【正文】 三到五年，后來按中央政策延長到 15 年，再后來，我們安康率先在全省、全國推行 “325” 政策，即耕地承包 30 年不變，林特果園承包 20 年不變，荒山荒坡承包 50 年不變，并且明確規(guī)定，不準(zhǔn)因人口自然變化對承包耕地進(jìn)行行政性調(diào)整。 要以穩(wěn)定為前提，推動農(nóng)村改革。今后的發(fā)展任務(wù)是從溫飽到小康，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目 標(biāo)，仍然要堅(jiān)持靠改革來推動。 第三個(gè)問題：實(shí)施生態(tài)立縣，必須加大改革力度。特別要注意農(nóng)家風(fēng)格，農(nóng)辦、旅游部門要注意，鄉(xiāng)村也要注意，要走出去長見識。 三是加大女媧文化的研究和女媧系列產(chǎn)品的開發(fā)。南線依托西安 安康 小三峽 “ 旅游線路，以八仙文化為依托，重點(diǎn)開發(fā)千家坪森林公園、八仙大草原、廖乾五故居三個(gè)景區(qū)。近期講： 一是要加強(qiáng) “ 兩線六點(diǎn) ” 景區(qū)建設(shè)。我們不僅有迷人的自然景觀，而且有以女媧文化、八仙文化為代表的人文景觀，發(fā)展生態(tài)旅游前景十分廣闊 。而現(xiàn)在更多的是反樸歸真，轉(zhuǎn)向以回歸大自然為主的生態(tài)旅游。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)度之高，帶動作用之強(qiáng)大家要有認(rèn)識 (譬如千家坪森林公園 )。 其四，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。八仙江西街等村經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 第四是盤活資源，經(jīng)營城市。 第三是健全設(shè)施，完 善功能。要以綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)包括旅游業(yè)的大發(fā)展來支撐城市發(fā)展。按照這個(gè)定位，對縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行完善和調(diào)整，在縣城要全方位啟動南北兩山綠化、城市亮化美化、桿線入地、文化廣場、城南開發(fā)、生態(tài)公園、樹葬公墓、壩河治理項(xiàng)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先行啟動集鎮(zhèn)道路硬化、綠化美化，集鎮(zhèn)周邊退耕還林、產(chǎn)業(yè)建設(shè)四大工程。我們所依托的是綠色的環(huán)境，南北兩山和壩河。 首先，要明確定位，超前規(guī)劃。 城鎮(zhèn)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度最集中的體現(xiàn)，也是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)發(fā)展的重要依托。全縣講，縣城周邊建設(shè)綠色產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，老縣下部建立礦產(chǎn)、建材加工工業(yè)園區(qū)，在四大流域建立水電工業(yè)園區(qū)。再譬如鋇鹽廠，我們就是擔(dān)心環(huán)保問題。外來投資商規(guī)模小，不能就地加工，達(dá)不到環(huán)保要求的一概不予支持，寧愿把資源留給后人。我們要解決的主要是既要發(fā)展，又要環(huán)保的問題，因此，必須加大現(xiàn)有企業(yè)除塵、排污的投資力度，實(shí)行清潔生產(chǎn)，從規(guī)模上講，水泥目前生產(chǎn)能力已達(dá)到 38 萬噸，實(shí)現(xiàn)了安康水泥大縣的目標(biāo)。這些電站竣工后，的水能利用可達(dá) 萬個(gè)千瓦以上，水電支柱工業(yè)就立起來了。以嵐河、壩河、黃洋河、吉河為主，水能的理論儲量已是 13 萬千瓦，可以開發(fā)利用的是 萬千瓦，已經(jīng)開發(fā)利用的有 1 萬千瓦，潛力還非常大。三是 “ 兩業(yè)三基地 ” 除烤煙外，蠶桑的龍頭企業(yè)繅絲廠通過 “ 兩改 ” 已完全復(fù)產(chǎn)，白山羊的加大銷售、冷藏是我們應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。 一是必須統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，干部一定要在這個(gè)問題上解決思想 。目前，安康正大，北醫(yī)大安康藥物研究院，安康天寶公司等三家最大的制藥企業(yè)已經(jīng)落戶，同時(shí)，我們又新辦了三個(gè)黃姜皂素廠，可望這兩大支柱工業(yè)這兩年能有較大發(fā)展。 ① 綠色飲品和綠色醫(yī)藥：主要是配合茶葉、絞股藍(lán)、黃姜、中藥材基地形成的龍頭企業(yè)。 