【正文】 的問題 48 (1)條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化 新 《 計價規(guī)范 》 的條文數(shù)量由原 《 計價規(guī)范 》 的 45條增加到136條，其中強制性條文由 6條增加到 15條。 計價規(guī)范原來包括兩大部分正文部分和附錄部分。 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 《 計價規(guī)范 》 形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化 49 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (1)條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化 原 《 計價規(guī)范 》 新 《 計價規(guī)范 》 條款號 內(nèi)容 條款號 內(nèi)容 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。 分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 分部分項工程量清單的 項目編碼 ，一至九位應(yīng)按附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E的規(guī)定設(shè)置；十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工租量清單項目名稱由其編制人設(shè)置，并應(yīng)自 001起順序編制。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，不得有重號。 分部分項工程量清單的項目名稱 應(yīng) 按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的項目實際確定。 分部分項工程量清單的計量單位 應(yīng) 按附錄中規(guī)定的計量單位確定。 （ 1） 工程量 應(yīng) 按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算 強制性條款 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 《 計價規(guī)范 》 形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化 50 (1)條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化 新 《 計價規(guī)范 》 新增強制性條款 新 《 計價規(guī)范 》 新增強制性條款 條款號 內(nèi)容 條款號 內(nèi)容 采用工程量清單方式招標，工程量清單 必須 作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。 .1 分部分項工程量清單 應(yīng) 包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。 分部分項工程量清單項目特征 應(yīng) 按附錄中規(guī)定的項目特征結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述，滿足確定綜合單價的需要。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。 工程完工后，發(fā)、承包雙方 應(yīng) 在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。 強制性條款 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 《 計價規(guī)范 》 形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化 51 (2)清單數(shù)量及所含要件的增加 原 《 計價規(guī)范 》 中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。 其中規(guī)費項目清單包括工程排污費；工程定額測定費；社會保障費：養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費；住房公積金；危險作業(yè)意外傷害保險。 新 《 計價規(guī)范 》 規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件—項目編碼、項目名稱、 項目特征 、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 《 計價規(guī)范 》 形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化 52 (3)單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成的變化 人 工 費材 料 費施 工 機 械 使 用 費管 理 費利 潤風 險 費 用 ： 材 料 價 格 5 % 以 內(nèi) 的風 險 ， 施 工 機 械 費 的 1 0 % 以 內(nèi) 的風 險 等分 部 分 項 工 程 費措 施 項 目 費（ 通 用 措 施 項 目 由 原 來 的 1 1 項 變 為 9項 ）暫 列 金 額暫 估 價 ： 材 料 暫 估 價 ， 專 業(yè) 工 程估 價計 日 工總 承 包 服 務(wù) 費其 他 項 目 費規(guī) 費（ 工 程 定 額 測 定 費 、 社 會 保障 費 、 住 房 公 積 金 ， 危 險 作業(yè) 意 外 保 險 ）營 業(yè) 稅城 市 維 護 建 設(shè) 稅教 育 費 附 加稅 金單位工程造價四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 《 計價規(guī)范 》 形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化 53 序號 項目名稱 1 安全文明施工（含環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施） 2 夜間施工 3 二次搬運 4 冬雨季施工 5 大型機械設(shè)備進出場及安拆 6 施工排水 7 施工降水 8 地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護 設(shè)施 9 已完工程及設(shè)備保護 新規(guī)范中把原來措施項目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施 四項合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項；新增“冬雨季施工” ，“地上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施”兩項。所以綜合單價中不包含規(guī)費和稅金。 暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定 。 