【正文】 第三章 中國的環(huán)境管理體系與制度 ? 第一節(jié) 中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程 ? 第二節(jié) 中國環(huán)境管理體系 ? 第三節(jié) 中國環(huán)境管理的八項基本制度 ? 第四節(jié) 其他的現(xiàn)行環(huán)境管理制度 1 第一節(jié) 中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程 ? 起步階段（ 1972年 —— 1978年） ? 創(chuàng)建階段（ 1979年 —— 1988年） ? 發(fā)展階段（ 1989年 —— 1995年） ? 深化階段（ 1996年 —— ） 2 起步階段（ 1972年 —— 1978年） ? 機構： ? 1972年由國家計委牽頭成立了國務院環(huán)境保護領導小組籌備辦公室 ? 1974年 12月，國務院環(huán)境保護領導小組正式成立。 ? 行動： ? 1973年 8月，第一次全國環(huán)境保護會議 ? 三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民” ? 1973年 11月，國務院批轉了《關于保護和改善環(huán)境若干規(guī)定（試行草案） 》。（第一個綜合性的環(huán)境保護法規(guī) ） ? 1973年 12月頒發(fā)了《工業(yè)”三廢”排放試行標準》 3 創(chuàng)建階段（ 1979年 —— 1988年） ? 法律法規(guī)及重要文件 ? 1978年國家頒布了新憲法， 憲法規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害。” ? 1979年國家頒布了《 中華人民共和國環(huán)境保護法（試行） 》 ? 1981年 5月，國家計委、建委、經委、國務院環(huán)境保護領導小組聯(lián)合頒發(fā)了《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》。 ? 1982年 2月，國務院根據(jù)環(huán)境保護法發(fā)布了《征收排污費暫行辦法》。 ? 1984年國務院發(fā)布了《關于加強環(huán)境保護工作的決定》。 ? 1984年 10月，黨的十二屆三中全會通過了《關于經濟體制改革的決定》 ? 1985年 10月，全國城市環(huán)境保護工作會議通過了《關于加強城市環(huán)境綜合整治的決定》 ? 陸續(xù)頒布了各種環(huán)境保護法律法規(guī)，如《 水污染防治法 》（ 1984年 11月頒布），《 大氣污染防治法 》（ 1987年 5月通過），《 海洋環(huán)境保護法 》（ 1982年 8月頒布）等等。 4 ? 重要會議 ? 1979年 3月，國務院環(huán)境保護領導小組召開全國環(huán)境保護工作會議。 ? 1982年 8月，全國工業(yè)污染防治會議在北京召開。 ? 1983年 12月，國務院召開第二次全國環(huán)境保護會議。 ? 機構： ? 1979年 3月，中國環(huán)境科學學會在成都成立 ? 1980年 2月，中國環(huán)境管理、經濟與法學學會在太原市成立 ? 1980年，中國環(huán)境科學研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站成立 ? 1984年 5月，國務院成立環(huán)境保護委員會 ? 1982年國務院機構改革，成立城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，并將原國務院環(huán)境保護領導小組撤消，其辦公室并入城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，稱環(huán)境保護局。 ? 1984年底，原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部環(huán)境保護局升格為部委歸口管理的國家局，對外稱國家環(huán)境保護局。 ? 1988年，國務院機構改革，將國家環(huán)境保護局從原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部獨立出來，成為國務院直屬機構。 5 第二次全國環(huán)境保護會議 1983年 12月 ? 黨和政府明確宣布環(huán)境保護是我國的一項基本國策 ? 提出了“經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針 ? 確定了符合國情的三大環(huán)境政策 ? 會議明確提出了 把強化環(huán)境管理作為環(huán)保工作的中心環(huán)節(jié) ，實現(xiàn)了思想認識和工作方式上的重大轉變。 ? 這次會議是環(huán)境管理認識上的一次重大飛躍。 6 發(fā)展階段（ 1989年 —— 1995年） ? 重要會議 ? 1989年４月，第三次全國環(huán)境保護會議 ? 1992年 6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，巴西里約熱內盧 ? 1993年，國家環(huán)保局與國家經貿委聯(lián)合召開了第二次全國工業(yè)污染防治工作會議。 ? 1995年 12月，全國環(huán)境保護廳局長會議在江蘇省張家港市召開，會議推出了兩大舉措 —— “實施污染物排放總量控制計劃”和“中國跨世紀綠色工程計劃”。 ? 機構 ? 1993年，全國人民代表大會設立了環(huán)境保護委員會。 7 ? 重要法律法規(guī)及其他文件 ? 1989年 12月，第七屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》的修正。 ? 1990年 12月，國務院作出《關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》 ? 