【正文】 加固。大渡河美女峰風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀可能造成的不利影響在于創(chuàng)意開發(fā)與保護(hù)遺存的 沖突，一方面開發(fā)方需要按照當(dāng)下時(shí)尚要素加強(qiáng)時(shí)尚文化的凸顯，另一方面對歷史遺存和傳統(tǒng)文化的保護(hù)需要尊重和愛護(hù)。樂山是世界遺產(chǎn)目錄的區(qū)域，有著非常好的資源，從歷史、藝術(shù)、科學(xué)等角度看，具有突出、特殊的價(jià)值。根據(jù)規(guī)劃要求，景區(qū)開發(fā)對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)采取有力的保護(hù)措施，一是嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)實(shí)施，二是適度開發(fā)、充分利用原則，實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重，在保護(hù)中開發(fā)在開發(fā)中保護(hù)，讓景區(qū)中的歷史文化遺存、自然景觀遺存、風(fēng)景名勝和自然保護(hù)得到科學(xué)合理地開發(fā)和利用。：就項(xiàng)目建設(shè)情況考察，美女峰風(fēng)景區(qū)建設(shè)在社會(huì)資源配置利用上能夠達(dá)到優(yōu)化配置標(biāo)準(zhǔn)。從風(fēng)景名勝區(qū)資源利用方面考察：樂山屬于旅游資源十分富集區(qū)，在歷時(shí)已久的開發(fā)宣傳過程中已形成為強(qiáng)大的影響攻勢——佛教圣地峨眉山、樂山大佛已是世界雙文化遺產(chǎn)，馳名中外，美女峰處于世界知名的文學(xué)家郭沫若故居，其風(fēng)景秀美、資源獨(dú)特為天下罕見。從電力動(dòng)力熱力方面考察，大渡河屬于水利電力十分富集區(qū)，發(fā)電量居全國之首，這里無論工業(yè)用電還是民用電都十分豐富和廉價(jià)。從人力資源角度考察：樂山市工業(yè)富集區(qū)，工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出四川乃至全國其他地區(qū)，由于工業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)，人力資源相對富集，就業(yè)壓力也同時(shí)高于其他地區(qū)，借助境外資金打造大型景區(qū)可優(yōu)先就地解決勞動(dòng)就業(yè)人口1000人以上，是其他工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)的數(shù)倍。：景區(qū)建設(shè)按照旅游投資規(guī)律1:6算，他的投入與產(chǎn)出比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他任何行業(yè)的投資收益，這也是進(jìn)入新的世紀(jì)以來，我國旅游業(yè)發(fā)展取得突飛猛進(jìn)效果的明顯證明。美女峰風(fēng)景區(qū)良好的資源和位于城市近郊，進(jìn)入經(jīng)營期后，直接收益、間接的消費(fèi)收益和交通市場物流餐飲住宿等總產(chǎn)值以億元計(jì)算，直接地方稅收益都會(huì)在1000萬元以上。：美女峰風(fēng)景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)在基礎(chǔ)建設(shè)資金投入估算和效益分析方面都比較地合理，從投入與產(chǎn)出比例考察不存在壟斷資源、倒賣資源和濫用資源狀況，只要政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，景區(qū)開發(fā)的收益比例會(huì)按照正常狀態(tài)延伸和發(fā)展下去，會(huì)達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的預(yù)期目的和政府的設(shè)想愿景。我國經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇階段，人民渴望親近山水，當(dāng)時(shí)樂山地區(qū)就成為了天下旅游的歸宿，持續(xù)將近40年的發(fā)展，我國的旅游產(chǎn)業(yè)正朝著規(guī)范配套，秩序有序系統(tǒng)化品質(zhì)化方向發(fā)展，目前全國旅游的從某方面來說大頭在四川。近年來旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平累創(chuàng)歷史新高，%，%；，%，；，%%。四川省旅游業(yè)2011年預(yù)計(jì)全省實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)到2400億元人民幣，同比增長29%；全年入境旅游人次可望超過160萬人次、同比增長52%，其中臺(tái)灣市場游客增長超過60%。：四川旅游功能定位和分區(qū)為川西南旅游發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。開發(fā)企業(yè)選擇美女峰作為打造的目標(biāo)，對于企業(yè)自身地位的提升有著重要的作用，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面考察，雖然大亞美女峰開發(fā)有限責(zé)任公司屬于剛進(jìn)入該行業(yè)，但前期的準(zhǔn)備和調(diào)研是比較充分的，隨著景區(qū)開發(fā)的成功，企業(yè)將在行業(yè)中占有重要的地位。二是以其景區(qū)資源的獨(dú)特性形成為川西旅游資源利用的互補(bǔ)，增加旅游品種的多樣性。：目前大型景區(qū)通過招商引資進(jìn)行開發(fā)是我國開發(fā)旅游資源的重要措施，樂山美女峰采取的是三權(quán)分立的措施開發(fā)，在涉及經(jīng)營權(quán)力方面嚴(yán)格簽訂了經(jīng)營期限、投資規(guī)模和收益設(shè)計(jì)都沒有設(shè)定壟斷性的要素，因此，不存在導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)壟斷性的可能。：美女峰資源具有獨(dú)特性，又能夠在樂山地區(qū)形成很好的優(yōu)勢互補(bǔ)，景區(qū)開發(fā)成功對當(dāng)?shù)谿DP的拉動(dòng)，對財(cái)政的直接貢獻(xiàn)都十分明顯，在消費(fèi)、就業(yè)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等等方面都會(huì)有很大的拉動(dòng)和帶動(dòng)作用。