不宜計算工程量的項目： 其費用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關(guān)，與實際完成的實體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機械、臨時設(shè)施等 ， 以“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅金外的全部費用 。 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 《 計價規(guī)范 》 形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化 56 (4)計價規(guī)則的補充 其他項目 暫列金額 ：因一些不能預見、不能確定的因素的價格調(diào)整而設(shè)立 。 如索賠費用、簽證費用從此項扣支。 材料暫估單價 應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定， 納入分部分項工程量清單項目綜合單價 。 計日工 是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的。 總承包服務(wù)費 ： 招標人應(yīng)預計該項費用并按投標人的投標報價向投標人支付該項費用。 《 計價規(guī)范 》 形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化 57 新 《 計價規(guī)范 》 “招標控制價”是在工程招標發(fā)包過程中，由招標人根據(jù)有關(guān)計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦稱攔標價、預算控制價。為體現(xiàn)招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應(yīng)在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 58 招標控制價分析 與”招標控制價”相類似的幾個概念 : 狹義攔標價 (maximum price fixing)。 最高限價 (price ceiling)。日本的叫法 攔標價 從設(shè)定目的角度 從是否公開角度 上限攔標價 (通常意義的攔標價 ) 下限攔標價 (很少采用 ) 明示攔標價 (在招標文件中明確公布 ) 暗示攔標價 (開標時公布 ) 動態(tài)攔標價 (和施工單位的平均報價互相聯(lián)系 ) 招標控制價為明示上限攔標價 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 59 招標控制價分析 設(shè)立招標控制價的法規(guī)性依據(jù) 《 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》 七部委 30號令第六十四條中規(guī)定 :“合同價格應(yīng)當控制在批準的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)” 《 中華人民共和國合同法 》第二百七十三條規(guī)定 :“國家重大建設(shè)工程合同 ,應(yīng)當按照國家規(guī)定的程序和國家批準的投資計劃、可行性研究報告等文件訂立” 云南省建設(shè)廳制定的 《 云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標預算綜合報價評標 (暫行 )辦法 》 第三條 :“采用預算綜合報價招標 ,招標人可編制招標工程攔標價 ,攔標價作為招標人期望的最高限價應(yīng)在開標前 15天向投標人公布。 在北京市發(fā)展改革委員會和市建委制定的 《 北京市工程建設(shè)項目施工招標標底編制和使用的若干規(guī)定 》 中 ,第十條是 :“招標人可以以標底為基礎(chǔ) ,上浮合理的幅度設(shè)立攔標價 ,以拒絕投標中的過高報價” 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 60 招標控制價分析 設(shè)立招標控制價的造價依據(jù) 投資估算 設(shè)計概算 施工圖預算 招標控制價 合同價 招標控制價是按照正常施工條件下制定的 ,反映的是社會平均水平 ,而且在計算時比包含了更多的可變因素 ,比社會平均水平計算出來的價格稍高 .而 一般投標人在競爭狀態(tài)下采用的是社會平均先進水平 ,報出的投標價格通常要比社會平均水平計算出的價格低。 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 61 招標控制價分析 招標控制價的產(chǎn)生 設(shè)標底招標的弊端： （ 1）設(shè)標底時易發(fā)生泄露標底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標的公平公正性。較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響 ,容易與市場造價水平脫節(jié)。不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理。 無標底招標的弊端： （ 1）容易出現(xiàn)圍標串標現(xiàn)象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險。 （ 3）評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據(jù)和評判標準。 （ 2）提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生。投標人自主報價 ,不受標底的左 右。 62 招標控制價分析 招標控制價的編制 (1)招標控制價的編制依據(jù) ( ) ?新 計價規(guī)范 ； ?國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； ?建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料； ?招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求； ?與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料； ?工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的材料，參照市場價； ?其他的相關(guān)資料。綜合單價中應(yīng)包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用。 ? 措施項目費 應(yīng)根據(jù)招標文件中的措施項目清單按新 計價規(guī)范 的規(guī)定計價。 ? 規(guī)費和稅金 應(yīng)按 國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不作為競爭性費用。因為最高限價大大高于市場平均價，就預示著按此價投標，中標后利潤很豐厚。 （ 2）如果公開的最高限價遠遠低于市場平均價，就會影響招標效率。結(jié)果使招標人不得不修改招標控制價進行二