【正文】 官。地方官學則直系由長史掌管，旁系仍由中央直轄。國家不僅通過官學直接行使其教育權力，還可以通過考試取士制度間接行使教育職權，規(guī)范各地的私學，影響其教學內(nèi)容，進而達到“教化”目的。至明清時期，官學、私學基本都被統(tǒng)一到“四書五經(jīng)”教育當中。辛亥革命后，國民政府除了秉承傳統(tǒng)社會中的私學與官學分立，通過考試制度來影響私立學校的管理模式之外，也吸收了西方發(fā)達國家的基本教育傳統(tǒng)。在管理方面，國家有統(tǒng)一的教育管理系統(tǒng)，從高到低分為中央教育部、省教育廳、縣教育局三個層次，統(tǒng)管官學、私學。但是，由于國力衰微、政局動蕩，許多法律只是一紙空文，國民教育并沒有得到很好的發(fā)展。國家和政府通過直接或間接方式舉辦、管理所有學校，規(guī)定學校的基本事務。由于缺乏法定的規(guī)范，收放權力隨意性大，經(jīng)常出現(xiàn)“一統(tǒng)就死”、“一放就亂”的局面。此后，我國政府教育職權的分配逐步形成了以下格局：中央教育行政主管部門只局限對少數(shù)重點大學進行直接管理，其他大學都歸省級政府管理，其工作重點轉(zhuǎn)移到制度層面（包括學科專業(yè)設置、招生數(shù)量、學位授予等）的控制和監(jiān)督；中小學教育基本由省級和縣級分工管理，中央政府只保留對課程計劃、教學內(nèi)容等方面的宏觀調(diào)控權力。在縱向上，中央和地方各級人民政府及其所屬教育行政部門因其所處的層級差異，其所享有的教育職權在權限和內(nèi)容上也有所不同。與中央教育行政部門相比，地方教育行政部門的職權通常包括：制定本省、本市或本地區(qū)的教育政策，任命地區(qū)教育官員，批準并管理地方教育預算，決定地方教育的最低標準和大綱，制定地區(qū)教育發(fā)展計劃，確定本地區(qū)教師任職條件、考核及就業(yè)待遇，對本地區(qū)的教育教學情祝作出評估并提出改進意見，向本地區(qū)政府部門匯報工作并接受指導等。在知識經(jīng)濟日漸興起與全球化浪潮席卷的現(xiàn)代社會，一方面，義務教育和高等教育對于保障公民受教育權利和推動科技發(fā)展與社會進步具有重要意義；另一方面，通過加強政府責任來改革和發(fā)展教育成為世界各國的通常做法。以下介紹中央和地方各級教育行政部門的職權。 (2)研究提出教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略和全國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；擬定教育體制改革的政策以及教育發(fā)展的重點、結(jié)構(gòu)、速度，指導并協(xié)調(diào)實施工作。 (4）研究提出中等和初等教育各類學校的設置標準、教學基本要求、教學基本文件；組織審定中等和初等學校的統(tǒng)編教材；指導中等及中等以下各類教育的教育教學改革；組織對普及九年義務教育、掃除青壯年文盲工作的督導與評估。研究提出高等學校設置標準，審核高等學校的設置、更名、撤銷與調(diào)整；制定學科專業(yè)目錄、教學基本文件，指導高等學校教育教學改革和高等教育評估工作。 (7)規(guī)劃并指導高等學校的黨建工作和各級各類學校的思想政治工作、品德教育工作、體育衛(wèi)生與藝術教育工作及國防教育工作。 (9)統(tǒng)籌管理各類高等學歷教育的招生考試工作；制定各類高等學校招生計劃；負責各類高等學歷教育的學籍管理工作；歸口管理高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，擬定高校畢業(yè)生就業(yè)政策，組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)工作。 (11)統(tǒng)籌管理并協(xié)調(diào)、指導教育系統(tǒng)的外事工作，擬定出國留學和來華留學管理工作的方針、政策；規(guī)劃并協(xié)調(diào)、指導對外漢語教學工作；指導我駐外教育機構(gòu)的工作。 (l2）負責教育基本信息的統(tǒng)計、分析和發(fā)布。 (14)統(tǒng)籌規(guī)劃學位工作，起草有關學位工作的法規(guī)；負責實施國家的學位制度；負責國際間學位對等、學位互認等工作；承辦國務院學位委員會的有關具體工作。 (16)承辦國家科技教育領導小組交辦事項。 省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門的職權 省、自治區(qū)和直轄市教育行政部門為教育廳，下設辦公室、督導室、普通教育處、高等教育處、職業(yè)教育處、師范教育處、人事處、計劃財務處等。省、自治區(qū)和直轄市教育廳的直屬機構(gòu)一般有少年宮、電化教育館、教學儀器公司、教育科學研究所、教育期刊編輯部、教育學院和廣播函授學院、省高校招生辦公室、省高等教育自學考試指導委員會。具體而言，包括以下幾點： (1)貫徹執(zhí)行國家的教育方針、政策、法令和規(guī)章制度擬定執(zhí)行計劃、具體實施辦法和適合地方情況的補充規(guī)定。 (3)在當?shù)卣念I導下，協(xié)助進行教育部門的思想政治工作。 (5)審查并管理本地區(qū)高等學校專業(yè)的增設和撤銷工作，指導高等學校的思想政治工作、教學科研工作和總務工作。 (7)協(xié)同各級政府檢查、督促地市縣教育行政工作，組織好教育督導工作。 (9)組織和管理中小學儀器的采購、生產(chǎn)、分發(fā)供應和勤工儉學。其內(nèi)部機構(gòu)的設置由當?shù)厝嗣裾疀Q定，所以各地設置的機構(gòu)不完全相同。其職權主要包括： (1)監(jiān)督檢查所轄市、縣、區(qū)教育部門貫徹教育方針、政策、法規(guī)和各項決定的情況。 (3)在當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T的領導下，對所屬師范學校、高中、完全中學和直屬小學、幼兒園的領導班子建設、師資配備、財務撥款進行管理；檢查所屬市、縣、區(qū)執(zhí)行教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財務管理和基建情況及教育行政工作情況。 (5)做好教師和教育行政干部的學習、進修和培訓工作，加強教學研究，不斷提高教育質(zhì)量。教育局的機構(gòu)設置及人員編制，視所轄業(yè)務范圍，全縣人口、地區(qū)大小以及學校數(shù)量而定。 (2)制定本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并檢查實施情況。 (4）做好教育督導工作，督促學校認真執(zhí)行國家的教學計劃、教學大綱和上級教育行政部門制定的學年、學期工作計劃。 (6)管理所轄中學、小學、職業(yè)中學、職業(yè)技術學校、學前教育機構(gòu)、校外教育機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政機構(gòu)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政部門的職權 目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政部門主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文教組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室和教育組幾種形式。 (2)組織和指導全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教學工作，堅持以教學為中心，提高教學質(zhì)量。 (4)切實抓好普及小學教育工作，在抓升學率、鞏固率、合格率、畢業(yè)率時，也要抓好掃盲工作。 (6)關心師生健康，搞好學校體育衛(wèi)生工作。第三節(jié) 義務教育一、義務教育與政府責任 為了確保義務教育的義務性，使適齡兒童接受義務教育，國家和父母共同承擔著相應的責任。 針對父母義務的履行，我國1986年《義務教育法》規(guī)定，父母不履行法定義務送適齡子女入學接受義務教育的，由當?shù)厝嗣裾畬ζ溥M行批評教育，并采取有效措施責令送子女或者被監(jiān)護人入學?！保ǖ谒氖畻l）據(jù)此，各地方大多通過立法規(guī)定了罰款的具體數(shù)額，如1986年制定的《北京市實施＜中華人民共和國義務教育法＞辦法》規(guī)定：“未經(jīng)批準，適齡兒童、少年不按時入學或者輟學的，由當?shù)亟值擂k事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對其父母或者其他監(jiān)護人給予批評教育，責令改正；仍不改正的，處以200元以上5000元以下罰款，并采取有效措施使其送子女或者被監(jiān)護人就學?！