【正文】 政府的力量大。但是，在經(jīng)營 第 11 頁 共 17 頁 管理過程中要始終按市場原則辦事。根據(jù)目前浙江地方金融的產(chǎn)權(quán)歸屬，未來浙江的地方金融控股體系中應(yīng)該既有省級的金融控股公司，也有市級的金融控股公司，但并不是每個市都有必要建立自己的地方金融控股公司。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展，探討地方金融創(chuàng)新從城市向農(nóng)村突破 、占用時間長、風(fēng)險較高的特點。 ，適用不同的融資渠道和融資方式。種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多采用內(nèi)源融資或天使基金投資，通過獨資、合伙等形式將投資者風(fēng)險與收益緊密聯(lián)系。成長型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)由于其產(chǎn)品已進(jìn)入市場，技術(shù)風(fēng)險降低，一般 第 12 頁 共 17 頁 可通過產(chǎn)權(quán)交易、申請銀行擔(dān)保貸款以及吸收風(fēng)險投資及戰(zhàn)略投資的方式獲取資金。 ，國家財政資金仍是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要資金來源，同時還包括金融機(jī)構(gòu)和社會資金的投入。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)品性質(zhì)及整個創(chuàng)新過程來看，資金的運用可以劃分為兩個主要的模式：一是對于帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的，有較大外溢性的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的投入是以財政資金為主導(dǎo)的，這一科技創(chuàng)新成果的傳遞過程可以表述為自然科研機(jī)構(gòu)（或高校） —— 推廣機(jī)構(gòu)或政府部門 —— 農(nóng)戶。所涉及的創(chuàng)新過程表述為企業(yè)科研部門 —— 企業(yè)試驗基地 —— 企業(yè)生產(chǎn)銷售部門。政策性金融農(nóng)業(yè)科技貸款的門檻高、程序復(fù)雜；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)基于信貸風(fēng)險的考慮，對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)貸款發(fā)放較為謹(jǐn)慎，貸款條件嚴(yán)格；金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，抵押物品種單一；農(nóng)業(yè)科技相關(guān)險種有待開發(fā)，農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮；直接融資比重較低，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)很難利用主板和創(chuàng)業(yè)板市場籌措到資金；風(fēng)險投資和私募基金很少介入農(nóng)業(yè)科技項目。 一方面，由于缺少資金支持，大量的農(nóng)業(yè)科技成果得不到轉(zhuǎn)化，只能束之高閣；另一方面，許多銀行機(jī)構(gòu)又經(jīng)常感嘆沒有好的農(nóng)業(yè)科技項目，銀企之間信息不對稱問題十分嚴(yán)重。 。農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)本身非常復(fù)雜，它是無形資產(chǎn)，容易復(fù)制，容易造成知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。因此，其歸屬很難被當(dāng)事人把握，容易在日后引發(fā)糾紛。一些地方政府尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在重工輕農(nóng)思想，在實踐過程中不注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盲目追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)見效慢，周期長，是件費力不討好的事情，這樣就削弱了政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的作用。 。（ 1）加強 “ 聯(lián)合選貸 ” 機(jī)制。農(nóng)發(fā)行總行也可針對農(nóng)業(yè)科技貸款制定更加優(yōu)惠的利率政策，并在銀行內(nèi)部形成激勵機(jī)制，著力解決信貸人員發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款積極性不高的問題。（ 3）助推農(nóng)業(yè)科技“ 走出去 ” 和 “ 引進(jìn)來 ” 。同時，支持省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，把走出去和引進(jìn)來有效結(jié)合，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮更大的作用。（ 1）應(yīng)深化農(nóng)村信用社改革，把農(nóng)村信用社發(fā)展成為有經(jīng)營特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)。（ 3）強化商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的功能，用政策和法律手段引導(dǎo)商業(yè)銀行增加對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的 投入，通過稅收、提供貼息和損失補償?shù)日叽胧?，鼓勵引?dǎo)社會資金流向 “ 三農(nóng) ” ，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供金融支持。目前農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域中存在 “ 市場失靈 ” 問題，具體表現(xiàn)為投資金額和項目數(shù)量較少、投資階段集中于成長期的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技政府引導(dǎo)基金亦稱為 “ 母基金 ” ，是不以營利為目的的政策性基金，由政府、國有控股、國有獨資公司通過出資形式組建，通過扶持商業(yè) 性風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)風(fēng)險資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，以解決農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資領(lǐng)域中的 “ 市場失靈 ” 問題。 ，建立全方位的農(nóng)業(yè)科技融資服務(wù)載體。加大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集群以增強農(nóng)業(yè)企業(yè)融資能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)集農(nóng)業(yè)科研開發(fā)、技術(shù)示范、推廣、產(chǎn)業(yè)化于一體，是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果孵化和產(chǎn)業(yè)化的重要基地，積聚了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的后續(xù)力量。 ，建立地方政策性農(nóng)業(yè)保險公司。從功能上看，它可以有效地分散農(nóng)業(yè)科技推廣對于農(nóng)業(yè)科技成果投資者和科研單位對于農(nóng)業(yè)科技成果未來發(fā)展可能面臨的風(fēng)險，營造更好的農(nóng)業(yè)科技工作的創(chuàng)業(yè)氛圍，并為農(nóng)業(yè)科技成果的推廣發(fā)展提供風(fēng)險保障，讓資金、人才 第 17 頁 共 17 頁 在農(nóng)業(yè)科技工作中各司其責(zé)，充分發(fā)揮各類資源的有效利用。此外，由于我國還沒有出臺 “ 農(nóng)業(yè)保險法 ” ，省政府應(yīng)該根據(jù)浙江農(nóng)業(yè)和科技的發(fā)展情況，先制定相應(yīng)的地方法規(guī)，明確政策性農(nóng)業(yè)保險的原則、范圍、對象、保險金額和費率的核定，以及財政補貼的具體辦法，為農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展提供法律保障，以促進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力 穩(wěn)步提升