3加快地方金融創(chuàng)新的突破口研究(文件)
【正文】 化經(jīng)常出現(xiàn)被動局面。 。擴展政策性銀行業(yè)務范圍，開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技和扶貧等貸款業(yè)務，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款等開發(fā)性金融業(yè)務。（ 2）國開行XX 省分行應充分發(fā)揮開發(fā)性金融對農(nóng)村科技的拉動作用，可考慮與 XX 省政府共同出資，尋求銀監(jiān)會支持，組建區(qū)域性的政策性銀行，專門對農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民技術培訓等項目予以資金支持，重點支持農(nóng)業(yè)科技成果轉化的重大項目。 第 15 頁 共 17 頁 ，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系。 ，加大直接融資支持。因此，政府引導基金是政府扶持農(nóng)業(yè)風險投資產(chǎn)業(yè)的一種創(chuàng)新，目的在于通過市場化的運營管理模式，為涉足農(nóng)業(yè)科技風險投資領域的民間資本按照一定比例匹配杠桿資金，發(fā)揮投資乘數(shù)作用的放大效應，吸引更多民間資本投資于農(nóng)業(yè)科技領域，實現(xiàn)財政資金放大 第 16 頁 共 17 頁 效應，提高財政資金的配置和使用效率?？萍紕?chuàng)新過程中各類資源的投入，必須達到一定的規(guī)模，才能使創(chuàng)新最有效率。農(nóng)業(yè)科技保險作為一種全新的金融服務，主要涉及有關農(nóng)業(yè)科技活動的一系列的保險業(yè)務。 。政策性農(nóng)業(yè)保險應體現(xiàn) “ 政府 推動、政策支持、市場化運行、商業(yè)化運作 ” 的原則，可以由政府出資建立地方政策性農(nóng)業(yè)保險公司，風險保障范圍由農(nóng)業(yè)自然風險擴大到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和科技成果轉化、應用等過程；也可由中國財產(chǎn)保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，地方政府按年度政策性農(nóng)業(yè)保險實際賠付一定比例給予費用補貼。一方面，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以其高科技含量、高產(chǎn)出、高農(nóng)業(yè)附加值和強大的輻射帶動功能，成為風險投資的重點關注群體和選擇對象；另一方面，如果僅從農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)自身來看，由于規(guī)模較小、財務制度不完善，難以獲得銀行貸款，但若借 以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的集群效應，其融資能力明顯提高，可通過互相擔保或聯(lián)保等方式向銀行申請貸款。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果評估、定價、流轉和監(jiān)管等方面的中介機構，加速農(nóng) 業(yè)科技成果轉化及流通。僅靠市場的調節(jié)無法快速地增加農(nóng)業(yè)科技投資資金規(guī)模和投資力度，更難以引導風險投資機構加大對農(nóng)業(yè)科技的投資。（ 2）設立縣域郵政儲蓄銀行并準確定位其功能，將抽取的農(nóng)村資金通過郵政儲蓄銀行的貸款業(yè)務向農(nóng)村回流。進出口銀行 XX 省分行應大力支持省內農(nóng)業(yè)科技成果走出國門，運用 信貸手段，支持那些科技實力強的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)走出去。 “ 聯(lián)合選貸 ” 是指 “ 科技部門推薦、專家技術把關、銀行獨立審貸、貸后共同監(jiān)管 ” 的機制，農(nóng)發(fā)行 XX 省分行與省科技廳應進一步加強合作，擴大信貸支持的范圍和力度，簡 化審批程序，為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要的成熟項目提供中長期貸款。在政策 優(yōu)惠上，比如貸款利率優(yōu)惠補貼等一系列金融支持缺乏動力，或者對農(nóng)業(yè)科技金融 第 14 頁 共 17 頁 支持的項目只看表面，不重視實質內容，服務意識淡化，金融支農(nóng)效率低下。農(nóng)業(yè)科技成果轉化可在同一時間被不同地點的人所使用，不受期限及地域限制。此外，由于農(nóng)業(yè)科技成果評定的中介機構良莠不齊，在專業(yè)化的服務中問題嚴重，在風險評估、技術評價和技術定價等方面都沒有統(tǒng)一的信息平臺，導致農(nóng)業(yè)科技成果評定的標準不一，惡性競爭，在很大程度上挫傷了銀行機構放貸的積極性。 。農(nóng)業(yè)科技的投資主體主要包括政府、事業(yè)單位、企業(yè)、金融機構、國外投資機構和其他民間機構或個人。創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)資金需求大，但由于市場風險及經(jīng)營風險較大，其難以獲取銀行貸款支持，企業(yè)通常通過吸引風險投資、融資租賃及申請政府創(chuàng)新基金等形式獲取資金。一般來說，農(nóng)業(yè)科技成果由潛在的生產(chǎn)力轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，需要經(jīng)過研發(fā) —— 推廣 —— 應用 ——產(chǎn)業(yè)化四個階段，具有周期長、投入大、風險高的特點。 。 融投資公司需要政府推動，市場運作。當前金融市場競爭強度與日俱增，眾多地方性金融機構的生存發(fā)展也變得越來越艱難，只有創(chuàng)新地方金融才是唯一的出路。綜上所述，從總體來看，組建地方金融控股公司對加快地方金融創(chuàng)新是利大于弊的，對浙江來說有以下幾點啟示： 。（ 3）服務平臺共享。 ，提升金融創(chuàng)新能力通過組建地方金融控股公司，實現(xiàn)地方金融創(chuàng)新資源的共享，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（ 1）信息資源的共享。從各地的實踐來看，地 方金融控股公司對地方金融創(chuàng)新起到了以下主要作用： ，激發(fā)地方金融創(chuàng)新活力在金融控股公司指導下，地方的銀行、證券、保險等子公司間的競爭態(tài)勢，將完成由成本節(jié)約型向業(yè)務創(chuàng)新型的轉變，有利于各子公司通
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