【正文】 ，子民永遠(yuǎn)都是受政者，他們只有服從命令和安排的義務(wù)而沒(méi)有所謂的權(quán)利，因此在這樣一個(gè)缺乏權(quán)利意識(shí)的社會(huì)，法律權(quán)威的最終確立更多地需要依靠程序的力量。”[9]但是，在我國(guó)土地征用程序在限制公權(quán)力運(yùn)作方面卻未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。例如，《土地治理法實(shí)施條理》25條規(guī)定，假如對(duì)征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有疑義，最終將由批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)裁量。再如，我國(guó)雖然對(duì)土地征用聽(tīng)證作了規(guī)定，但是在聽(tīng)證代表的選拔和總體名額的分配上缺乏明確的規(guī)定。農(nóng)民的程序性權(quán)利無(wú)保障，缺乏有效的法律救濟(jì)機(jī)制現(xiàn)行法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，補(bǔ)償方案制定后公告農(nóng)民，新出臺(tái)的《征用土地公告辦法》、《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》賦予了被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償方案有提出不同意見(jiàn)和要求聽(tīng)證的權(quán)利，對(duì)農(nóng)民提出的意見(jiàn)確需修改的時(shí)候，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)修訂，并在報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的時(shí)候附上相關(guān)意見(jiàn)和聽(tīng)證筆錄。我國(guó)的《征地公告辦法》、《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》等等的程序性規(guī)定本身僅僅屬于部門(mén)規(guī)章。對(duì)于農(nóng)村征用補(bǔ)償爭(zhēng)議的處理由縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批地政府裁決，對(duì)土地征用的決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議，且復(fù)議為終局裁決。而且實(shí)踐中法院基于自身在權(quán)力體系中的地位，往往對(duì)涉及征地的案件拒絕司法，致使農(nóng)民的訴訟權(quán)得不到保障，更使得政府肆無(wú)忌憚。因此，應(yīng)該取消政府非公益性用地的審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)非公益性用地市場(chǎng)化。布坎南認(rèn)為“國(guó)家不是神造物，它并不具有無(wú)所不在和正確無(wú)誤的天賦?！盵10]因此，政府試圖憑借公權(quán)力對(duì)土地資源進(jìn)行嚴(yán)格控制的做法，往往不能實(shí)現(xiàn)其最初的愿望，恰恰相反，反而降低了土地資源的利用率，而且極易導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象。同樣官員也可以憑借公權(quán)力謀私利。為了保證以憲法為基礎(chǔ)的法制秩序的統(tǒng)一，也為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，保證土地資源的有效配置，我國(guó)法律應(yīng)該取消非公益性用地的審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)非公益性用地市場(chǎng)化。由于農(nóng)民在信息方面處于劣勢(shì)，所以政府應(yīng)建立土地價(jià)格的信息公布機(jī)制，克服單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)所帶來(lái)的弊端。（二）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行完全補(bǔ)償原則在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下包括土地在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素均實(shí)行非市場(chǎng)的配置方式。征地所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有分散給農(nóng)民個(gè)人家庭。但是由于農(nóng)民缺乏生存技能，因此失地農(nóng)民的再就業(yè)非常困難。因此失去土地不僅意味著失業(yè)，而且意味著生計(jì)沒(méi)有保障?；谕耆a(bǔ)償原則，在具體的制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。另外，基于農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)保障的考慮，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，應(yīng)該納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)的范圍。其中地價(jià)以馬克思地租理論為基礎(chǔ)，地價(jià)=地租/資本化率=[農(nóng)地級(jí)差地租Ⅰ+農(nóng)地級(jí)差地租Ⅱ+絕對(duì)地租（農(nóng)用）+壟斷地租（農(nóng)用）]/資本化率。目前我國(guó)征地補(bǔ)償?shù)姆绞街饕獮橐淮涡缘慕疱X(qián)貨幣補(bǔ)償。因此我應(yīng)該借鑒國(guó)外的做法實(shí)現(xiàn)，補(bǔ)償方式多樣化。