【正文】 、地鐵、軌道交通、保障房等，估計(jì)政府要兜底大頭！ 地方政府三大財(cái)政來源如今又增加一項(xiàng)債券，而發(fā)債額度被中央圈死了，在稅收和國資經(jīng)營預(yù)算吃緊狀況下，土地！還是土地！太重要了！ 土地財(cái)政的根源在于政府收入太少，支出太多。 ? 政府手中的經(jīng)營性項(xiàng)目主要為回收期很長的項(xiàng)目，如保障房、地鐵、鐵路、前景黯淡的商業(yè)性房地產(chǎn)等。 本輪 PPP改革重點(diǎn)在于 上述第 1類資產(chǎn)的負(fù)債政府將不再承擔(dān)全額償付責(zé)任，只承擔(dān)外部收費(fèi)彌補(bǔ)不了的差額部分。 上述第 3類資產(chǎn)將完全納入政府債務(wù)。政府將通過財(cái)政收入（含土地出讓金收入） +發(fā)行市政債券的資金進(jìn)行覆蓋。 銀行的主要機(jī)會將集中于尚未 PPP的收費(fèi)項(xiàng)目如何 PPP化方面（含存量項(xiàng)目與新增項(xiàng)目）。 二、主要原則 （一）政府轉(zhuǎn)變職能 由公共服務(wù)的“直接提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献髡摺迸c“監(jiān)管者” （二）建立合理回報(bào) 既要給予預(yù)期回報(bào)，又要防止過度讓利 （三）合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)由社會資本承擔(dān) 法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān) 自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān) （四）誠信守約 特別是政府不能賴帳（財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)資金等） （五）公開透明 防止尋租發(fā)生 三、項(xiàng)目范圍和模式 （一） PPP范圍（與 60號文基本保持一致） 燃?xì)狻⒐╇?、供水、供熱、污水及垃圾處?、 公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通 、 醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老 、 水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù) 、 新型城鎮(zhèn)化 （二）模式 經(jīng)營性項(xiàng)目： BOT、 BOOT 準(zhǔn)經(jīng)營項(xiàng)目： BOT、 BOO 非經(jīng)營性項(xiàng)目：政府采購 PFI 四、建立健全工作機(jī)制 （一）明確協(xié)調(diào)機(jī)制 （二）明確實(shí)施主體 （三）建立聯(lián)審機(jī)制 （四）規(guī)范價(jià)格管理 （五）提升專業(yè)能力 五、加強(qiáng)政府和社會資本合作項(xiàng)目的規(guī)范管理 （一）項(xiàng)目儲備 各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立 PPP項(xiàng)目庫，并從 2023年 1月起，于每月 5日前將項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送國家發(fā)展改革委（具體要求見附件 1）。 （三）伙伴選擇 按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，公平擇優(yōu)選擇社會資本作為合作伙伴。 六、強(qiáng)化政策保障 （一）完善投資回報(bào)機(jī)制 （二）加強(qiáng)政府投資引導(dǎo) 投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式 （三）加快項(xiàng)目前期工作 聯(lián)合有關(guān)部門建立并聯(lián)審批機(jī)制 （四）做好綜合金融服務(wù) 鼓勵(lì) 金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)顧問、融資顧問、銀團(tuán)貸款 等綜合金融服務(wù)，全程參與 PPP項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營。 關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知 財(cái)預(yù) [2023]463號 十六“不得” 不得吸收公眾資金 未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)不得直接或間接吸收公眾資金進(jìn)行公益性項(xiàng)目建設(shè) ； 不得向內(nèi)部人員攤派融資 不得對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工及其他個(gè)人進(jìn)行攤派集資或組織購買理財(cái)、信托產(chǎn)品 ； 不得公開宣傳融資 不得公開宣傳、引導(dǎo)社會公眾參與融資平臺公司項(xiàng)目融資。 不得注入公益資產(chǎn) 不得將政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司。 不得承擔(dān)土儲職能 不得授權(quán)融資平臺公司承擔(dān)土地儲備職能和進(jìn)行土地儲備融資 ； 不得將土儲貸款挪作他用 不得將土地儲備貸款用于城市建設(shè)以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項(xiàng)目。 