【正文】 ? 有害固體廢物集中控制 ? 提高綜合利用率 ? 建設(shè)固體廢物集中處理設(shè)施 54 6 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 ? 含義： ? 一項(xiàng)綜合性的管理制度，通過目標(biāo)責(zé)任書確定一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門乃至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運(yùn)用定量化、制度化和目標(biāo)管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策作為各級領(lǐng)導(dǎo)的政績考核內(nèi)容，納入到各級政府的任期目標(biāo)之中。 ? 有明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、定量要求和可分解的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。 ? 有配套的措施、支持保證系統(tǒng)和考核獎懲辦法 ? 有定量化的監(jiān)測和控制手段 56 ? 有利于加強(qiáng)各級政府對環(huán)境保護(hù)的重視和領(lǐng)導(dǎo)； ? 有利于把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及年度工作計(jì)劃； ? 有利于協(xié)調(diào)政府各部門的環(huán)境保護(hù)工作，調(diào)動各方面的積極性； ? 有利于區(qū)域綜合防治，實(shí)現(xiàn)大環(huán)境的改善； ? 有利于環(huán)保管理工作的科學(xué)化、定量化和規(guī)范化； ? 有利于加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能； ? 有利于動員全社會對環(huán)境保護(hù)的參與和監(jiān)督，提高環(huán)保工作的透明度。 ? 責(zé)任書的內(nèi)容 ： ? 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所需完成的工作指標(biāo)，同時(shí)還可以將其他管理制度作為管理內(nèi)容納入責(zé)任書。 58 7城市環(huán)境綜合整治 ? 含義： ? 把城市環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)整體，運(yùn)用城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)工程的理論和方法，采取多功能、多目標(biāo)、多層次的綜合的戰(zhàn)略、手段和措施，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合管理和綜合控制，以最小的投入換取城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化，解決復(fù)雜的城市環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 59 ? 制度的確立 ： ? 1985年，國務(wù)院在“全國城市環(huán)境保護(hù)工作會議”中通過了《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定》之后，各地大中城市積極開展了城市環(huán)境綜合整治工作?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，城考工作自1989年 1月 1日起實(shí)施。 ? 管理體制： “在城市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)，廣大群眾積極參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理” ? 運(yùn)行機(jī)制：“制定規(guī)劃，分解落實(shí)，監(jiān)督檢查，考核評比” 60 ? 分級管理 ? 國家環(huán)?？偩种苯涌己酥陛犑?、省會城市、計(jì)劃單列市、重點(diǎn)旅游城市、沿海開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市共計(jì) 47個(gè) ? 省、自治區(qū)、直轄市政府考核轄區(qū)內(nèi)的地、縣級城市 ? 考核 ? 初審 ? 會審 ? 專家審核 61 考核指標(biāo) ? 指標(biāo)調(diào)整： ? 國務(wù)院環(huán)保委員會 1988年 9月頒布的《發(fā)布 關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定 的通知》，城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍包括：大氣環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、噪聲控制、固體廢棄物處置和綠化五個(gè)方面，共 20項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)體系分為環(huán)境質(zhì)量和污染控制兩部分。 ? “九五”期間（ 1996~2023）：環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四部分共 24項(xiàng)指標(biāo)。 ? 四個(gè)要素 ? 限定時(shí)間、治理內(nèi)容、限期對象、治理效果 66 確定限期治理項(xiàng)目的原則 ? 以污染源調(diào)查為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，與環(huán)境綜合整治、污染源集中控制、污染物總量控制相結(jié)合，解決突出的環(huán)境污染問題。 ? 從國情出發(fā)，實(shí)事求是，先易后難，既要考慮環(huán)境保護(hù)的需要，又要考慮治理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。 ? “污染者付費(fèi)”。 ? 行業(yè)性限期治理 ? 如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料和能源結(jié)構(gòu)、工藝和設(shè)備的調(diào)整和更新。 ? 點(diǎn)源限期治理是最基本的形式，是其他限期治理的基礎(chǔ)。 68 限期治理的重點(diǎn) ? 污染危害程度和擾民程度嚴(yán)重的項(xiàng)目 ? 環(huán)境敏感區(qū)的超標(biāo)排放企業(yè) ? 區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量惡劣，可能影響到居民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? 污染范圍較廣、污染危害較大的行業(yè)污染項(xiàng)目 ? 其他必須限期治理的污染企業(yè) ? 例如：有重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè) 69 限期治理的工作程序 ? 準(zhǔn)備階段： ? 通過對人群和污染源的調(diào)查以及環(huán)境評價(jià)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提出并確定限期治理的名單。 ? 建立責(zé)任制，落實(shí)限期治理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。 ? 驗(yàn)收階段： ? 限期治理單位在完成污染治理后，向環(huán)保部門提交竣工報(bào)告。 70 第四節(jié) 其他的現(xiàn)行環(huán)境管理制度 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 ? 環(huán)境標(biāo)志制度 71 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 ? 發(fā)展歷程 ? 最早出現(xiàn)于 20世紀(jì) 60年代。 ? 1973年我國發(fā)布了第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) —— 《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。 ? 八十年代中期，為配合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的方法標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品。 ? 1996年，在國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)清理整頓中，制定和頒布了一批水、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 72 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念 ? 概念： ? 國家為了保護(hù)人民健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時(shí)間和速率以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境法或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法的區(qū)別： ? 制定的機(jī)關(guān)不同。 ? 強(qiáng)制力不同。 73 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用 ? 既是環(huán)境保護(hù)和有關(guān)工作的目標(biāo)，又是環(huán)境保護(hù)的手段。 ? 判斷環(huán)境質(zhì)量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準(zhǔn)繩 ? 執(zhí)法依據(jù) ? 組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和條件 ? 具有投資導(dǎo)向作用 74 制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則 ? 需要有充分的科學(xué)依據(jù) ? 既要技術(shù)先進(jìn)、又要經(jīng)濟(jì)合理 ? 與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度協(xié)調(diào)配套 ? 積極采用或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn) 75 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 ? 含義： ? 根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和要求，按著它們的性質(zhì)功能，內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分級、分類，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。 ? 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其它標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 ? 國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)） ? 根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的污染控制技術(shù)，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn) ? 為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。 78 說明：地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) ? 《環(huán)境保護(hù)法》 ? 第九條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”； ? 第十條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。 ? 行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先執(zhí)行 。 ? Ⅱ 類 主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等 ? Ⅲ 類 主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)。 ? Ⅴ 類 主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。 1 類聲環(huán)境功能區(qū)： ? 指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。 3 類聲環(huán)境功能區(qū)： ? 指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。 4a 類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域； 4b 類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。 ? 環(huán)境標(biāo)志的發(fā)展 ? 1978年德國 “藍(lán)色天使”計(jì)劃 ? 1988年，加拿大推出“環(huán)境選擇”，日本推出“生態(tài)標(biāo)志” ? 1989年，丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典，統(tǒng)一的北歐標(biāo)志 ? 1988年，美國 “綠色印章”、“再生標(biāo)志” ? 1993年 7月，歐洲聯(lián)盟（ EU）正式推出歐洲環(huán)境標(biāo)志 ? 1991年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO）環(huán)境戰(zhàn)略咨詢組成立了環(huán)境標(biāo)志分組國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO）環(huán)境戰(zhàn)略咨詢組成立了環(huán)境標(biāo)志分組，旨在統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)志方面的有關(guān)定義、標(biāo)準(zhǔn)和測試方法。中國國家環(huán)?？偩珠_始在全國開展環(huán)境標(biāo)志工作。 ? 1994年 5月 17日， 中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會 成立，委員會掛靠國家環(huán)保局，是國家最高規(guī)格的認(rèn)證委員會，其常設(shè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證委員會秘書處是代表國家對綠色產(chǎn)品進(jìn)行權(quán)威認(rèn)證，并授予產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志的唯一機(jī)構(gòu)。 ? 在機(jī)構(gòu)上，國家環(huán)?？偩终咧С帧⒅袊h(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會技術(shù)指導(dǎo)、中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司管理標(biāo)志的使用。 ? 評定： ? 由技術(shù)委員會綜合評定。 ? 有利于保護(hù)消費(fèi)者身體健康，如生態(tài)紡織品、兒童玩具 ? 有利于保護(hù)居室環(huán)境、如水性涂料、低排放燃?xì)庠罹? ? 有利于保護(hù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，如無磷洗衣粉、低污染輕型汽車 ? 有利于保護(hù)全球環(huán)境，如無氟冰箱、無氟泡沫塑料 ? 有利于節(jié)約資源、能源，如節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào) ? 有利于資源的綜合利用，如再生塑料制品、輕質(zhì)墻體板材 ? 從 1994年到 2023年，中國共修訂了 51項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求，共有 680多家企業(yè)的 8600多種產(chǎn)品通過認(rèn)證，獲得環(huán)境標(biāo)志，形成了 600億產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體，成為我國綠色經(jīng)濟(jì)的重要