【正文】 量減少計(jì)劃行為和行政審批行為，另一方面向服務(wù)和維護(hù)公平方面轉(zhuǎn)化。二是解決財(cái)政問題的需要。在貧困地區(qū)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，最難的是個(gè) “ 錢 ” 字，發(fā)展沒有錢、上項(xiàng)目沒有錢、發(fā)工資沒有錢。財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足是 一個(gè)原因。另一個(gè)原因是脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐不了一個(gè)龐大的上層建筑。你說財(cái)政增長慢嗎 ?我到是 2800 萬，今年將超 4000 萬，增長比例不小了，問題是增長的不足以抵銷人頭費(fèi)增長的支出。財(cái)政支出 6800 萬，今年達(dá)到 個(gè)億，收入增長了 1200 萬，支出增長了 4200 萬，收入增長和支出增長不成比例，所以我經(jīng)常給同志們講，縣長難當(dāng)，財(cái)政局長難當(dāng)。要理解他們，因?yàn)槲矣羞@個(gè)經(jīng)歷。 從全國講，清朝時(shí) 3000 人養(yǎng)一個(gè)官吏，解放前是 300 人養(yǎng)一個(gè)官吏，現(xiàn)在是 30 人養(yǎng)一個(gè)官吏，而且越是貧困地區(qū)，官民比越高。譬如我們， 23 萬人，財(cái) 政供養(yǎng)人口實(shí)際為 11000 人。 20 個(gè)人養(yǎng)一個(gè)官吏。所以不進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，政府也很難保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 機(jī)構(gòu)改革是大勢所趨，我們必須有足夠的思想準(zhǔn)備，從干部的角度講，要充分認(rèn)識鐵交椅、終身制、大鍋飯、鐵飯碗肯定要徹底打破。今后，必須憑能力、靠本事吃飯。從群眾的角度講，必須徹底改變就業(yè)觀念，千家萬戶擠財(cái)政的時(shí)代已經(jīng)過去了。機(jī)構(gòu)改革的方向毫無疑問是兩大目標(biāo)，一是轉(zhuǎn)換職能，二是壓縮人員，提高效率。 加快社會(huì)保障制度改革。 建立社會(huì)保障制度，是市場經(jīng)濟(jì)的需要。為什么這么說，市場經(jīng) 濟(jì)是競爭型經(jīng)濟(jì)。有競爭就必然有優(yōu)勝劣汰，也必然存在失業(yè)。待機(jī)構(gòu)改革完成后，中國的鐵飯碗將全部打破，未來的中國，當(dāng)農(nóng)民都可能失業(yè)，失業(yè)是個(gè)社會(huì)問題，也是個(gè)穩(wěn)定問題，改革到了這一步，必須靠社會(huì)保障來解決這些問題。 應(yīng)該說加快社會(huì)保障制度建立，從中國國情出發(fā)，還是解決人口老齡化和推行計(jì)劃生育的需要。大家都知道，計(jì)劃生育政策推行了這么多年，目前仍是 “ 天下第一難題 ” ，之所以在農(nóng)村推行難，最根本的還是養(yǎng)兒防老問題。城里人老了，有退休金，退休后生活、醫(yī)療有保障，而且現(xiàn)在社會(huì)化服務(wù)越來越健全，人不出戶能解決一切問題，沒 有后顧之憂，計(jì)劃生育好推行。農(nóng)村人就不同，養(yǎng)個(gè)女子嫁的近了在本村，往往還隔幾面山，弄的不好還是個(gè)近親，嫁的遠(yuǎn)了 4050 里，甚至上百里，老了沒有勞動(dòng)能力，沒有生活自理能力，誰管，所以他非要生個(gè)兒子，這是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。 所以無論是城市或是在農(nóng)村，都必須加快社會(huì)保障制度的建立，近期社會(huì)保障制度的建立，第一是養(yǎng)老問題，第二是失業(yè)問題，第三醫(yī)療問題。必須多渠道解決好這些問題。 第四個(gè)問題：實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快小康社會(huì)建設(shè)，必須著力改善發(fā)展環(huán)境。 在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和中國加入 wto 的新形勢下，縣鄉(xiāng)村都不再 是相對封閉的諸候經(jīng)濟(jì)，具有高度的開放性，在這種高度開放的情況下，貧困地區(qū)自身原始積累沒有形成，更多的必須依靠優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放，借助外力，加快發(fā)展。 