如何推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程呢 ? (1)要明確發(fā)展的重點(diǎn)。 (6)工業(yè)壯大了，可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大社會就業(yè)，并且能以增加對農(nóng)民的投入和吸納農(nóng)村剩余勞動力等形式，反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (5)發(fā)展工業(yè)就是培植新的骨干財(cái)源。 (3)工業(yè)的關(guān)聯(lián)度廣、牽動力強(qiáng)，增長迅速、積累水平高，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。 (2)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是經(jīng)濟(jì)由不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)的必由之路。這兩年，我們工業(yè)逐漸恢復(fù)和發(fā)展，但比重仍低，為 15%， 21%，今年預(yù)計(jì)可達(dá) 25%左右。從根本上解決的富縣富民問題，必須加快工業(yè)化進(jìn)程。 其二，要以增加財(cái)政收入和擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展綠色環(huán)保工業(yè)。二是要符合綠色產(chǎn)品認(rèn)證等各種標(biāo)準(zhǔn)，不然你進(jìn)不了大市場的門，這次陳縣長到南方，帶的是我們加工包裝最好的茶葉絞股藍(lán)，但進(jìn)入不了人家的市場，商標(biāo)品牌、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等都達(dá)不到要求。 ③ 必須重視綠色品牌和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。二是加大龍頭企業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 二車間 ” 的產(chǎn)值翻番 。我們說我們在抓產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工作難做，確實(shí)如此，這里面有觀念問題，但核心是有沒有效益，能不能賺錢。 ② 必須堅(jiān)持效益優(yōu)先。作為全縣，我們的 “ 重中有重 ” ，就是圍繞茶飲產(chǎn)業(yè) (包括絞股藍(lán) )來做大做強(qiáng)。 所以，我們要使我們的農(nóng)民富起來，就必須向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。 中國之所以窮，窮在這里 。說笨，會蓋房，蓋的是最為原始的土墻房、石板房，甚至草棚，會做飯，做的是粗茶淡飯，會織布，是老土布，會耕地、養(yǎng)豬，是嚴(yán)重的粗放經(jīng)營，到現(xiàn)在還有一些地方僅次于刀耕火種?，F(xiàn)在如果還這么要求，對我們安康發(fā)展則是有害的，結(jié)果將使我們永遠(yuǎn)在大市場中不具特色和優(yōu)勢，沒有競爭力，也就實(shí)現(xiàn)不了富民強(qiáng)縣。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是 “ 農(nóng)林牧副漁 ” ，改革開放后又加了五個(gè)字 “ 工商建運(yùn)服 ” ，我們多年來從市到縣到鄉(xiāng)到村都走這個(gè)模式，甚至到農(nóng)戶延伸到幾十個(gè)品種，譬如牧業(yè)，牛、羊、豬、雞 ，家家都有， “ 天仙配 ” 中 “ 你耕田來我織布，你挑水來我澆園 ” 和前地委提出 “ 實(shí)現(xiàn)五個(gè)一家家都富裕 ” 都體現(xiàn)的是這種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式 (一人一畝基本農(nóng)田、一戶年出欄一頭商品畜、一人一畝林特果園、一戶有一個(gè)主要勞力懂得 12門技術(shù) )。 ① 必須堅(jiān)持重中有重。第三是唯有烤煙訂單農(nóng)業(yè)。使得今年的煙農(nóng)將受到很大的損失，因?yàn)橹胁繜煯a(chǎn)量要占到 40%，效益要占到 50%以上。第一是高稅，占到 22%。北煙南移，陜西指陜南，但陜南能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙在巴山地區(qū)，同時(shí)，和旬陽相比，立地條件非常好，所以我們雖然面積小，但原料已作為中華煙的原料。原因是：一是全國全省北煙南移，給我們提供了發(fā)展良機(jī)。 ⑤ 烤煙基地。三是全省現(xiàn)在開始實(shí)施中藥現(xiàn)代化，我們素有 “ 巴山藥鄉(xiāng) ” 的之稱，這個(gè)機(jī)遇要抓住。二是我們過去大體上有 7 萬人左右生活在海拔 9001200 米高的山區(qū)區(qū)域，這部分人除了種包谷、養(yǎng)豬，收入主要依靠種藥材、采藥。