【正文】 、充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義 政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種 長(zhǎng)期合作關(guān)系 。地方各級(jí)財(cái)政部門要向本級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門大力宣傳政府和社會(huì)資本合作模式的理念和方法，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則，科學(xué)評(píng)估公共服務(wù)需求，探索運(yùn)用規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式新建或改造一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如 城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等 ，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。 ? （四）完善項(xiàng)目支持政策。地方各級(jí)財(cái)政部門可以結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜地給予示范項(xiàng)目 前期費(fèi)用補(bǔ)貼 、 資本補(bǔ)助 等多種形式的資金支持。地方各級(jí)財(cái)政部門要提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真做好相關(guān)財(cái)政管理工作。同時(shí)，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮 市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用 ，按照“ 風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來承擔(dān) ”的原則，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)， 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān)。評(píng)估論證時(shí)，要與傳統(tǒng)政府采購模式進(jìn)行比較分析，確保從項(xiàng)目全生命周期看，采用政府和社會(huì)資本合作模式后 能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，或者降低項(xiàng)目成本 （ 注： PPP可以加強(qiáng)透明度，但成本估計(jì)會(huì)上升，沒有稅前 15%以上的盈利空間，社會(huì)資本是不會(huì)參與的??！ ）。財(cái)政部將圍繞實(shí)現(xiàn) “物有所值”價(jià)值目標(biāo) ，探索創(chuàng)新適合政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購的政府采購方式。 ? （四）細(xì)化完善項(xiàng)目合同文本。 ? （五）完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。 ? （六）健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。 ? （七）穩(wěn)步開展 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià) 。 四、加強(qiáng)組織和能力建設(shè) （一）推動(dòng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。同時(shí)，大力宣傳培訓(xùn)政府和社會(huì)資本合作的工作理念和方法，增進(jìn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體共識(shí)， 形成良好的社會(huì)氛圍 。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。 要想去除土地財(cái)政，必須開設(shè)新稅種：房地產(chǎn)稅！ PPP是未來政府融資非常重要的領(lǐng)域，銀行如何爭(zhēng)取業(yè)務(wù)機(jī)會(huì) ? 現(xiàn)狀分析 就一個(gè)典型的地級(jí)市政府而言，一般具備以下特征： ? 幾乎具備外部收費(fèi)現(xiàn)金流的項(xiàng)目，如高速、水、氣、熱、電、公交等，已經(jīng)幾乎全部與社會(huì)資本合作，甚至已經(jīng)直接轉(zhuǎn)讓給了社會(huì)資本（即已經(jīng)實(shí)行 PFI）。 上述第 2類資產(chǎn)將進(jìn)一步設(shè)法 PPP化，政府不可避免的將承擔(dān)大量缺口補(bǔ)貼。 換言之，無收費(fèi)現(xiàn)金流的項(xiàng)目將全部依靠政府直接覆蓋，除政府債券承銷業(yè)務(wù)外，銀行已經(jīng)沒有太多介入機(jī)會(huì)。 （二）項(xiàng)目遴選 明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、價(jià)格確定及調(diào)價(jià)方式、財(cái)政補(bǔ)貼及財(cái)政承諾等核心事項(xiàng)。 鼓勵(lì)項(xiàng)目公司或合作伙伴通過成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。 不得注入土儲(chǔ)土地 地方各級(jí)政府不得將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司 ； 不得承諾土地返還收入償債 不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源。 ? 五“必須” BT必須落實(shí)償還計(jì)劃 對(duì)符合法律或國務(wù)院規(guī)定可以舉借政府性債務(wù)的公共租賃住房、公路等項(xiàng)目，確需采取代建制建設(shè)并由財(cái)政性資金逐年回購（ BT）的，必須根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、償債能力等，合理確定建設(shè)規(guī)模，落實(shí)分年資金償還計(jì)劃。 總結(jié) 公益性項(xiàng)目禁止非法集資，禁止向內(nèi)部員工或政府人員進(jìn)行攤派融資。 辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園不得注入（老規(guī)定），辦公樓指正在使用的辦公樓，搬遷后的辦公樓有用于商業(yè)用途的除外。 政府不能把土儲(chǔ)貸款轉(zhuǎn)給平臺(tái)用作他用。公益性項(xiàng)目的理財(cái)產(chǎn)品受到一定限制。但關(guān)于政府補(bǔ)貼政策、償債基金安排、規(guī)費(fèi)歸屬等方面的規(guī)定重申或保證落實(shí)等文件應(yīng)除外。 非公益性建設(shè)最好的方式是都集中在專項(xiàng)平臺(tái)內(nèi)，保持監(jiān)管類平臺(tái)身份，向銀行舉借貸款，政府納入財(cái)政預(yù)算。 , February 26, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 :42:0820:42:08February 26, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 2023年 2月 26日星期日 8時(shí) 42分 8秒 20:42:0826 February 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 :42:0820:42Feb2326Feb23 ? 1世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無限完美。 。 , February 26, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023年 2月 26日星期日 8時(shí) 42分 8秒 20:42:0826 February 2023 ? 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 2023年 2月 26日星期日 下午 8時(shí) 42分 8秒 20:42: ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 :42:0820:42Feb2326Feb23 ? 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 2023年 2月 26日星期日 8時(shí) 42分 8秒 20:42:0826 February 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來秋。 :42:0820:42:08February 26, 2023 ? 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 , February 26, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 。 :42:0820:42Feb2326Feb23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。 到底國家對(duì)于保障房如何支持？上面喊破嗓子，下面不動(dòng)膀子，這就是現(xiàn)狀！ 非公益性項(xiàng)目融資基本可以在各個(gè)渠道繼續(xù)，只是銀行貸款只減不增，主要靠結(jié)構(gòu)融資和債券等直接融資。 最糾結(jié)的是保障房，國家明確要大力發(fā)展建設(shè)，但沒錢。 一般來講，如果平臺(tái)即從事公益性、也從事非公益性項(xiàng)目，則資金用于非公益性項(xiàng)目基本原有渠道（理財(cái)、信托、保險(xiǎn)資金、銀行貸款、基金、租賃、債券、資管）等渠道均未受影響，只是除債券外，其他產(chǎn)品不能公開宣傳。以后平臺(tái)角色就是一級(jí)開發(fā)的施工方（乙方），土地返還轉(zhuǎn)為由政府支付的工程款。 平臺(tái)公司不能注入土儲(chǔ)土地，不能行使土儲(chǔ)職能，可以做一級(jí)開發(fā)（施工方），但不能行使“招、拍、掛”職能。 “ BT”模式暫停，包括政府對(duì)平臺(tái)的“ BT”或平臺(tái)對(duì)其他代建單位的“ BT”。 出讓土地必須辦理使用權(quán)證 以出讓方式注入土地的，融資平臺(tái)公司必須及時(shí)足額繳納土地出讓收入并取得國有土地使用證； 劃撥土地必須依法批準(zhǔn) 以劃撥方式注入土地的，必須經(jīng)過有關(guān)部門依法批準(zhǔn)并嚴(yán)格用于指定用途。 公益性項(xiàng)目不得向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人融資 符合條件的融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公共租賃住房、公路等公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借需要財(cái)政性資金償還的債務(wù)，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款 ； 1公益性項(xiàng)目不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)融資（券商資管和債券除外） 不得通過金融機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險(xiǎn)公司等直接或間接融資。 除明確規(guī)定外，禁止“代建回購 BT”模式 除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購（ BT）責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù)。 （四）合同管理 《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》 （五）績(jī)效評(píng)價(jià) （六）退出機(jī)制 提前終止時(shí)，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。 發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作 的指導(dǎo)意見 發(fā)改投資 [2023]2724號(hào) 一、 PPP定義 政府和社會(huì)資本合作（ PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。 上述第 1類、第 2類中的缺口部分 +第 3類總體本息是政府債務(wù)的主要組成。 ? 其他項(xiàng)目均為公益性項(xiàng)目，包括土地一級(jí)開發(fā)、路橋、城市改造（環(huán)保與綠化）、便民設(shè)施、其他各類城建等。 故本輪融資改革施行之后