【正文】 二）融資能力不足是建筑業(yè)企業(yè)開展總承包業(yè)務的一大難題 外資項 目的投入和國家固定資產投資體制的變化使項目運作更趨于市場化，項目的墊資、前期投入、帶資承包往往成為承包商入圍的先決條件，一些施工管理技術突出但融資能力較差的建筑業(yè)企業(yè)只能擔當施工分包的角色。同時，我國銀行對企業(yè)的信貸額度較低，國家控制外匯信貸規(guī)模，審核時間長、審批程序復雜。 （三）不少企業(yè)缺乏與工程總承包相適應的組織管理體制 與項目管理目標體系 雖然部分大型建筑業(yè)企業(yè)（集團）成立了工程總承包部或工程總承包公司，但不少建筑企業(yè)在組織機構、服務功能等方面不能滿足工程總承包的要求，加上項目管理信息技術和管理手段落后，很難體現(xiàn)工程總承包對項目全生命周期集成化的、符合環(huán)境和歷史的目標要求。 （四）人才結構不能適應工程總承包項目管理的需要，尤其是缺乏精通國際工程承包的復合型管理人才 工程總承包企業(yè)最需要 的是善經營、精管理、通商務、懂法律、會外語的經驗豐富的復合型項目管理人才，而建筑業(yè)企業(yè)在這方面人才匱乏，尤其是在設計和專業(yè)采購方面。 第 15 頁 共 21 頁 （五）法律法規(guī)體系不完善、不健全，影響了工程總承包的規(guī)范化開展 在工程總承包和項目管理工作中，立法在引導市場進步上還存在一定的缺陷，特別是當前關于工程總承包的招投標法及其符合國際慣例的工程總承包合同文本仍是空白。即便從施工階段來看，企業(yè)資質雖設置了總承包、專業(yè)承包、勞務分包三個層次，但總包不強、分包不專、勞務市場滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。目前雖然一些外資項目和民營項目的業(yè)主開始認同工程總承包方式，但不少以政府投資或國有投資為主 的項目業(yè)主并沒有充分認識到工程總承包在工程建設中所能發(fā)揮的顯著效益。 9 四、對建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包和項目管理的意見與建議 （一）建立和完善政策法規(guī)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境 為了給工程總承包提供法律依據，規(guī)范市場行為，首先要修訂充實完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加有關工程總承包條款。用法規(guī)形式明確工程總承包模式，特別要加強對業(yè)主肢解建設工程進行明確的規(guī)范。 其次，切實解決工程總承包和工程項目管理企業(yè)的市場準入問題。特別要圍繞工程總承包企業(yè)的資質轉換這個核心，著重研究解決好 “ 三個 ” 調整：一是通過改造和重組調整勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)組織結構，建立 以核心層為主的集團型企業(yè)的方式和途徑；二是通過資質轉換，充實專業(yè)科技人員，調整企業(yè)智力結構，增強科研、設計、施工、采購一體化能力的方式和途徑；三是通過增設相應資質，調整企業(yè)經營結構，實現(xiàn)多元化經營和跨國經營的方式和途徑。 第 17 頁 共 21 頁 其三，政府部門要積極為培育工程總承包招投標市場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 其四，制定相應的取費標準。同時應推行履約保函與工程保險制度，使工程總承包管理的建設方式從起步就與國際接軌。 （三）重點培育扶持一批具有國際競爭實力的工程總承包和項目管理企業(yè) 《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》強調。主管部門應抓住這一機遇，盡快制定切實可行的方案， 從現(xiàn)有條件較好、實力較強的建筑業(yè)企業(yè)中，重點確定扶持一批資本雄厚、人才聚集、科技領先、管理過硬的企業(yè)，躋身國內外工程總承包市場競爭。 要組織專門研究、制定支持建筑業(yè)企業(yè) “ 走出去 ” 的政策意見。目前對 我國建筑業(yè)企業(yè)影響最大的有兩個方面，一是我國市場運行規(guī)則正受到來自國際高端市場（即 “ 大市場、大業(yè)主、大項目 ” ）的影響，另一個是帶資承包成為國際工程承包市場發(fā)展的重要趨勢。 （四）加大工程總承包和項目管理人才的培養(yǎng)力度，積極提 第 19 頁 共 21 頁 倡和大力推進項目經理專業(yè)化、職業(yè)化和社會化管理 培育發(fā)展工程總 承包和項目管理企業(yè)，關鍵是要盡快培養(yǎng)一批工程總承包項目管理所需要的項目經理、設計經理、采購經理、施工經理、財務經理，以及合同管理方面的復合型項目管理人才，以適應當前國內外工程建設市場的需要。當前要結合注冊建造師制度的推行，盡快制定和出臺有關加快項目經理專業(yè)化、職業(yè)化和社會化管理的措施，通過社會培訓、行業(yè)評價 、企業(yè)考核聘用、市場認可，真正培養(yǎng)和打造工程總承包項目經理品牌。面對目前國內市場風險愈來愈大的實際，建設主管部門有必要從政策上明確允許推進聯(lián)營承包的方式。 （六）同心協(xié)力，齊抓共促，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和高等院校在推進工程總承包與項目管理進程中的重要作用 培育和發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)，積極推行工程總承包項目管理，必須堅持政府主管部門推動、企業(yè)積極響應、科研院校支撐（理論研究與軟件開發(fā)）、行業(yè)協(xié)會指導（自律建設與規(guī)范化管理），同心協(xié)力，齊抓共促。行業(yè)協(xié)會應不斷加大對推行工程總承包和工程項目管理的宣傳力度，進一步做好工程總承包和項目管理的試點工作，不斷總結經驗，指導建筑業(yè)企業(yè)逐步建立 和完善與國際接軌的、適應工程總承包項目管理的組織機構和管理體系，促進項目管理整體水平的提高。 其次，要協(xié)同大專院校和科研單位共同組織抓好工程總承包項目管理軟件的開發(fā)與應用，不斷完善項目管理信息系統(tǒng)，并做好工程總承包項目經理的知識更新和培訓工作。行業(yè)協(xié)會抓好這兩項工作，對培育具備國際競爭實力的工程 總承包企業(yè)、實現(xiàn)與國際管理模式接軌具 第 21 頁 共 21 頁 12 有重要的促進作用