4農村非耕地資源開發(fā)的體制障礙破解-閱讀頁
2024-08-27 04:27本頁面
【正文】 十分有限，想借助民間借貸，又找不到發(fā)貸者，自然非耕地資源就很難得到充分開發(fā)了。在我國，除礦藏歸國家外，荒山、荒地、荒灘、荒水等非耕地資源的所有權，實際都歸集體所有。目前，歸村委會，但有時鄉(xiāng)政府又是發(fā) 包方。這就導致對非耕地資源開發(fā)，集體有權力但無能力，農民有能力但又無權力的局面。但是，某些地方政府會因難以低價征購土地而對此加以抵制。具體的承包方式，可在平均承包與優(yōu)選承包間進行選擇。優(yōu)選承包即通過競價等方式承包給那些有良好經營能力的經營大戶。平均承包，可最大 程度地調動農民的積極性，充分利用農村剩余勞動力，還可扼制貧富兩極分化的情況，可以維持社會公平，但不利的一面在于集體得不到承包費，導致資源的過度分散；優(yōu)選承包，集體能得到承包費，并能推進規(guī)模經營，但卻會導致資源過度集中，加劇貧富兩極分化。對于那些處于村落附近的資源，應平均承包；而一部分處于村落遠處的資源，可優(yōu)先承包。因為我國現有的非耕地資源優(yōu)劣不等，其產生的經濟效益相差很大，針對這樣的具體情況我們應采用 “ 總價平均，競價承包 ” 的方法，簡而言之就是將本村資源作一個客觀的估價，然后基于人數而計算出人均分擔額。若出現資源難以分割需要調劑的情況，還可以采用現金調劑的方式。
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