德國(guó)的土地征用補(bǔ)償方式除金錢(qián)補(bǔ)償外，還有代償?shù)氐难a(bǔ)償，代償權(quán)利的補(bǔ)償?shù)鹊??？梢钥紤]征地補(bǔ)償費(fèi)入股，社會(huì)保險(xiǎn)方式，留地方式，債券方式以及其他方式。由于我國(guó)的征地補(bǔ)償分配不合理，占土地收益總額的70%以上土地補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)法律規(guī)定歸屬農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，但是在當(dāng)下村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，處于“政府職能代表”和“群眾自治代表”的沖突之中，無(wú)法真正代表農(nóng)民的利益?，F(xiàn)行補(bǔ)償金發(fā)放環(huán)節(jié)過(guò)多，時(shí)限不明確?！霸趯?shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，集體公布的土地補(bǔ)償金額為每畝600～40000元，但絕大多數(shù)公布的土地補(bǔ)償金為每畝12000元以下，甚至還有征地補(bǔ)償全部付給了村里，村里一分錢(qián)都沒(méi)有給村民組的情況發(fā)生。因此為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，必須健全征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞绞?，將土地補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)放個(gè)農(nóng)民個(gè)人，并完善征地補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。美國(guó)憲法第5條修正案規(guī)定，“沒(méi)有正當(dāng)程序不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)；沒(méi)有公平的補(bǔ)償不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用。通過(guò)本文第二部分的分析我們知道，農(nóng)民的程序性權(quán)利無(wú)保障。例如法律雖然規(guī)定了依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證，主管部門(mén)不組織聽(tīng)證的，法律并沒(méi)有對(duì)因程序違法而造成的當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利損害給予任何的救濟(jì)途徑和規(guī)則原則。這樣一來(lái)，農(nóng)民在自身權(quán)益受損時(shí)，假如得不到行政救濟(jì)，也就失去了司法救濟(jì)的途徑。對(duì)于農(nóng)民起訴的，法院可以根據(jù)《行政訴訟法》54條的規(guī)定，具體行政行為違反法定程序的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為。但是，土地征用必須建立在合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，這是實(shí)現(xiàn)正義原則的必然要求，也為世界各國(guó)的憲政實(shí)踐所廣泛認(rèn)可。但是相關(guān)的具體法律并沒(méi)有將這一憲法的原則性規(guī)定具體化，因此在土地征用的過(guò)程中，出現(xiàn)了政府公權(quán)力的異化，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。同時(shí)，政府征地補(bǔ)償必須履行法律規(guī)定的正當(dāng)程序，實(shí)現(xiàn)征地行為形式的合理性。建立在完善的征地補(bǔ)償法律規(guī)范基礎(chǔ)上的土地征用行為，可以使政府和民眾之間相互信任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。[2]劉燕萍：《征地制度創(chuàng)新與合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定》，《中國(guó)土地》，2002（2）。羅爾斯：《正義論》，何懷宏譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，12頁(yè)。[5]參照陳泉生：《論土地征用之補(bǔ)償》，《法律科學(xué)》，1994（5）。[7]於忠祥、李學(xué)明、朱林：《論農(nóng)地征用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與失地農(nóng)民的安置》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2004年（12）。[9]謝暉、陳金釗：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，173頁(yè)。[11]廖小軍：《中國(guó)失地農(nóng)民研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，16頁(yè)。參考書(shū)目：[1]鐘偉：《誰(shuí)擁有土地》，《南方周末》，2004年7月29日，第19版。[3]約翰[4]陳泉生：《論土地征用之補(bǔ)償》，《法律科學(xué)》，1994（5）。[7]廖小軍：《中國(guó)失地農(nóng)民研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版[8]謝暉、陳金釗：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，173頁(yè)[9]張慧芳：《土地征用問(wèn)題研究：基于效率與公平框架下的解釋與制度設(shè)計(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005年第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè)