【文章內(nèi)容簡介】 日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 36 中國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 ? 內(nèi)容 ? 規(guī)劃的環(huán)境影響評價 ? 建設項目的環(huán)境影響評價 ? 特點 ? 評價范圍：從單純的建設項目擴展到各類發(fā)展規(guī)劃 ? 公眾參與 ? 跟蹤評價和后評價制度 37 規(guī)劃的環(huán)境影響評價 ? 適用范圍： 國務院有關(guān)部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門 ? A. 土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設開發(fā)利用規(guī)劃 ? B. 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（分為 指導性規(guī)劃和 非指導性規(guī)劃） ? 指導性規(guī)劃：在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，并編寫該規(guī)劃對環(huán)境影響的篇章或說明。 ? 非指導性規(guī)劃：在該專項規(guī)劃草案上報審批前，有組織編制該規(guī)劃的機關(guān)組織對其進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟撘?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。 ? 內(nèi)容 ? 一、實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成的影響的分析、預測和評估 ? 二、預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 ? 三、 環(huán)境影響評價的結(jié)論 （環(huán)境影響報告書） ? 跟蹤評價 38 建設項目的環(huán)境影響評價 ? 分類管理 ： （建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄） ? 重大環(huán)境影響 —— 環(huán)境影響報告書 ? 輕度環(huán)境影響 —— 環(huán)境影響報告表 ? 環(huán)境影響很小 —— 環(huán)境影響登記表 ? 內(nèi)容 ： ?（一）建設項目概況； ?（二）建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀； ?（三）建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估； ?（四）建設項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證； ?（五）建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析； ?（六）對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議； ?（七）環(huán)境影響評價的結(jié)論。 ? 后評價制度 39 2 “三同時”制度 ? 含義： ? “三同時”是指建設項目（包括新建、改建、擴建和技改項目）需要配套建設的 環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 （哪一個最重要？） ? 環(huán)境保護設施指： 1污染控制設施 2生態(tài)保護措施 3節(jié)約資源和資源回收利用措施 4環(huán)境監(jiān)測措施 ? 內(nèi)容： ? 建設項目的初步設計 ? 建設項目主體工程完工后的試生產(chǎn)期間 ? 環(huán)境保護設施竣工驗收 40 3 排污收費制度 ? 中國排污收費的發(fā)展歷程 ? 提出及試行階段（ 1978年 12月至 1982年 1月） ? 建立與實施階段（ 1982年 2月至 1984年 5月） ? 改革和發(fā)展階段（ 1987年 8月至 2023年 12月） ? 完善階段（ 2023年 1月 —— 現(xiàn)在） ? 1982年 2月，《征收排污費暫行辦法》 ? 2023年 1月，《排污費征收使用管理條例》 ? 2023年 2月，《排污費征收標準管理辦法》 ? 現(xiàn)行的排污收費制度 ? 1排污收費 ? 2排污費管理 41 ? 排污收費對象 :直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶 ? 排污收費的范圍 ? 向大氣排放污染物的，征收排污費。對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫時不征收廢氣排污費； ? 向水體排放污染物的，征收排污費。若超標排放污染物，加倍征收排污費； ? 若沒有符合環(huán)境保護標準的工業(yè)固體廢物貯存或處置設施、場所，征收固體廢物排污費；若以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，征收危險廢物排污費； ? 噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標準的，征收超標排污費。對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收噪聲超標排污費。 ? 排污收費標準 ? 一是污染物排放標準。 ? 二是排污費的征收標準。 42 ? 排污費的征收、使用嚴格實行“收支兩條線”。 ? 征收的排污費上繳財政，納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金，主要用于下列項目的撥款補助或貸款貼息： ? 1）重點污染源防治 ? 2）區(qū)域性污染防治 ? 3）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應用 ? 4）國務院規(guī)定的其他污染防治項目 43 八項基本制度之新五項 ? 4排污許可證制度 ? 5污染集中控制制度 ? 6環(huán)境保護目標責任制 ? 7城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 ? 8污染限期治理制度 44 4排污許可證制度 ? 含義 ? 任何單位欲向環(huán)境中排放污染物，應向有關(guān)機關(guān)（一般是環(huán)境保護行政主管部門）申報所排放污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、排放地點和排放方式等，經(jīng)審查同意，發(fā)給許可證后方可排放。 ? 發(fā)展 ? 中國從二十世紀八十年代中期開始試行水污染物排放許可證制度，并在 1988年 3月國家環(huán)保局頒布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。 ? 1990年后， 17個城市試行大氣污染物排污許可證制度。 ? 2023年 7月《排污許可證條例（征求意見稿） 》 45 ?為什么實施排污許可證制度？ 46 污染物排放總量控制 ? 含義： ? 將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。 ? 類型： ? 目標總量控制：以排放限值值為控制基點，從污染源可控性研究入手 ? 容量總量控制：以環(huán)境質(zhì)量標準為控制基點，從污染源可控性、環(huán)境目標可達性入手 ? 行業(yè)總量控制：以能源、資源合理利用為控制基點，從最佳生產(chǎn)工藝和實用處理技術(shù)入手 47 實施總量控制的基本原則 ? （ 1）服從總目標，略留余地 ? （ 2）分級管理 ? （ 3）區(qū)別對待 ? （ 4）突出重點 ? （ 5）總量控制要服從于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量 ? （ 6）以排污申報為基礎(chǔ) ? 我國總量控制的總量分解原則 ? 服從總目標；突出重點；區(qū)別對待；扶持優(yōu)強。 48 總量控制的指標 ? 實施總量控制的指標根據(jù)這三個原則確定： ? （ 1）對環(huán)境危害大的、國家重點控制的主要污染物 ? （ 2）環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計手段能夠支持的 ? （ 3）能夠?qū)嵤┛偭靠刂频? ? “十五”期間，實行排放總量控制的指標有 6個 : ? 二氧化硫排放量、塵（煙塵和工業(yè)粉塵）、化學需氧量排放量、氨氮排放量、工業(yè)固體廢物、危險廢物 ? “十一五”污染物排放總量控制指標 ： ? 二氧化硫排放量和化學需氧量排放量 49 排污許可證實施的具體步驟 ? 排污單位申報登記 1）排污單位的基本情況 2）生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和材料消耗情況 3）污染排放狀況 4）污染處理設施建設、運行情況 5）排污單位的地理位置和平面示意圖 ? 排污指標的規(guī)劃分配 ? 確定發(fā)放排污許可證的范圍 ? 確定總量控制目標值 ? 分配排污總量負荷 50 ? 許可證的申請、審批和頒發(fā) ? 排污許可證的內(nèi)容包括五個方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污時間。 ? 《排放許可證》、《臨時排放許可證》 ? 執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 ? 主要管理措施包括排污單位執(zhí)行情況上報制度、環(huán)保部門抽查監(jiān)督制度等 51 5污染集中控制制度 ? 含義： ? 就是區(qū)域環(huán)境綜合防治的概念，即在一個地區(qū)內(nèi)，綜合考慮資源開發(fā)利用，生產(chǎn)布局和污染物處理等各種因素，采用系統(tǒng)分析的辦法，找出解決本地區(qū)環(huán)境問題的最優(yōu)方案，以花費最少的代價，取得最佳的效果。 ? 優(yōu)點： ? 有利于集中人力、物力、財力解決重點污染問題。 ? 有利于利用新技術(shù)，提高污染治理效果。 ? 有利于提高資源利用率，加速有害廢物資源化。 ? 有利于減少防治污染的總投入。 ? 有利于改善和提高環(huán)境質(zhì)量。 52 實施污染集中控制的必要措施 ? 以規(guī)劃為先導。 ? 突出重點，分別整治，以便對不同的環(huán)境問題采取不同的處理方法。 ? 與分散治理相結(jié)合，以集中治理為基礎(chǔ)。 ? 充分依靠地方政府協(xié)調(diào)。 ? 疏通多種資金渠道。 53 污染集中控制方式 ? 廢水污染的集中控制 ? 以大企業(yè)為骨干，實行企業(yè)聯(lián)合集中處理。 ? 同等類型工廠聯(lián)合對廢水進行集中控制。 ? 對含特殊污染物的廢水實行集中控制。 ? 工廠對廢水進行預處理后送到城市綜合污水處理廠進行進一步處理。 ? 廢氣污染的集中控制 ? 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局，特別是改善能源利用方式。 ? 改變居民能源機構(gòu)。 ? 回收企業(yè)放空的可燃性氣體，集中起來供居民使用。 ? 實行集中供熱取代分散供熱。 ? 改變供暖制度，將間歇供暖改為連續(xù)供暖。 ? 加速“煙塵控制區(qū)”建設，擴大綠化覆蓋率等等。 ? 有害固體廢物集中控制 ? 提高綜合利用率 ? 建設固體廢物集中處理設施 54 6 環(huán)境保護目標責任制 ? 含義： ? 一項綜合性的管理制度，通過目標責任書確定一個區(qū)域、一個部門乃至一個單位環(huán)境保護的主要責任者和責任范圍，運用定量化、制度化和目標管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策作為各級領(lǐng)導的政績考核內(nèi)容，納入到各級政府的任期目標之中。 55 ? 有明確的時間和空間界限，一般以一屆政府