房屋征收補償理與實務(wù)-閱讀頁
2025-01-11 15:31本頁面
【正文】 開行政主體的活動，故行政合同的當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。德國行政法將行政合同界定為“設(shè)立、變更和終止公法上的法律關(guān)系的合同。行政合同是雙方行政行為，是行政主體與行政相對人意思表示一致的產(chǎn)物。在私人合同中，合同雙方不但法律地位平等，而且權(quán)利義務(wù)對等。 ? 2．相關(guān)司法判例和司法解釋已將典型的行政合同納入民事訴訟范疇。 ? 2．審查征收活動是否符合公共利益。 ? （ 2）從公共用途的效果來確定。 ? 《條例》第 8條規(guī)定以下屬于公共利益的范疇：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要； ? （四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。 ? （ 二 ） 補償決定類行政案件的審理思路 ? 1． 補償決定作出的主體是作出征收決定的市 、 縣人民政府 。 ? （ 2） 產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償決定的合法性判斷 ? 一是產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋與被征收房屋價值是否相當(dāng)；二是被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋是否采用同一種方法 、 同一估價時點 、 由同一評估機構(gòu)進行了評估；三是產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的具體位置是否確定； ? 四是產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋不是現(xiàn)房的，搬遷過渡方式或者過渡期限是否合理；五是產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和被征收房屋的差價是否依據(jù)合法的評估價格進行結(jié)算；六是因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償費用是否合理；七是應(yīng)征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償費用是否合理； ? 八是因舊城區(qū)改建征收個人住宅 ， 被征收人選擇原地房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的 ， 是否提供原地或者就近地段的房屋；九是搬遷期限是否合理；十是法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章規(guī)定的其他事項 。 它是指無產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明 、 產(chǎn)權(quán)人下落不明 、暫時無法考證產(chǎn)權(quán)的合法所有人或因產(chǎn)權(quán)關(guān)系正在訴訟 、 因繼承發(fā)生糾紛的房屋 。 ? （ 4） 對其他事實的審查重點 ? 一是補償決定尊重被征收人補償方式選擇權(quán)的合法性判斷 。 ? 二是非住宅用房認定的合法性審查 。 房屋權(quán)屬證書上載明為非營業(yè)用房 ， 但實際作為營業(yè)用房 ，且被征收人提供工商營業(yè)執(zhí)照及納稅憑證的 ，人民法院應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)非住宅用房的補償標(biāo)準(zhǔn) ，審查被訴補償決定是否合法 。 人民法院應(yīng)當(dāng)以被征收房屋所有權(quán)證記載的面積為準(zhǔn) ， 但當(dāng)事人提供的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料或者其他有效證據(jù)足以推翻房屋所有權(quán)證記載面積的除外 。征收涉及落實政策的房屋 ， 應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒龅穆鋵嵳邲Q定所確定的面積為準(zhǔn) 。市、縣人民政府作出的補償決定是否符合被征收人基本生活，人民法院應(yīng)當(dāng)從以下三個方面進行判斷：征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府是否優(yōu)先給予住房保障； ? 對被征收房屋價值的補償是否低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格；關(guān)于因舊城區(qū)改建征收個人住宅 ， 被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的 ， 作出房屋征收決定的市 、 縣級人民政府是否已經(jīng)提供改建地段或者就近地段的房屋 。 ? 4．適用法律是否正確 ? 主要審查市、縣人民政府作出補償決定具體行政行為時所適用的法律是否正確，從大的方面來說，是適用《條例》而不是適用其他法；是適用《條例》第 26條而不是適用其他條文。 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟的 ， 在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的 ， 依法申請人民法院強制執(zhí)行 。）； ? （七）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。 ? 2．實質(zhì)審查：（ 1）審查補償決定是否存在重大明顯違法情形。（ 2）審查市、縣級人民政府是否對被征收人實施了貨幣補償、貨幣補償提存或者未提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房。主要包括：一是建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、征收方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的征收補償費用證明等不齊全；超過征收范圍和征收期限實施搬遷。 ? 三是侵犯被征收人補償安置方式的選擇權(quán)；貨幣補償決定缺少補償金額、搬遷期限等法律規(guī)定的其他不可缺少的事項；產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償決定缺少安置用房面積、安置用房的具體位置、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等法律規(guī)定的其他不可缺少的事項，等情況。 根據(jù)《國有土地上征收與補償條例》第三十五條規(guī)定：本條例自公布之日起施行。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆
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