首先，必須不斷改善生態(tài)環(huán)境，這既是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是擴(kuò)大開放的需要。要充分利用退耕還林、天然林保護(hù)等政策機(jī)遇，建設(shè)適宜生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和適宜人類生存的優(yōu)美環(huán)境。 其次，必須著力改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。象我們這種落后地方，交通、電力、通訊等硬件落后，是制約發(fā)展的最大瓶頸。對此，我們必須下大力氣改善。三年內(nèi)，我們在完成安平二級路建設(shè)的基礎(chǔ)上，要力爭完成平鎮(zhèn)、平嵐 、平旬三級路建設(shè)，并爭取建設(shè)貴洛路和渡漁路，改造女媧山景區(qū)公路，同時(shí)要大力提高供電水平、通訊水平和廣播電視覆蓋率。 再次，要下功夫改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。 靠什么吸引外來商人?？凯h(huán)境，而更多的是軟環(huán)境。講區(qū)位、交通、電力、通信，我們根本不能跟發(fā)達(dá)地區(qū)比，我們必須不斷改善發(fā)展的軟環(huán)境，一是要建立服務(wù)型政府，減少行政審批，提高辦事效率 。二是要建立誠信政府，人無信不立，商無信不引，要讓外商、讓群眾信任我們，承諾的都必須做到 。三是要堅(jiān)持 “ 一條龍 ” 服務(wù) 。四是要對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù) 。五是要加大對破壞投資環(huán)境的處理 力度。當(dāng)然更為重要的還是提高人的素質(zhì)。 環(huán)境問題，實(shí)際是個(gè)觀念問題。第一要著眼大局。要當(dāng)縣長，算全局帳、算長遠(yuǎn)帳，譬如商貿(mào)小區(qū)的開發(fā)。第二要堅(jiān)持內(nèi)外有別 。第三要換位思考，不要關(guān)門打狗。天下熙熙，皆為利來。我們要讓外商賺錢，不要得紅眼病 。第四，領(lǐng)導(dǎo)既要帶頭解放思想，還必須把解放思想逐級下延。一定要按照發(fā)展才是硬道理的觀點(diǎn)來處理問題，解決問題。譬如賓館拍賣的問題。 第五個(gè)問題：實(shí)施生態(tài)立縣，加速發(fā)展，必須強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。 毛澤東同志說， “ 政治路線確立之后，干部就是決定因素 ” 。鄧小平同志也曾講： “ 改 革成敗，事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人 ” 。要把生態(tài)立縣的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。 第一，通過培訓(xùn)，不斷提高干部責(zé)任，使廣大干部適應(yīng)不斷變化的新形勢。這次培訓(xùn)，我們目的就在于此。 第二，必須把解放思想作為促進(jìn)發(fā)展的先導(dǎo)工程。 觀念落后、思想保守是安康縣很典型的。解決思想觀念的問題，目前要突出三條：首先要解決商品意識不強(qiáng)的問題，徹底扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自給自足的思想觀念和生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我們評判富裕的標(biāo)準(zhǔn)是 “ 糧滿倉，油滿缸，臘肉掛滿墻 ” ，關(guān)中人是 “ 老婆孩子熱炕頭 ” ，生 產(chǎn)目的是 “ 養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛能耕田，養(yǎng)雞換把鹽，養(yǎng)羊討人嫌 ” 。這都充分反映了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和模式，要推進(jìn)發(fā)展，各級干部和廣大農(nóng)民必須樹立市場意識、商品意識、競爭意識。同時(shí)，在商品經(jīng)濟(jì)條件下競爭，還要注意競爭中的合作。在大市場中，往往你中有我、我中有你，互相依賴、共同發(fā)展。我給大家舉兩個(gè)例子，這么多年，我們和美國一直是既合作又斗爭： ① 當(dāng)時(shí)農(nóng)村出現(xiàn)兩個(gè)問題，一是挖桑，二是搶化肥，挖桑是因?yàn)槌隹诔隽藛栴}，搶化肥則是因?yàn)檫M(jìn)口出了問題。 ②90 年代以后，我們斗爭很多，但雙方都不撕破臉皮，更多的是合作。