隨著旅游景區(qū)的發(fā)育成熟隨之而來的將是旅游消費(fèi)市場的發(fā)育成熟，對于整個(gè)樂山地區(qū)、沙灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。樂山在已有基礎(chǔ)上發(fā)展旅游業(yè)，促使其規(guī)模化，品質(zhì)化是改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)合理布局的重要環(huán)節(jié)。：美女峰風(fēng)景區(qū)開發(fā)及其開發(fā)成功進(jìn)入正常經(jīng)營狀態(tài)，按照規(guī)劃概算，每年將對地方財(cái)政貢獻(xiàn)稅收收入2000余萬元，并且隨著經(jīng)營的成熟會(huì)每年至少按20%的額度遞增。：景區(qū)的開發(fā)成功，解決當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，增加社會(huì)消費(fèi)指標(biāo)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模都會(huì)對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)收入分配產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性自然調(diào)整，通過自由的勞動(dòng)獲取收益方式對社會(huì)收入分配產(chǎn)生重要影響。：美女峰風(fēng)景區(qū)的開發(fā)成功這將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大樂山地區(qū)的旅游產(chǎn)品市場，樂山會(huì)進(jìn)一步成為了天下旅游的歸宿目的地，樂山地區(qū)旅游產(chǎn)品的組團(tuán)式競爭態(tài)勢會(huì)形成為巨大的強(qiáng)勢營銷，天下旅游看樂山就不會(huì)是一句空話。：美女峰風(fēng)景區(qū)開發(fā)，按投資類別分，屬于境外資金注入，就業(yè)主和政府簽訂的協(xié)議考察，完全屬于良性投資注入，這種外資注入增大了國民經(jīng)濟(jì)的資金注入流量，對于拉動(dòng)金融規(guī)模具有重大影響，景區(qū)的開發(fā)資金投入系生產(chǎn)性投入，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，沒有任何負(fù)面的影響。：結(jié)合樂山大亞美女峰旅游開發(fā)有限公司投資目的意圖分析，美女峰風(fēng)景區(qū)的投資開發(fā)，屬于增益型的開發(fā)，是對資源的保護(hù)型開發(fā)，從而，對國家經(jīng)濟(jì)安全沒有任何不安全的影響。在景區(qū)開發(fā)中，嚴(yán)格按照與政府簽訂的協(xié)議，開發(fā)資金足額到位。建立嚴(yán)格的賬務(wù)，接受正規(guī)嚴(yán)格的審計(jì)。：美女峰風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動(dòng)對樂山市沙灣區(qū)將會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)影響，可以讓人們看到樂山沙灣富集的旅游資源通過引進(jìn)業(yè)主開發(fā)，使旅游資源變?yōu)槁糜钨Y本，帶來可觀收益的現(xiàn)實(shí)，可以真切地通過就業(yè)服務(wù)、消費(fèi)生產(chǎn)等具體環(huán)節(jié)增收致富；可為社會(huì)增加更多的和諧要素，增加社會(huì)對政府的信任感，增加就業(yè)服務(wù)的真正樂趣；這些也都可能產(chǎn)生及其良好的社會(huì)影響；：開發(fā)美女峰風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源既可充分有效利用自然生態(tài)資源，又可以為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬新的路子，為增加地方財(cái)政稅收，解決就業(yè)，實(shí)現(xiàn)裕民富區(qū)目標(biāo)都有益處，還可以增大樂山旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范疇，與樂山大佛、峨眉山連成一片，相互補(bǔ)充，相互完善，形成旅游多樣化格局，從而帶動(dòng)運(yùn)輸、飲食、文化娛樂、土特產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。景區(qū)建成后將成為本地區(qū)人們旅游出行、集聚、節(jié)慶、集會(huì)的重要場所之一，通過旅游景區(qū)的打造，讓更多的年輕人能返回家園，建設(shè)家園，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。 2016，游人規(guī)模20萬人次，平均消費(fèi)400元/人，直接效益8000萬元，利潤2400萬元。除直接經(jīng)濟(jì)效益之外，風(fēng)景區(qū)還將帶動(dòng)城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展以及商品流通，在產(chǎn)品開發(fā)、信息交換、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂業(yè)等方面的全面發(fā)展（），將有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和人們思想文化素質(zhì)的提高，同時(shí)有利于國家資源的保存，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)意識的增強(qiáng)和國民素質(zhì)提高，其綜合效益將十分顯著。這種對本土人文歷史文化的普遍接納會(huì)使景區(qū)開發(fā)更具有人文歷史內(nèi)涵。同時(shí)，會(huì)隨著景區(qū)交通，通訊、用水、用電、觀光游覽條件的改變。：：和其他的風(fēng)景名勝區(qū)一樣，它的開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)主要來自社會(huì)的重大要素風(fēng)險(xiǎn)。其次來自局部的病況或者瘟疫流行景區(qū)處于強(qiáng)制性關(guān)閉狀態(tài)，使景區(qū)無法正行經(jīng)營；其三，是市場的惡性競爭不斷惡化，是景區(qū)處于自行關(guān)閉狀態(tài)；其四，社會(huì)整體旅游消費(fèi)水平嚴(yán)重下降，景區(qū)經(jīng)營處于入不敷出的虧損狀態(tài)，致使經(jīng)營管理難以為繼。