1政府不得明保暗保 地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體，要繼續(xù)嚴(yán)格按照《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議 ； 1不得以政府資產(chǎn)抵質(zhì)押 不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押 ； 1政府不得承諾償債 不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任 ； 1不得為 BT提供擔(dān)保 不得為其他單位或企業(yè)的回購（ BT）協(xié)議提供 擔(dān)保 ； 1不得從事所有違規(guī)擔(dān)保 不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。 土地注入必須符合程序（出讓或劃撥） 嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，地方政府將土地注入融資平臺公司必須經(jīng)過法定的出讓或劃撥程序。 進(jìn)行經(jīng)營開發(fā)或轉(zhuǎn)讓的土地必須補(bǔ)繳出讓金 融資平臺公司經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)繳土地價(jià)款。 無論是否公益性，只要是投融資平臺，不能公開發(fā)行融資產(chǎn)品（債券除外），類似理財(cái)類產(chǎn)品只能以私募形式銷售，不能做廣告。以往已經(jīng)簽署的協(xié)議照常執(zhí)行，不能新增，新老劃斷。已經(jīng)規(guī)劃為公園的用地不能注入，如未明確規(guī)劃為公園，只是有樹有草應(yīng)該可除外。平整和出讓必須兩條線。 土地收入返還可以作為平臺收入來源，但不能用于承諾還款來源。 公益性項(xiàng)目（尤其是非收費(fèi)路橋和保障房），不能向一般公司和老百姓融資。 公益性項(xiàng)目融資基本只有以下幾個(gè)出路：銀行貸款、券商資管計(jì)劃、債券。 1 政府不能以任何形式提供明保、暗保、抵質(zhì)押、以及對于平臺與第三方的“ BT”協(xié)議提供擔(dān)保。 總而言之，非公益性項(xiàng)目受到限制很大，基本只能通過銀行貸款和債券融資，但貸款額度十分有限，債券不開放副省級以下平臺，十分糾結(jié)。銀監(jiān)會規(guī)定只要新增保障房貸款就要回平臺，承擔(dān)保障房的平臺為?！巴顺銎脚_”就不能借保障房貸款，只能發(fā)債，而保障房發(fā)債也非常艱難。但似乎只有農(nóng)發(fā)行專項(xiàng)保證平臺貸款，其他銀行（包括國開行）都應(yīng)銀監(jiān)會要求平臺貸只減不增，貸款渠道極其有限。 謝 謝 謝 謝 :42:0820:4220::42 20:4220:42::42:08 2023年 2月 26日星期日 8時(shí) 42分 8秒 ? 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 20:42:0820:42:0820:422/26/2023 8:42:08 PM ? 1以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。 20:42:0820:42:0820:42Sunday, February 26, 2023 ? 1乍見翻疑夢，相悲各問年。 2023年 2月 26日星期日 下午 8時(shí) 42分 8秒 20:42: ? 1比不了得就不比，得不到的就不要。 2023年 2月 下午 8時(shí) 42分 :42February 26, 2023 ? 1行動出成果，工作出財(cái)富。 下午 8時(shí) 42分 8秒 下午 8時(shí) 42分 20:42: ? 沒有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 20:42:0820:42:0820:422/26/2023 8:42:08 PM ? 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 20:42:0820:42:0820:42Sunday, February 26, 2023 ? 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 2023年 2月 26日星期日 下午 8時(shí) 42分 8秒 20:42: ? 1楚塞三湘接，荊門九派通。 2023年 2月 下午 8時(shí) 42分 :42February 26, 2023 ? 1少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。 下午 8時(shí) 42分 8秒 下午 8時(shí) 42分 20:42: ? 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 20:42:0820:42:0820:422/26/2023 8:42:08 PM ? 1越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 20:42:0820:42:0820:42Sunday, February 26, 2023 ? 1知人者智，自知者明。 :42:0820:42:08February 26, 2023 ? 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 2月 下午 8時(shí) 42分 :42February 26, 2023 ? 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 下午 8時(shí) 42分 8秒 下午 8時(shí) 42分 20:42: MOMODA POWERPOINT Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Fusce id urna blandit, eleifend nulla ac, fringilla purus. Nulla iaculis tempor felis ut cursus. 感 謝 您 的 下 載 觀 看 專家告訴