所以，這兩年我們發(fā)展黃姜除洛 河以外，完全堅(jiān)持市場導(dǎo)向，鄉(xiāng)村指導(dǎo)在工作中一定要把握這個(gè)大局。全國黃姜需求量40 萬畝，而我們區(qū)內(nèi)已達(dá) 60 萬畝，全國近 200 萬畝。目標(biāo)是 8 萬畝，其中黃姜 5 萬畝，中藥材 3 萬畝。三是產(chǎn)業(yè)要注意的問題，一是舍飼，二是種草，三是疫病防治，四是冷藏加工、保鮮。需要注意的， 一是陜南白山羊缺點(diǎn)是個(gè)體小，優(yōu)點(diǎn)是肉質(zhì)好，市場需求量很大 。③ 陜南白山羊基地。需要說明的有兩點(diǎn)，一是從 1993 年以后，全國北桑南移，對我們的發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)是極為有利的，我們要充分利用這個(gè)機(jī)遇。把建成全國絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣和西北名茶大縣。按照年初黨代會的決策，現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)在于 “ 兩業(yè)三基地 ” ， “ 兩業(yè)即茶飲業(yè)、蠶桑業(yè) ” ， “ 三基地 ” 為陜南白山羊基地、以黃姜為主的中藥材基地、烤煙基地。 農(nóng)業(yè)是的優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)，也是現(xiàn)階段 80%人口賴以生存的主業(yè)。 達(dá)到以上目標(biāo)，我們經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是。 第二個(gè)問題：實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)在什么地方 ? 按照 “ 生態(tài)立縣 ” 戰(zhàn)略，我們必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主體，全面建設(shè)綠色。這些都為我們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。水泥建材、礦產(chǎn)開發(fā)隨著規(guī)模擴(kuò)張，加大了環(huán)保力度。水力開發(fā)上，繼古仙洞電站竣工后，渡船口、龍洞河、土洞子、正陽河電站順利開工 。五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 9600 萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 21%，比上年上升了 10 個(gè)百分點(diǎn) 。首先，全縣以茶葉、蠶桑兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和羊、藥、煙三大特色基地為主的 “ 兩業(yè)三基地 ” 建設(shè)取得成效。 第四，我們已經(jīng)形成了一定的生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這為實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。過去我講過城里的雞下鄉(xiāng)、農(nóng)村的雞進(jìn)城，其本質(zhì)體現(xiàn)的一個(gè)是經(jīng)濟(jì)水平，另一個(gè)是由此帶來的消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。但是目前有一個(gè)問題是共性的，綠色、無污染的產(chǎn)品才符合市場的需求，所以，國際經(jīng)濟(jì)一體化和中國加入 wto 對我們帶來的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是我們的產(chǎn)品質(zhì)量問題。 實(shí)事求是地講，市場是一只無形的手。再如，過去夏天，城里人靠扇子扇風(fēng)，靠艾蒿驅(qū)蚊，現(xiàn)在靠什么 ?靠的是電扇、空調(diào)、棕扇沒有市場了，靠蚊香驅(qū)蚊、艾蒿沒有市場了。 現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的是，過去我們是自給自足，即使存在糧食征購，生豬統(tǒng)派購等問題，但農(nóng)民只管生產(chǎn)，不擔(dān)心市場，銷售和價(jià)格問題，而現(xiàn)在我們生產(chǎn)的產(chǎn)品是以出售為目的，以賺錢為目的，我 們的生產(chǎn)就必須依托市場。當(dāng)然，我們總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更多是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，不能簡單的指責(zé)過去。等等吧 ! 中國有一句古話： “ 民以食為天，食從水土生 ” 。寧陜是全省森林覆蓋最高的縣，