【正文】 ， 一些事業(yè)單位和行業(yè)組織實(shí)際成為官僚機(jī)構(gòu)，成為“二政府”。 2023年 11月曾爆發(fā) 全球基金對(duì)華援助中斷風(fēng)波： 認(rèn)為中國(guó)全球基金艾滋病項(xiàng)目在公開(kāi)透明選擇社會(huì)組 織、社會(huì)組織參與 RCC項(xiàng)目管理和戰(zhàn)略規(guī)劃、社會(huì)組織資金分配比例下限等多個(gè)方面存在問(wèn)題。 總體而言，公民參與社會(huì)管理的渠道仍然不多。 硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。 現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制還存在渠道不暢通、公正無(wú)保障、效力未確定的問(wèn)題。 74 ■ 問(wèn)題之四： 社會(huì)管理法規(guī)不健全 □ 社會(huì)管理法律法規(guī)體系的基本框架還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成, 不少領(lǐng)域還存在著法律的空白。 目前只有國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺(tái)的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件。 75 ■ 問(wèn)題之五： 社會(huì)管理載體不夠明確 □ 社區(qū)在社會(huì)管理中的作用有限， 城市居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)、對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與度不高；大量的城市外來(lái)人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外，成為“漂泊的社會(huì)人”。 76 ■ 問(wèn)題之六： 社會(huì)管理人才嚴(yán)重缺乏 □ 我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。 目前專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤牵喝毡?5‰ ，加拿大‰ ，美國(guó) 2‰ ，香港地區(qū) ‰ ，而我國(guó)只有‰ 。 目前每年畢業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生中，約有 70％因找不到對(duì)口崗位而被迫轉(zhuǎn)行。 78 完善社會(huì)管理的總體趨勢(shì) 第一，變?nèi)酥涡蜕鐣?huì)管理為法治型社會(huì)管理。走向憲政法治，依法保障公民權(quán)利約束公共權(quán)力，是有效的社會(huì)管理的客觀需要。以法律為誰(shuí)繩，管理社會(huì)事務(wù)，提高社會(huì)管理、公共服務(wù)的規(guī)范性和政策的穩(wěn)定性。 ◆ 建立起民主化的決策機(jī)制 ，健全公眾參與機(jī)制，保證公民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策有話語(yǔ)權(quán)。 ◆ 社會(huì)管理方式從命令 —— 服從的單向度統(tǒng)治行 為轉(zhuǎn)向 各個(gè)主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動(dòng)。 社會(huì)管理不是以政府為本位的 , 而是以社會(huì)為本位的。 81 第四，變物本型社會(huì)管理為人本型社會(huì)管理。 在社會(huì)管理中堅(jiān)持人以為本，就是要把滿足人的需求作為發(fā)展目的 ,切實(shí)保障各類發(fā)展主體的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益 ,保障各類社會(huì)主體平等地享受社會(huì)發(fā)展成果 ,就是要尊重人的主體地位 ,充分發(fā)揮人的主動(dòng)性、能動(dòng)性、創(chuàng)新性。 在高度分化和多樣化的社會(huì)中，依靠強(qiáng)力控制和 全面壓制來(lái)維持靜態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定已經(jīng)難以為繼。同時(shí)依靠社會(huì)自治自律所形 成的自發(fā)性秩序的重要性將日益凸現(xiàn)出來(lái)。 83 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn) ● 重點(diǎn)之一：著力構(gòu)建健全的社會(huì)管理體系。 構(gòu)建健全的新型社會(huì)管理體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。 ★政府負(fù)責(zé) —— 就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能 , 做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位。 ★公民參與 —— 就是要充分發(fā)揮人民國(guó)家人民管理的作用 , 引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會(huì)管理。 85 我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)管理體系的內(nèi)容 ● 黨的十七大報(bào)告 —— 論及 10個(gè)方面的社會(huì)管理體系： 公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)組織建設(shè)和管理、基層社會(huì)管理體制、群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制、和諧勞動(dòng)關(guān)系、流動(dòng)人口服務(wù)和管理、安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制、社會(huì)治安防控體系。 86 ● 重點(diǎn)之二：切實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織體系建設(shè) “社會(huì)組織”是黨的十六屆六中全會(huì)決定中首次使用的定 義，在黨的十七大報(bào)告中得到了進(jìn)一步的確認(rèn)。 培育和規(guī)范各類社會(huì)組織，是深化社會(huì)管理體制改革的 基本要求。 87 例： 美國(guó)的啟示 美國(guó)社會(huì)管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是，在許多國(guó)家由政府提供的服務(wù)，在美國(guó)卻由非營(yíng)利組織和私人提供。 有關(guān)資料顯示， 美國(guó)的非營(yíng)利組織有 140多萬(wàn)個(gè)，包括 150 多種類型， 覆蓋了文化、藝術(shù)、娛樂(lè)、教育、研究、醫(yī)院、托老院、托兒院及其它衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；社會(huì)服務(wù)，殘疾人救濟(jì)、難民救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物保護(hù)；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社區(qū)發(fā)展；住宅、就業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)；公民倡導(dǎo)組織；法律服務(wù)、慈善、專業(yè)或行業(yè)組織等領(lǐng)域。 在美國(guó)社會(huì)管理過(guò)程中，主要是通過(guò)政府贈(zèng)款、合同分包等方式將很多公共服務(wù)項(xiàng)目交由非營(yíng)利組織運(yùn)作； 非營(yíng)利組織還承擔(dān)著一些公共管理的職能，從而使政府?dāng)[脫了因直接提供公共服務(wù)而形成的大量具體事務(wù)的重負(fù)。 擁有數(shù)量眾多、種類齊全、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、服務(wù)到位的非營(yíng)利組織，是美國(guó)得以成功發(fā)展的至關(guān)重要因素之一，是美國(guó)社會(huì)管理又一只無(wú)形的有力之手。 二是事業(yè)單位， 主要指公立的教育、醫(yī)療、新聞出版、文化團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行不同于政府公務(wù)員管理體制和企業(yè)市場(chǎng)聘任管理體制的事業(yè)單位管理體制。 四是其他社會(huì)組織， 主要包括社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和中介服務(wù)組織等，業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會(huì)生活的多個(gè)方面。 93 ● 重點(diǎn)之三：高度重視基層社會(huì)管理創(chuàng)新 社會(huì)管理的重心在基層。 開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新必須高度關(guān)注基層社會(huì)管理創(chuàng)新。 基層對(duì)人力資源有巨大需求，基層公共服務(wù)亟需大量的工作人員和專業(yè)人才。 —— 浙江省寧波市海曙區(qū) 在實(shí)行社區(qū)參與式治理方面進(jìn)行了很好的探索。 —— 深圳市則堅(jiān)持“會(huì)站分離”理念 ，積極構(gòu)建多樣主體的社區(qū)治理體制并倡導(dǎo)創(chuàng)新“區(qū)一社區(qū)”行政管理組織架構(gòu)和增強(qiáng)社會(huì)組織化程度。村民代表和居民代表要通過(guò)自由的、競(jìng)爭(zhēng)性的直接選舉產(chǎn)生，并定期和村民或居民進(jìn)行溝通聯(lián)系，聽(tīng)取意見(jiàn)，報(bào)告工作。村民委員會(huì)和居民委員會(huì)作為社區(qū)自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是履行“小人大”就社區(qū)自治事務(wù)作出的各項(xiàng)決議而不是代為決策。 97 ● 重點(diǎn)之四：注重完善有效的社會(huì)管理機(jī)制 ○ 有效的社會(huì)管理指的是能及時(shí)而恰當(dāng)?shù)鼗馍鐣?huì)矛盾 , 從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)管理 , 其有效性在于它的及時(shí)性、恰當(dāng)性。 ○ 有效的社會(huì)管理機(jī)制要針對(duì)新的社會(huì)糾紛、社會(huì)沖突或社會(huì)矛盾產(chǎn)生的直接原因和根本原因而設(shè)計(jì)。 政府要通過(guò)改革和完善現(xiàn)行的 利益分配制度、公 共財(cái)政制度、稅收制度、社會(huì)保障制度 等來(lái)合理調(diào)整 分配關(guān)系 , 規(guī)范分配秩序 , 強(qiáng)化公共財(cái)政職能 , 加大 稅收的調(diào)節(jié)力度 , 擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍等。 不少地方尚未建立健全公共決策的聽(tīng)證會(huì)制度，信訪、媒體的作用也發(fā)揮不夠，使社會(huì)各階層的訴求得不到充分反映，公民很難真正參與公共決策。 社會(huì)組織的作用發(fā)揮不夠，政府和民眾之間缺乏有效的緩沖器，致使不同社會(huì)階層和群眾的矛盾，往往很快轉(zhuǎn)變成黨和政府同民眾之間的矛盾。 各社會(huì)群體的不同利益要求要能集中地、清晰地表達(dá)出來(lái)，通道應(yīng)該比較多，包括會(huì)議、傳媒和民意機(jī)構(gòu)等。 100 利益訴求與表達(dá)渠道不暢是導(dǎo)致目前我國(guó)社 會(huì)矛盾“凸顯的”的深層原因。因此 , 暢通的利益訴求與表達(dá)機(jī)制就能 起到社會(huì)“安全閥”的作用。 ● 通過(guò)有效的信息溝通與反饋機(jī)制就能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握可能引發(fā)事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題 , 從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生 , 有效地防止突發(fā)性、群體性事件的爆發(fā)。 102 （ 4）社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制 目標(biāo) —— 建立健全 分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主 的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。 重點(diǎn) —— 抓緊建立 危機(jī)信息收集分析系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、危機(jī)資源管理系統(tǒng)、危機(jī)損害處理系統(tǒng)、善后恢復(fù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、危機(jī)能力培訓(xùn)系統(tǒng)，完善危機(jī)決策機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、資源征用機(jī)制、公眾溝通機(jī)制、內(nèi)部信息傳遞機(jī)制和各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 專業(yè)社會(huì)工作在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、預(yù)防社會(huì)沖突、解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧方面有著獨(dú)特的作用。 105 圍繞著這 六個(gè)方面， 城市婦女國(guó) 際組織在保 護(hù)流動(dòng)女性 方面作出了 許多實(shí)際的 努力，比如 建議改進(jìn)地 鐵候車站， 比如要商家 作出承諾， 貼出標(biāo)志說(shuō) 明這個(gè)地方 非常安全等。 改變政府原來(lái)的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理集權(quán)者和提供者的“越位”角色。社會(huì)工作作為一種專業(yè)性極強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，其倡導(dǎo)的價(jià)值理念在于助人自助。通過(guò)個(gè)性化的方法傳遞對(duì)人的關(guān)懷，滿足人的需求，服務(wù)于人的發(fā)展。 ● 社會(huì)工作資金投入要制度化、專業(yè)崗位設(shè)置要制度化、機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行要制度化、社會(huì)工作人才培養(yǎng)要制度化、社會(huì)工作者專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升要制度化。 108 推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn) ■ 建立健全社會(huì)工作職業(yè)管理體制 （職業(yè)制度；管理部門(mén)；經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制） ■ 加大社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)力度 （傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化改革；扶持民間社會(huì)工作機(jī) 構(gòu)的發(fā)展） ■ 大力發(fā)展社會(huì)工作教育 109 思考題 簡(jiǎn)述構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理體系的內(nèi)涵。 , March 24, 2023 ? 雨中黃葉樹(shù)，燈下白頭人。 :39:1916:39Mar2324Mar23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。 :39:1916:39:19March 24, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青山。 。 2023年 3月 24日星期五 4時(shí) 39分 19秒 16:39:1924 March 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 , March 24, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒(méi)有。 :39:1916:39Mar2324Mar23 ? 1世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無(wú)限完美。 :39:1916:39:19March 24, 2023 ? 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 。 2023年 3月 24日星期五 4時(shí) 39分 19秒 16:39:1924 March 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。 , March 24, 2023 ? 閱讀一切好書(shū)如同和過(guò)去最杰出的人談話。 :39:1916:39Mar2324Mar23 ? 1越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023年 3月 24日星期五 下午 4時(shí) 39分 19秒 16:39: ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過(guò)于提升自我。 2023年 3月 24日星期五 4時(shí) 39分 19秒 16:39:1924 March 2023 ? 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不