：以上風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避只有在經(jīng)營中加以合理規(guī)避，一是迅速開發(fā)盡快收益；二是擴(kuò)大宣傳，擴(kuò)大影響盡快形成經(jīng)營規(guī)模；三是關(guān)注社會(huì)發(fā)展走向適時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略；四是充分利用價(jià)格和市場杠桿，注重淡旺季平衡，保證經(jīng)營收益平衡穩(wěn)定。六是發(fā)揮好城市公園的功能作用，使城市與景區(qū)和諧統(tǒng)一。帶動(dòng)社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是迅速組織資金，保證資金的足額到位。二〇一二年七月十七日附件1：執(zhí)照附件2：某市批文附件3：省政府等批文附件4：幾項(xiàng)附件材料附件：某沙灣美女峰風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)位簡圖附件5：幾項(xiàng)附件材料：美女峰旅游開發(fā)的步驟美女峰旅游開發(fā)選擇高品位的旅游景點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，盡快走入市場，產(chǎn)生效益。（一）第一期（2012年—2014年），；（1）完成供水、供電、通訊配套設(shè)施，（2）建設(shè)停車場，完成加寬游山步道路基整治及廁所、人行道建設(shè)。（4）全面完成觀光電梯建設(shè)。（二）第二期工程（2014—2015年）總投資1億元（1）完善五星級酒店豪華客房和休閑度假木屋及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。（3）完成其他設(shè)施完善投資。目前在國際旅游島海南省從事房地產(chǎn)開發(fā)和工程建設(shè)。曾任職于上市公司高層，對項(xiàng)目開發(fā)和工程建設(shè)及管理有多年的經(jīng)驗(yàn)。遠(yuǎn)期：日容量16313人/日，以全年340天可游日，人均2日游計(jì)算，則該風(fēng)景名勝區(qū)的年容量為：555萬人次/年，年允許容量：277萬人次/年。 近期：游人規(guī)模39萬人次/年196萬人次/年年允許容量 遠(yuǎn)期：游人規(guī)模63萬人次/年277萬人次/年年允許容量根據(jù)以上推算，近、遠(yuǎn)期環(huán)境容量均可滿足相應(yīng)的游人規(guī)模。按近期直接服務(wù)人口與床位數(shù)1：6的比例，遠(yuǎn)期1：5的比例推算，直接服務(wù)人口數(shù)為近期175人，遠(yuǎn)期528人。生態(tài)原則（一）大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB3095—1996規(guī)定的一級標(biāo)準(zhǔn)；（二）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按GB3838—2002規(guī)定的第一級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（三）生活飲用水源標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB5749—85中的規(guī)定；（四）風(fēng)景名勝區(qū)外允許噪聲級應(yīng)低于GB3096—93中規(guī)定“特別住宅區(qū)”的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)值。原審批外商投資項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告已改為只核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告。（1）根據(jù)投資體制改革有關(guān)規(guī)定，國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。境外投資項(xiàng)目申請報(bào)告不要求詳細(xì)的技術(shù)選擇分析、財(cái)務(wù)效益和敏感性等企業(yè)決策時(shí)所需的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析論證，也不要求滿足中國的環(huán)境保護(hù)、市場準(zhǔn)入等政府法規(guī)要求。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)附件：①項(xiàng)目名稱、投資方基本證件；②項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況；③項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況；④項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；⑤購并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。3．對境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目的特殊安排對于有些時(shí)間要求緊，又有較大不確定性的境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目，國家對其實(shí)行預(yù)先申報(bào)規(guī)劃、自主決策立項(xiàng)、相機(jī)實(shí)施運(yùn)作、事后上報(bào)核準(zhǔn)的政策，要求在正式競標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動(dòng)前，向國家發(fā)改委報(bào)送信息報(bào)告，國家發(fā)改委在收到書面信息報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。若需對外簽約，應(yīng)注意寫明“需經(jīng)中國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后生效”或類似條款。項(xiàng)目申請報(bào)告主編簡介：xx，男，四川華鎣人，中共黨員，中文及法律本科畢業(yè)，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)，北京大學(xué)訪問學(xué)者，博士課程研修生；高級企業(yè)文化咨詢師；曾長期在市委、政府研究機(jī)構(gòu)工作，主持多宗境內(nèi)外、省內(nèi)外重大旅游景區(qū)開發(fā)的策劃、可研和前期論證、項(xiàng)目申請報(bào)告編制、投融資策劃等工作；曾多次獲得社科等獎(jiǎng)勵(lì)