1992年 6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，《里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《 21世紀議程》。 ? 1992年 7月，黨中央、國務院批準了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》 ? 1994年 3月，國務院發(fā)布了我國第一個可持續(xù)發(fā)展方面的綜合性文件《中國 21世紀議程 —— 中國 21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》 8 深化階段（ 1996年 —— ） ? 重要會議 ? 1996年 7月，國務院召開第四次全國環(huán)境保護會議 ? 1997年 3月 8日，中共中央召開了計劃生育和環(huán)境保護工作座談會。 ? 2023年 1月 8日，國務院召開第五次全國環(huán)境保護會議，強調走可持續(xù)發(fā)展的道路。 9 ? 重要文件及法律法規(guī) ? 1996年 8月，國務院作出了《關于環(huán)境保護若干問題的決定》。 ? 1996年 9月，國務院批準了《國家環(huán)境保護“九五”計劃和 2023年遠景目標》，其附件《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》和《中國跨世紀綠色工程規(guī)劃（第一期）》是實現(xiàn)“九五”環(huán)保目標采取的兩項重大舉措。 ? 1998年 6月，國務院辦公廳發(fā)布了《國家環(huán)境保護總局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》，設置正部級的國家環(huán)境保護總局，并明確了國家環(huán)境保護總局的職能和內部機構設置與職能分工。 ? 1998年 11月，國務院發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》。 ? 2023年 10月，全國人大常委會頒布了 《環(huán)境影響評價法》 。 ? 2023年 12月 26日，國務院批準了《國家環(huán)境保護”十五”計劃》。 ? 2023年 1月，國務院頒布了《排污費征收使用管理條例》 ? 2023年 6月，全國人大常委會頒布了 《清潔生產促進法》 。 10 全國環(huán)境保護會議 ? 1973年 8月，第一次全國環(huán)境保護會議 ? 1983年 12月，第二次全國環(huán)境保護會議 ? 1989年４月，第三次全國環(huán)境保護會議 ? 1996年 7月，第四次全國環(huán)境保護會議 ? 2023年 1月，第五次全國環(huán)境保護會議 ? 2023年 4月，第六次全國環(huán)境保護會議 11 第二節(jié) 中國環(huán)境管理體系 ? 中國環(huán)境管理的方針和政策體系 ? 中國環(huán)境管理法律法規(guī)體系 ? 中國環(huán)境管理的機構體系 12 一、 中國環(huán)境管理的方針和政策體系 13 1中國環(huán)境管理的方針 ? 1972年，三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民” 。 ? 1983年， “經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”，即“三同步、三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針。 ? 1992年，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 ? 1996年， “堅持環(huán)境保護基本國策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，積極促進經濟體制和經濟增長方式的轉變，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”。 14 2中國環(huán)境保護的基本政策 ? “預防為主，防治結合” ? “誰污染誰治理” ? “強化環(huán)境管理” 15 “預防為主，防治結合” ? 宏觀層次 ? 環(huán)境保護被納入國民經濟和社會發(fā)展計劃中，內容包括指標的納入、技術政策的納入和資金平衡和項目的納入。 ? 中觀層次 ? 把環(huán)境保護規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，并實行“三廢”綜合利用和能源環(huán)保等政策。 ? 微觀層次 ? 加強建設項目的管理，嚴格控制新污染的產生 16 “誰污染誰治理” ? 環(huán)境政策的內涵 ? “污染者付費、開發(fā)者保護、利用者補償、破壞者恢復” ? 具體措施 ? 結合技術改造防治工業(yè)污染 ? 對污染嚴重的企業(yè)實行限期治理 ? 征收排污費和生態(tài)破壞補償費 17 “強化環(huán)境管理” 主要措施： ? 逐步建立和完善環(huán)境保護法規(guī)與標準體系，加大執(zhí)法力度。 ? 加強和完善各級政府的環(huán)境保護機構及完整的國家和地方環(huán)境監(jiān)測網絡。 ? 建立健全的環(huán)境管理制度。 18 二、中國環(huán)境管理法律法規(guī)體系 19 1中國環(huán)境立法的發(fā)展歷程 ? 產生時期（ 1949— 1973） ? 環(huán)境立法側重于自然資源的保護。 ? 開始注意到工業(yè)環(huán)境污染問題，并頒布了一些與防治環(huán)境污染有關的法規(guī)和標準。 ? 發(fā)展時期（ 1973— 1978） ? 1973年《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》（試行草案）。 ? 1978年修訂的《憲法》為我國的環(huán)境保護和環(huán)境立法提供了憲法基礎。 ? 頒布了一批環(huán)境標準。 20 ? 初步完善時期 （ 1978— 1993） ?