蹦壳霸摲ǖ膶嵤l例尚未出臺，是否還可實施其他處罰尚未確定。但是，由于在兒童入學的義務上，國家和父母存在著先后次序，國家提供免費教育的義務在先，父母送其子女入學的義務在后。 在政府義務未能履行的情況下，單方面要求父母履行義務是欠妥的。事實上，政府的義務在先，適齡兒童和青少年以及其監(jiān)護人的義務在后，只有在政府為適齡兒童和青少年提供了接受義務教育的充分必要條件之后，如果適齡兒童和青少年以及其監(jiān)護人拒絕接受義務教育，才算是違反了法律上所規(guī)定的接受義務教育的義務?！? “監(jiān)護人的義務應當控制在政府有充分的能力來保證適齡兒童和青少年接受義務教育的時候，監(jiān)護人不得拒絕其子女接受義務教育，否則就是違法。但是，如果政府不能給貧困家庭的孩子提供足夠的條件來接受義務教育，而監(jiān)護人也沒有能力來支持子女接受義務教育，在這種情況下，政府就不能強迫監(jiān)護人履行義務。引自申素平《教育法學：原理、規(guī)范及其應用》第87~90頁，教育科學出版社2009年版。但免費的具體內(nèi)容為何，在不同國家有相同的規(guī)定，這往往與各國政府的財政能力以及對憲法免費性條款的解釋有很大關系。”但學生仍需繳納適當?shù)碾s費。有些學校甚至巧立名目亂收費，造成一些兒童因交不起上學費用而被迫輟學。 1986年《義務教育法》頒布后的20年中，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力日漸增強，全面免費的義務教育理應成為公民受教育權的重要內(nèi)容。這是我國義務教育的巨大進步，標志著公民受教育權的保護進入了一個更高的層面。 在界定免費的范圍時，需要注意“免費”包含的兩層含義：從全球的角度看，其含義是界定并消除上學的“直接費用”，這是各國促進教育無償化的重要內(nèi)容；從拉丁美洲的經(jīng)驗看，其第二層含義是向貧困家庭提供上學直接費用以外的補助，誘導貧困家庭送其子女上學并保持在學率，處理的是“機會成本”問題。 義務教育應當免費，“在接受義務教育或者讓子女接受義務教育之際，授課費、教材費與其他一切就學所必需的費用”應當都在免費范圍。在確定義務教育雜費的范圍和對象時，一方面必須以“是否為就學所必需”為判斷標準，將就學必需的費用包括在雜費的范圍內(nèi)；另一方面，“對于好像是不屬于義務教育必需費用的部分和屬于邊界線的部分，比如家長教師協(xié)會會費和學校供餐伙食費等，我們也有必要將其置于同義務教育之宗旨與目的相關關系之下，以教育學關于義務教育的成果為前提，來確定其是否成為免費的對象。除了考慮義務教育的基本原則及前文所述的宗旨外，尤其應當考慮到“免費”的兩層含義，牢記世界教育論壇起草委員會的建議：“對于有多種困難、生活在貧困之中的數(shù)以百萬計的兒童，必須毫不含糊地做到教育免收學費和其他費用，并盡一切可能減少或免去書本費、校服費、用餐費和交通費等費用。”真正令所有適齡兒童享受到免費的義務教育。前后兩部《義務教育法》對適齡兒童、少年受教育權的規(guī)定有很大的變化，從中可以明顯地看出義務教育立法對受教育權的認可和保障程度得到很大的提高。1986年《義務教育法》的第一條規(guī)定：“為了發(fā)展基礎教育，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，根據(jù)憲法和我國實際情況，制定本法。這一立法目的突出的是國家發(fā)展基礎教育的意志，強調(diào)義務教育制度實施的效率和成果，具有較強的管理本位的立法特征。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學。1986年的《義務教育法》雖然在第四條規(guī)定“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利”，出現(xiàn)了權利的字眼，但通觀其上下文規(guī)定不難看出，該部法律還是更多地強調(diào)國家發(fā)展義務教育的意志和適齡兒童少年必須接受義務教育的義務。尤其隨著受教育權理論的發(fā)展和國際社會對受教育權的認可和重視程度逐步提高，以保障公民的受教育權和學習權作為教育立法的基本出發(fā)點的情況已經(jīng)成為基本的現(xiàn)實和發(fā)展趨勢?！