結(jié)果，雙方經(jīng)濟(jì) 持續(xù)快速增長，大家深刻認(rèn)識到不合作不行，譬如 “vcd” 中國是第一大生產(chǎn)國， 80 年代末期每年生產(chǎn) 5000 萬噸，出口量很大，包括美國。但 “vcd” 的核心部件 “ 機(jī)蕊 ”── 解碼蕊片，我們不能生產(chǎn)，一是核心技術(shù)不掌握，二是投資過大，全部在美國進(jìn)口。 c─be 公司 96 年賺 2 億， 97 年 億， 98 年以后持續(xù)增加。 ③ 電腦比 “vcd” 更嚴(yán)重，中國只是組裝國，全世界的電腦蕊片幾乎全部由座落在美國硅谷的一家公司生產(chǎn)。到了中國，就像小孩搭積木，三五個(gè)人、一兩條槍就是一家公司。 ④ 摩托車中國年產(chǎn)萬噸，過去的濟(jì)南輕騎瀟灑木蘭、現(xiàn)在的家申很多部件是進(jìn)口。二要認(rèn)真解決葉公好龍的問題。要解決講起來頭頭是道，做起來退縮不前，讓別人解放思想，自己不解放思想的問題。三要解決樹立可持續(xù)發(fā)展的問題。改變只顧眼前利益，追求 “ 政績工程 ” 、 “ 面子工程 ” 等華而不實(shí)的做法，糾正短期行為。干部的短期行為是最為可怕的，它帶來的都是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為。這年多，外企老板，北京來的專家都給我們提出這個(gè)問題，我們一定要解決 “ 一年看、二年干、三年等著換 ” 的問題。 第三，要把用好干部作為推進(jìn)發(fā)展的根本保證。 首先，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正憑民意、憑政績選人用人。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部任用全委票決制，定期進(jìn)行考評制，尾數(shù)下崗制。 其次，建立能上能下、充滿活力的動(dòng)態(tài)用人機(jī)制。要加大考評力度，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰和責(zé)任追究制度 。對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要一同考評、政績掛鉤、動(dòng)態(tài)管理、能上能下。 第三，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任用的公開選拔力度，對中層干部全部實(shí)行競爭上崗，對一般干部實(shí)行輪崗交流，事業(yè)單位干部實(shí)行聘任制，使年輕干部能夠脫穎而出，干部隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。 第四，要特別注意關(guān)心村組兩級干部。村組兩級干部的情況如何，既直接影 響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)關(guān)乎黨的執(zhí)政地位， “ 基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖 ” 。所以，我們必須重視基層組織建設(shè)，關(guān)心村組干部。 村組干部是 “ 兩棲動(dòng)物 ” ，是干部，又是農(nóng)民。他要做好組織安排的工作，又要當(dāng)好農(nóng)民以維持生計(jì)。對此，縣鄉(xiāng)兩級黨委一定要充分理解和關(guān)心愛護(hù)。 要逐步解決干部的報(bào)酬。一是基本工資，二是獎(jiǎng)勵(lì)工資，三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。 作為村干部自身，第一必須把發(fā)展放在第一位，而且要當(dāng)致富的模范 。第二要處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系 。第三要處理好市場引導(dǎo)和行政推動(dòng)的關(guān)系，要汲取 “ 涌泉事件 ” 教訓(xùn)，改進(jìn)工作作風(fēng)。 今天就講這么多內(nèi) 容，最后，送大家四句話，我們共勉。一是貧窮不是社會(huì)主義 。二是發(fā)展才是硬道理 。三是團(tuán)結(jié)就是力量 。四是不靠神仙皇帝，要靠我們自己。 我希望，這次培訓(xùn)會(huì)后，我們?nèi)h 190 個(gè)村能形成 “ 九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力 ” 的局面，開展一次加快發(fā)展的大競賽。讓我們縣、鄉(xiāng)、村三級干部共同努力，使的山水更美、人民富裕，使縣委確立的生態(tài)立縣的戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。