(huán)境，這既是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是擴(kuò)大開放的需要。 其次，必須著力改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。對(duì)此，我們必須下大力氣改善。 再次，要下功夫改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境?？凯h(huán)境，而更多的是軟環(huán)境。二是要建立誠(chéng)信政府，人無(wú)信不立，商無(wú)信不引，要讓外商、讓群眾信任我們，承諾的都必須做到 。四是要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù) 。當(dāng)然更為重要的還是提高人的素質(zhì)。第一要著眼大局。第二要堅(jiān)持內(nèi)外有別 。天下熙熙，皆為利來(lái)。第四，領(lǐng)導(dǎo)既要帶頭解放思想，還必須把解放思想逐級(jí)下延。譬如賓館拍賣的問(wèn)題。 毛澤東同志說(shuō)， “ 政治路線確立之后，干部就是決定因素 ” 。要把生態(tài)立縣的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。這次培訓(xùn)，我們目的就在于此。 觀念落后、思想保守是安康縣很典型的。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我們?cè)u(píng)判富裕的標(biāo)準(zhǔn)是 “ 糧滿倉(cāng)，油滿缸，臘肉掛滿墻 ” ，關(guān)中人是 “ 老婆孩子熱炕頭 ” ，生 產(chǎn)目的是 “ 養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛能耕田，養(yǎng)雞換把鹽，養(yǎng)羊討人嫌 ” 。同時(shí)，在商品經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)，還要注意競(jìng)爭(zhēng)中的合作。我給大家舉兩個(gè)例子，這么多年，我們和美國(guó)一直是既合作又斗爭(zhēng)： ① 當(dāng)時(shí)農(nóng)村出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題，一是挖桑，二是搶化肥，挖桑是因?yàn)槌隹诔隽藛?wèn)題，搶化肥則是因?yàn)檫M(jìn)口出了問(wèn)題。結(jié)果，雙方經(jīng)濟(jì) 持續(xù)快速增長(zhǎng)，大家深刻認(rèn)識(shí)到不合作不行，譬如 “vcd” 中國(guó)是第一大生產(chǎn)國(guó)， 80 年代末期每年生產(chǎn) 5000 萬(wàn)噸，出口量很大，包括美國(guó)。 c─be 公司 96 年賺 2 億， 97 年 億， 98 年以后持續(xù)增加。到了中國(guó)，就像小孩搭積木，三五個(gè)人、一兩條槍就是一家公司。二要認(rèn)真解決葉公好龍的問(wèn)題。三要解決樹立可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。干部的短期行為是最為可怕的，它帶來(lái)的都是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為。 第三，要把用好干部作為推進(jìn)發(fā)展的根本保證。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部任用全委票決制，定期進(jìn)行考評(píng)制，尾數(shù)下崗制。要加大考評(píng)力度，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰和責(zé)任追究制度 。 第三，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任用的公開選拔力度，對(duì)中層干部全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)一般干部實(shí)行輪崗交流，事業(yè)單位干部實(shí)行聘任制，使年輕干部能夠脫穎而出，干部隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。村組兩級(jí)干部的情況如何，既直接影 響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)關(guān)乎黨的執(zhí)政地位， “ 基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖 ” 。 村組干部是 “ 兩棲動(dòng)物 ” ，是干部，又是農(nóng)民。對(duì)此，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委一定要充分理解和關(guān)心愛(ài)護(hù)。一是基本工資，二是獎(jiǎng)勵(lì)工資，三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二要處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系 。 今天就講這么多內(nèi) 容，最后，送大家四句話，我們共勉。二是發(fā)展才是硬道理 。四是不靠神仙皇帝，要靠我們自己。讓我們縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部共同努力，使的山水更美、人民富裕，使縣委確立的生態(tài)立縣的戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)