读x務教育法》作為落實憲法和教育基本法對公民受教育權保障的重要部門法，應當從權利本位的立場出發(fā)，確認適齡兒童和少年接受義務教育的權利，并將對此權利的保障作為重要的立法目的。”體現(xiàn)了以人為本、尊重權利的立法理念。其雖在第四條沿襲了《憲法》和《教育法》的表述方式，規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。但新法刪除了舊法第五條對適齡兒童受教育義務的單獨規(guī)定，而是在第十一條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。（二）立法內(nèi)容 新修訂的《義務教育法》不僅在立法目的上充分確認適齡兒童少年的受教育權，而且從受教育權的受益權、自由權和平等權三個維度對該權利的內(nèi)容進行了較為全面和具體的規(guī)定。新法中，體現(xiàn)教育受益權的內(nèi)容主要有如下方面。在義務教育階段，每個適齡兒童均有就學權利，國家必須予以保證。 第二，提供免費的義務教育。新修訂的義務教育法規(guī)定：“實施義務教育，不收學費、雜費。（第四十二條）在財政負擔機制上改變了原有的機制，明確中央政府在義務教育經(jīng)費提供保障中的責任，并合理確立中央財政和地方財政的分擔項目及比例。（第五十一條、第五十四條、第五十六條） 第三，提供基本的教育設施條件?！北ＷC學生能夠利用基本的教育教學設施和條件。如新修訂的《義務教育法》在第四十四條規(guī)定：“各級人民政府對家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費。雖然新修訂的《義務教育法》未明確規(guī)定父母為其子女選擇民辦學校的權利，但由于此前的《民辦教育促進法》已經(jīng)出臺，因此將兩部法津綜合起來理解，父母當然有選擇民辦學校的自由。學校應當保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動（第三十七條），滿足學生根據(jù)自己的興趣、愛好多方面自由發(fā)展的需要。但由于經(jīng)濟發(fā)展和教育資源配置的不均衡，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間的教育差距還十分突出。 新修訂的《義務教育法》首先通過提升經(jīng)費投入主體，明確中央和省級政府的經(jīng)費投入責任，促進區(qū)域間教育發(fā)展均衡。第三是明確規(guī)定“加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和規(guī)范義務教育專項轉(zhuǎn)移支付”（第四十六條），“設立專項資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育”（第四十七條），促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。第五是明確規(guī)定流動人口子女、少數(shù)民族適齡兒童、殘疾適齡兒童以及未成年犯的平等受教育權（第十二條、第十八條、第十九條、第二十一條）。由此可見，新修訂的《義務教育法》在處理教育公平問題上并不是采取“一刀切”的方式，而是將平等原則、差別待遇原則和補償救濟原則相結(jié)合，在平等的前提下，加大對農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的政策傾斜力度，同時為弱勢群體接受義務教育提供補償。如何認識我國各級政府的教育職權。第四章 關于學校的制度第四章 關于學校的制度第一節(jié) 學校的法律地位 一、學校法律地位概述 學校的法律地位，主要是指學校在法律上的歸類與定位，以及它相應的權利、責任、能力和無能力。一般說來，學校的法律地位可以從以下三對關系中討論：從學校作為社會組織接受政府行政管理的角度出發(fā)，學校的法律地位是“行政相對人”，從學校作為市場經(jīng)濟主體參與民事活動的角度出發(fā)，學校的法律地位是法人或非法人；從學校作為教育機構(gòu)對教師及學生進行管理和處分的角度出發(fā)，部分學校又可以具有“授權行政主體”的地位。 (一)我國學校法律地位的變遷 1986年我國《民法通則》的頒布，標志著法人制度的正式確立。它的頒布第一次使那些經(jīng)費、預算獨立的事業(yè)單位的法人資格在立法上得到確認，對于學校的法律地位產(chǎn)生了重要的影響。同年的《國家教委直屬