3關(guān)于縣殯葬改革和管理工作情況的調(diào)研報(bào)告-閱讀頁
2024-08-26 13:55本頁面
【正文】 處文保單位進(jìn)行維修。近年來還先后在部分景區(qū) 扶持成立了群眾性文保協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾保護(hù)文物，效果較好?？h委、縣政府及相關(guān)部門，古民居所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委，歷來重視古民居的保護(hù)、開發(fā)利用工作?？h人大、縣政協(xié)每年都安排 12 次的視察與調(diào)研，人大代表和政協(xié)委員也紛紛向政府建言獻(xiàn)策，有力推動(dòng)了古民居保護(hù)、開發(fā)利用的進(jìn)程。如 xx 縣的棋盤村、 xx 縣的朱旺村、 xx 縣的查濟(jì)村等，有的村中祠堂已經(jīng)倒塌，當(dāng)?shù)匚幕块T同志痛心地說，有的古民居再不搶救，將在我們手中毀壞，我們愧對(duì)祖宗。資金缺口太大，不用說一般的古村鎮(zhèn)，就是已經(jīng)公布的各級(jí)文物保護(hù)單位的維修資金都很難落實(shí)。縣級(jí)財(cái)力單薄，無力滿足古民居保護(hù)所需的高額資金；而古民居的產(chǎn)權(quán)所有人或使用人，收入有限，更難以承擔(dān)古民居保護(hù)所需的費(fèi)用，很多古民居因得不到及時(shí)維修而毀壞。盡管《文物保護(hù)法》、《 XX 省皖南古民居保護(hù)條例》中對(duì)文物建筑、古民居都有明確的保護(hù)規(guī)定，古民居的拆除、改建、出售等都要履行報(bào)批程序，維修必須堅(jiān)持 “ 不改變文物原狀，修舊如舊 ” 的原則，必須接受相關(guān)部門的管理與監(jiān)督、指導(dǎo)。 第 11 頁 共 15 頁 現(xiàn)實(shí)往往是誰出錢誰說了算，包括維修隊(duì)伍、技術(shù)確定等。 古民居所有者在觀念上還存在誤區(qū)。認(rèn)為古民居破舊難看，不能適應(yīng)現(xiàn)代居住生活要求，于是進(jìn)行改建，甚至亂搭亂建，嚴(yán)重破壞了古建筑的結(jié)構(gòu)與風(fēng)貌。一些古民居具有多份制的特性，幾家所有，觀點(diǎn)不一，直接造成保護(hù)利用上的困難。 多頭管理的體制不順?？h文物主管部門在管，旅游部門也在管，經(jīng)營公司更是事無巨細(xì)地管，鎮(zhèn)、村也要管，產(chǎn)權(quán)所有人天天管?？h文物部門人力少，力量薄弱，且保護(hù)的知識(shí)、技術(shù)有限，有的管委會(huì)雖有專門機(jī)構(gòu)，但均非專業(yè)人員，管理難以到位。由于政府顧及不了眾多古民居的有效 保護(hù)，因此就有人以易地保護(hù)為由，私自買賣古民居。帶有雕刻的古民居構(gòu)建倒賣現(xiàn)象更為嚴(yán)重。現(xiàn)在是到了必須要高度重視，必須要抓緊搶修、保護(hù)階段了。省級(jí)財(cái)政要加大投入。目前全省文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不過 1000 萬元，其中文物保護(hù)維修經(jīng)費(fèi)只有五六百元，能夠用于古民居保護(hù)的則更少。建議省政府提高文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，其中單列古民居保護(hù)經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上積極爭取國家對(duì)國保單位的資金支持。對(duì)現(xiàn)有資金要注意整合，文化廳與建設(shè)廳要把好關(guān)，做到合理使用。要以法規(guī)形式明確政 府對(duì)古民居保護(hù)、管理的責(zé)任，要與政府領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤。要對(duì)古民居作出明確的價(jià)值界定，對(duì)確定有保護(hù)、利用價(jià)值的古民居，除了公布為各級(jí)文保單位外，要及時(shí)指定為保護(hù)對(duì)象，實(shí)行掛牌保護(hù)，并與產(chǎn)權(quán)所有人或使用人簽定合同，給予經(jīng)費(fèi)上的一定保障。在政策上要制定鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村自我管理、自我利用的優(yōu)惠條件。建議根據(jù)《 XX 省皖南古民居保護(hù)條例》，由相關(guān)市、縣 結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，拿出切實(shí)可行的、可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，就分級(jí)保護(hù)及資金、規(guī)劃、修繕、古建隊(duì)伍組建等作出具體規(guī)定。要探索多種保護(hù)方式的結(jié)合，以自修自保為主，探索自修公助模式，國家按比例撥款投入，古民居所有人簽訂保護(hù)協(xié)議承擔(dān)保護(hù)責(zé)任，從而調(diào)動(dòng)個(gè)人修繕的積極性。 理順管理體制，強(qiáng)化文物管理單位的職能。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化文物管理部門的職責(zé)，用政策規(guī)定，確保文物管理部門行使行政執(zhí)法職能。 第 14 頁 共 15 頁 為防止亂建亂搭現(xiàn)象，建議省里出臺(tái)法規(guī)，將列入省級(jí)以上文物保護(hù)單位的古民居，在紅線內(nèi)建筑設(shè)置一個(gè)文物部門的前置審批，不影響建委的審批。縣、鄉(xiāng)政府要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞、變賣古民居的違法行為。 多渠道投入，籌集資金。對(duì)于古民居的所有者、使用者來說，只有讓其自覺自愿地加入，從中受益，使包袱變成搖錢樹，才有可能自發(fā)地保護(hù)古村鎮(zhèn)、維護(hù)古民居。同時(shí)，對(duì)古民居的利用、維護(hù)等的補(bǔ)助要明文規(guī)定并確保落實(shí)。保護(hù)是前提，是基礎(chǔ)，是第一位。 明年是《 XX 省皖南古民居保護(hù)條例》頒布十周年，建議省政府成立檢查組，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參加，對(duì)《條例》的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，以促進(jìn)皖南古民居保護(hù)工作?，F(xiàn)已失傳，目前 xx 縣民間有專門研究者正在研究其制作技藝，有望能夠恢復(fù)其工藝。 12
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