3關(guān)于我國在工程建設(shè)中開展工程總承包和項(xiàng)目管理的調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-08-26 15:25本頁面
【正文】 。工程總承包要求企業(yè)對信息的收集、處理、應(yīng)用的速度和精度加快，同時(shí)對項(xiàng)目經(jīng)理的管理水平和素質(zhì)提出了更高的要求。同時(shí)，通過舉辦各種研討會(huì)、專題出國考察等，促進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)、大型工程總承包項(xiàng)目之間的交流與合作。 首先，要加強(qiáng)工程總承包和項(xiàng)目管理的試點(diǎn)指導(dǎo)與合作交流。企業(yè)間的這種聯(lián)合，前提是完善的法律和市場環(huán)境以及較 第 20 頁 共 21 頁 高的企業(yè)市場信用度。 （五）適應(yīng)高端市場的發(fā)展，積極探索鼓勵(lì)企業(yè)間工程總承包的聯(lián)合經(jīng)營 日、美等國的建筑企業(yè)為了應(yīng)對規(guī)模浩大、技術(shù)復(fù)雜、競爭殘酷的工程項(xiàng)目，往往結(jié)成企業(yè)聯(lián)合體聯(lián)手投標(biāo)、聯(lián)合經(jīng)營，國內(nèi)目前少數(shù)項(xiàng)目也出現(xiàn)了這種企業(yè)間的聯(lián)合，還有些大型企業(yè)與分包企業(yè)組合成了穩(wěn)定的連結(jié)。 項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是我國建設(shè)工程管理體制改革的重要成果，政府應(yīng)繼續(xù)加大這方面的政策指導(dǎo)，特別是在推行注冊建造師這一新制度時(shí)應(yīng)注意確保這一改革 11 成果的時(shí)效性和政策的連續(xù)性。我們必須在信貸、保函等方面對 “ 走出去 ” 的建筑業(yè)企業(yè)給予扶持，幫助其在國際競爭中按照國際通行工程公司的模式，制定創(chuàng)建國際型工程公司的實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)其率先建設(shè)成為具有國際競爭實(shí)力的工程總承包公司和項(xiàng)目管理企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展以及加入 wto 過渡期的結(jié)束，建筑業(yè)企業(yè)正面臨前所未有的激烈國際化競爭。同時(shí)，有條件的大型建筑業(yè)企業(yè)要拓展自身功能，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，超越承擔(dān)施工階段的任務(wù)，向工程總承包管理全過程一體化服務(wù)方式發(fā)展，開展工程總承包管理，成為具有工程總承包全過程服務(wù)能力的工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)。 “ 大型設(shè) 第 18 頁 共 21 頁 計(jì)、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司 ” 。 （二）改革招投標(biāo)程序，盡快推進(jìn)施工圖與方案設(shè)計(jì)相分離，使施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入市場競爭領(lǐng)域 建筑業(yè)企業(yè)推行工程總承包和項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)表明，改革現(xiàn)有的招投標(biāo)程序，實(shí)行以擴(kuò)初設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的招投標(biāo)機(jī)制，把施工圖設(shè)計(jì)推向市場競爭領(lǐng)域；促使企業(yè)加強(qiáng)自身的先進(jìn)施工技術(shù)方案進(jìn)入 競爭，為總承包商優(yōu) 10 化施工技術(shù)方案提供空間，這既是與國際慣例接軌的必然要求，也是適應(yīng)建筑市場運(yùn)行機(jī)制和培育建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的客觀需要。隨著工程總承包與項(xiàng)目管理公司發(fā)展，建設(shè)主管部門應(yīng)制定與工程總承包項(xiàng)目管理相適應(yīng)的取費(fèi)方式與標(biāo)準(zhǔn)。從法律上允許承包商融資、投資承包工程，對于墊資帶資工程，應(yīng)以法律形式明確最低利息和償還期限，形成一種有利于承包商開展融資的市場環(huán)境，降低承包商的資金 風(fēng)險(xiǎn)。從而建立起企業(yè)集團(tuán)化、管理集約化、經(jīng)營綜合化、產(chǎn)業(yè)國際化的體制。要結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，修訂和完善現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理等有關(guān)規(guī)定。凡符合工程總承包標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，要求業(yè)主一般不得平行發(fā)包或化整為零，否則視為違規(guī)。盡快出臺(tái)嚴(yán)密的、符合 國際慣例的工程總承包管理辦法、工程總承包合同文本、工程總承包招投標(biāo)等規(guī)章制度。大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主還缺乏培育和形成工程總承包招投標(biāo)市場的意識(shí)，某些地方主管部門對工程總承包的政策理解不夠，工程總承包項(xiàng)目市場準(zhǔn)入相關(guān)的手續(xù)不完善，使工程總承包存在嚴(yán)重的 第 16 頁 共 21 頁 市場準(zhǔn)入障礙。 （七）業(yè)主認(rèn)可程度低，市場發(fā)育不完善 上述原因?qū)е铝斯こ炭偝邪鼧I(yè)主認(rèn)可度低，市場發(fā)育不健全的尷尬狀況。 （六）建筑業(yè)全方位綜合改革政策不明確，現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包和項(xiàng)目管理的實(shí)際要求 我國目前形成的資質(zhì)就位與實(shí)際需求差距甚大，工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工條塊分割，三權(quán)鼎立，而且專業(yè)類別劃分過細(xì)，非常不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。人才缺乏成為制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的瓶頸。因而，標(biāo)準(zhǔn)化程度和管理水平都較低，技術(shù)開 8 發(fā)與應(yīng)用能力不足，與國際型工程公司相差甚遠(yuǎn)。解決這一問題需要國家出臺(tái)相關(guān)政策，另一方面也對企業(yè)自身如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。因此，開展工程總承包業(yè) 第 14 頁 共 21 頁 務(wù)，特別是承攬國際工程，需要總承包企業(yè)具備很強(qiáng)的融資能力。從這個(gè)意義上講，市場準(zhǔn)入、資質(zhì)壁壘制約工程總承包業(yè)務(wù)開展的障礙也不可忽視。中國石化集團(tuán)第十建設(shè)公司在國內(nèi)承建的項(xiàng)目大多只能采用施工總承包的模式，而在國際市場，不但承擔(dān)采購施工總承包，還采用epc總承包交鑰匙模式承攬了約旦復(fù)合肥項(xiàng)目和敘利亞麥哈德電廠項(xiàng)目。而在國外建筑市場，我國以施工為主體的大型建筑業(yè)企業(yè)在工程總承包方面卻又能取得較好的成績。因此，缺乏設(shè)計(jì)功能是制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的關(guān)鍵因素。 三、我國建筑業(yè)企業(yè)在開展工程總承包和項(xiàng)目管理中存在的問題 （一）建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏設(shè)計(jì)功能 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是開展工程總承包較好的建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)兼具施工和設(shè)計(jì)功能。從企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、項(xiàng)目管理的理念、現(xiàn)代化管理方法、多形式的承包等模式，全面、全方位、全過程都要發(fā)生根本性的變化。 lg 工程項(xiàng)目部共集中社會(huì)各類設(shè)計(jì)、咨詢等人員 200余人，簽訂勞務(wù)及采購合同近 400 份，實(shí)現(xiàn)了以高層管理人員為骨干、技能人才為基礎(chǔ)的專業(yè)管理和勞務(wù)班組分包制。中建一局建設(shè)有限公司與韓國創(chuàng) 第 12 頁 共 21 頁 造方案設(shè)計(jì)所和國內(nèi)具有實(shí)力的設(shè)計(jì)院建立了長
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