【正文】 、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義 政府和社會資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種 長期合作關(guān)系 。地方各級財政部門要向本級政府和相關(guān)行業(yè)主管部門大力宣傳政府和社會資本合作模式的理念和方法，按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔(dān)、互利共贏的原則，科學(xué)評估公共服務(wù)需求，探索運用規(guī)范的政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。各級財政部門要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如 城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等 ，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。 ? （四）完善項目支持政策。地方各級財政部門可以結(jié)合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目 前期費用補貼 、 資本補助 等多種形式的資金支持。地方各級財政部門要提高認識，勇于擔(dān)當(dāng)，認真做好相關(guān)財政管理工作。同時，注重體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮 市場在資源配置中的決定性作用 ，按照“ 風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān) ”的原則，合理分配項目風(fēng)險， 項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運營維護等商業(yè)風(fēng)險原則上由社會資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求風(fēng)險等由政府承擔(dān)。評估論證時，要與傳統(tǒng)政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，采用政府和社會資本合作模式后 能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，或者降低項目成本 （ 注： PPP可以加強透明度，但成本估計會上升，沒有稅前 15%以上的盈利空間，社會資本是不會參與的??！ ）。財政部將圍繞實現(xiàn) “物有所值”價值目標(biāo) ，探索創(chuàng)新適合政府和社會資本合作項目采購的政府采購方式。 ? （四）細化完善項目合同文本。 ? （五）完善項目財政補貼管理。 ? （六）健全債務(wù)風(fēng)險管理機制。 ? （七）穩(wěn)步開展 項目績效評價 。 四、加強組織和能力建設(shè) （一）推動設(shè)立專門機構(gòu)。同時，大力宣傳培訓(xùn)政府和社會資本合作的工作理念和方法，增進政府、社會和市場主體共識， 形成良好的社會氛圍 。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)及時報告財政部。 要想去除土地財政，必須開設(shè)新稅種：房地產(chǎn)稅！ PPP是未來政府融資非常重要的領(lǐng)域，銀行如何爭取業(yè)務(wù)機會 ? 現(xiàn)狀分析 就一個典型的地級市政府而言，一般具備以下特征： ? 幾乎具備外部收費現(xiàn)金流的項目，如高速、水、氣、熱、電、公交等，已經(jīng)幾乎全部與社會資本合作，甚至已經(jīng)直接轉(zhuǎn)讓給了社會資本（即已經(jīng)實行 PFI）。 上述第 2類資產(chǎn)將進一步設(shè)法 PPP化，政府不可避免的將承擔(dān)大量缺口補貼。 換言之，無收費現(xiàn)金流的項目將全部依靠政府直接覆蓋，除政府債券承銷業(yè)務(wù)外，銀行已經(jīng)沒有太多介入機會。 （二）項目遴選 明確經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報方式、價格確定及調(diào)價方式、財政補貼及財政承諾等核心事項。 鼓勵項目公司或合作伙伴通過成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。 不得注入土儲土地 地方各級政府不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司 ； 不得承諾土地返還收入償債 不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。 ? 五“必須” BT必須落實償還計劃 對符合法律或國務(wù)院規(guī)定可以舉借政府性債務(wù)的公共租賃住房、公路等項目，確需采取代建制建設(shè)并由財政性資金逐年回購（ BT）的，必須根據(jù)項目建設(shè)規(guī)劃、償債能力等，合理確定建設(shè)規(guī)模，落實分年資金償還計劃。 總結(jié) 公益性項目禁止非法集資，禁止向內(nèi)部員工或政府人員進行攤派融資。 辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園不得注入（老規(guī)定），辦公樓指正在使用的辦公樓，搬遷后的辦公樓有用于商業(yè)用途的除外。 政府不能把土儲貸款轉(zhuǎn)給平臺用作他用。公益性項目的理財產(chǎn)品受到一定限制。但關(guān)于政府補貼政策、償債基金安排、規(guī)費歸屬等方面的規(guī)定重申或保證落實等文件應(yīng)除外。 非公益性建設(shè)最好的方式是都集中在專項平臺內(nèi)，保持監(jiān)管類平臺身份，向銀行舉借貸款，政府納入財政預(yù)算。 , February 26, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 :42:0820:42:08February 26, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 2023年 2月 26日星期日 8時 42分 8秒 20:42:0826 February 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。 :42:0820:42Feb2326Feb23 ? 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 。 , February 26, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。勝人者有力，自勝者強。 2023年 2月 26日星期日 8時 42分 8秒 20:42:0826 February 2023 ? 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。 2023年 2月 26日星期日 下午 8時 42分 8秒 20:42: ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 :42:0820:42Feb2326Feb23 ? 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 2023年 2月 26日星期日 8時 42分 8秒 20:42:0826 February 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來秋。 :42:0820:42:08February 26, 2023 ? 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 , February 26, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 。 :42:0820:42Feb2326Feb23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。 到底國家對于保障房如何支持？上面喊破嗓子，下面不動膀子，這就是現(xiàn)狀！ 非公益性項目融資基本可以在各個渠道繼續(xù)，只是銀行貸款只減不增，主要靠結(jié)構(gòu)融資和債券等直接融資。 最糾結(jié)的是保障房，國家明確要大力發(fā)展建設(shè)，但沒錢。 一般來講，如果平臺即從事公益性、也從事非公益性項目，則資金用于非公益性項目基本原有渠道（理財、信托、保險資金、銀行貸款、基金、租賃、債券、資管）等渠道均未受影響，只是除債券外，其他產(chǎn)品不能公開宣傳。以后平臺角色就是一級開發(fā)的施工方（乙方），土地返還轉(zhuǎn)為由政府支付的工程款。 平臺公司不能注入土儲土地，不能行使土儲職能，可以做一級開發(fā)（施工方），但不能行使“招、拍、掛”職能。 “ BT”模式暫停，包括政府對平臺的“ BT”或平臺對其他代建單位的“ BT”。 出讓土地必須辦理使用權(quán)證 以出讓方式注入土地的，融資平臺公司必須及時足額繳納土地出讓收入并取得國有土地使用證； 劃撥土地必須依法批準(zhǔn) 以劃撥方式注入土地的，必須經(jīng)過有關(guān)部門依法批準(zhǔn)并嚴(yán)格用于指定用途。 公益性項目不得向非金融機構(gòu)和個人融資 符合條件的融資平臺公司因承擔(dān)公共租賃住房、公路等公益性項目建設(shè)舉借需要財政性資金償還的債務(wù)，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得向非金融機構(gòu)和個人借款 ； 1公益性項目不得向非銀行金融機構(gòu)融資（券商資管和債券除外） 不得通過金融機構(gòu)中的財務(wù)公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資。 除明確規(guī)定外，禁止“代建回購 BT”模式 除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體等不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購（ BT）責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù)。 （四）合同管理 《政府和社會資本合作項目通用合同指南》 （五）績效評價 （六）退出機制 提前終止時，保障項目設(shè)施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害。 發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作 的指導(dǎo)意見 發(fā)改投資 [2023]2724號 一、 PPP定義 政府和社會資本合作（ PPP）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。 上述第 1類、第 2類中的缺口部分 +第 3類總體本息是政府債務(wù)的主要組成。 ? 其他項目均為公益性項目，包括土地一級開發(fā)、路橋、城市改造（環(huán)保與綠化）、便民設(shè)施、其他各類城建等。 故本輪融資改革施行之后