【正文】 列重大決策上都強(qiáng)調(diào)和突出了允許和鼓勵(lì)境外投資商投資開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的決策內(nèi)容。在業(yè)主進(jìn)入以前，政府就已經(jīng)申報(bào)并得到四川省人民政府對(duì)大渡河——美女峰風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)，詳細(xì)性控制規(guī)劃也得到四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的審查通過，這些規(guī)劃都具有比較嚴(yán)密的科學(xué)性和可操作性，是業(yè)主投資開發(fā)的主要依據(jù)。、區(qū)域規(guī)劃要求分析擬建項(xiàng)目大渡河——美女峰風(fēng)景區(qū)開發(fā)是樂山市沙灣區(qū)政府長期以來規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，在林業(yè)、土地、水保等方面均有很好的利用評(píng)估，被列為了省市區(qū)三級(jí)的重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。自業(yè)主進(jìn)入以來，已在景區(qū)開發(fā)上實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害、地勘、礦產(chǎn)壓覆、環(huán)評(píng)等一系列的前期工作。：擬建項(xiàng)目大渡河——美女峰風(fēng)景區(qū)開發(fā)是以業(yè)主為主管，政府為主導(dǎo)，市場為主體的體制機(jī)制運(yùn)作的，是三權(quán)分離開發(fā)景區(qū)的探索性實(shí)踐體制模式。從美女峰景區(qū)開發(fā)所設(shè)定項(xiàng)目與總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本比對(duì)來看，具有很強(qiáng)的互適性。國家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給與了一系列的鼓勵(lì)和支持政策：2010年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案》（簡稱《方案》）,從17個(gè)方面推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制,支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展,支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，我國將積極引進(jìn)外資旅游企業(yè),并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步對(duì)外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。旅游企業(yè)，很大一部分做不大、做不強(qiáng)，原因是旅游業(yè)從業(yè)實(shí)力不夠，從業(yè)人員素質(zhì)不高。因此，美女峰風(fēng)景名勝區(qū)由樂山大亞美女峰旅游開發(fā)有限責(zé)任公司統(tǒng)一開發(fā)，符合旅游行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求。美女峰風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)通過評(píng)審，省人民政府己正式下發(fā)了關(guān)于美女峰風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)。：項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況分析：樂山大亞美女峰旅游開發(fā)有限責(zé)任公司統(tǒng)一開發(fā)美女峰風(fēng)景名勝區(qū)，項(xiàng)目占用的資源品種有：林業(yè)生態(tài)資源、土地資源、林業(yè)土地資源、地下水資源、空氣質(zhì)量資源、熔巖景觀資源、交通資源、人文歷史資源、勞動(dòng)人力資源、地下礦產(chǎn)壓覆資源、電力設(shè)施設(shè)備資源、燃?xì)赓Y源、通訊網(wǎng)絡(luò)資源、旅游管理資源、地質(zhì)災(zāi)害控制資源、人民防空資源等等。耗能品種主要在于電能消耗、水能消耗和燃?xì)饽芰肯摹１容^國內(nèi)外同性質(zhì)旅游接待耗能，從設(shè)計(jì)設(shè)備方面都要先進(jìn)得多，完全回避了高耗能高炭化的生產(chǎn)機(jī)制，是國家鼓勵(lì)和發(fā)展的環(huán)保性旅游產(chǎn)品企業(yè)。因此這些資源利用的效率在目前的景區(qū)設(shè)計(jì)中是比較先進(jìn)的。（下）水等資源不利影響評(píng)價(jià)分析樂山大亞美女峰旅游開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)的美女峰風(fēng)景名勝區(qū)處于三峨山腹心部位，其余絕大部分是依山就勢、維護(hù)、培育、修整其自然生態(tài)景觀，對(duì)地表水的流向和歸宿沒做大的改變，根據(jù)美女峰地區(qū)降水量考察，每年僅10萬平米的過山雨水均以自然排解方式歸回到河流溪溝之中，從景觀規(guī)劃來看，基本上尊重了自然流向和排泄傳統(tǒng)，引流勿塞，疏而不漏。景區(qū)對(duì)地下水的使用也采取了因循自然的原則，即主要充分使用地面明泉，不打井吸水，從而改變和減少地下水生態(tài)狀況，預(yù)計(jì)每年使用山中明泉水150萬方，完全和原來水生態(tài)狀況一致，不會(huì)造成對(duì)地下水的重大影響。在電能燃?xì)獾确矫嬷饕窃谠O(shè)計(jì)上以直接供電供氣方式減少輸送能耗，在設(shè)備使用上全部采用科技技術(shù)最為先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備，達(dá)到節(jié)能減排的目的。在節(jié)能方面，整個(gè)景區(qū)禁止用煤以及高污染燃料，設(shè)定主要能源為電能和燃?xì)饽茉矗俨糠质褂霉夥茉?，按照設(shè)計(jì)，景區(qū)管理生活使用電能的1050萬千瓦小時(shí)，預(yù)計(jì)使用燃?xì)饷磕暝?0萬立方；使用光伏能在20MW。在生態(tài)資源使用上，盡量尊重自然景觀資源，因勢利導(dǎo)開辟景觀。在降低資源能耗方面主要措施是科學(xué)合理使用，嚴(yán)格節(jié)能降耗措施，實(shí)現(xiàn)效益與能耗的的利用比例最大化。第四章 項(xiàng)目節(jié)能方案分析由于某某沙灣美女峰風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營中禁止使用煤品作燃料，以電能和燃?xì)饽茉醋鳛橹饕茉垂?yīng)，能源使用盡在照明，用餐和景觀燈飾等方面，排除按照生產(chǎn)型企業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量節(jié)能，景區(qū)節(jié)能主要按照一般城市照明和生活節(jié)能規(guī)范實(shí)施，只能從設(shè)施、設(shè)備的使用和開放時(shí)間等方面加大控制措施力度，才能達(dá)到節(jié)能的目的和效果。景區(qū)主要能耗是電能和燃?xì)饽茉?，電能耗用狀況標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)能耗約在1050萬千瓦小時(shí)，燃?xì)庀拿磕甏蠹s在50萬立方左右。項(xiàng)目所在地美女峰風(fēng)景區(qū)的能源供應(yīng)十分方便，電能主要依托于國家電網(wǎng)沙灣區(qū)供電局走網(wǎng)專線供應(yīng)，供電局變電站在景區(qū)外500米處，景區(qū)內(nèi)由民用電雙回路供電電源。景區(qū)供氣主要由沙灣區(qū)燃?xì)夤?yīng)公司提供，目前供氣管線離景區(qū)核心區(qū)約10公里，按照協(xié)議，將在近期內(nèi)鋪筑到景區(qū)核心區(qū)域。這種能耗指標(biāo)與國際國內(nèi)先進(jìn)水平的耗能進(jìn)行對(duì)比分析，這也是比較先進(jìn)的指標(biāo)，是可行的指標(biāo)。由于旅游產(chǎn)業(yè)本生物決定意義上的生產(chǎn)性能耗，游客接待能耗基本上屬于生活型能耗，按照以上這個(gè)準(zhǔn)入化能耗標(biāo)準(zhǔn)要求，美女峰風(fēng)景區(qū)的能耗指標(biāo)符合國家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)能耗的準(zhǔn)入要求，是完全準(zhǔn)許進(jìn)入開發(fā)的項(xiàng)目。就目前業(yè)主方和政府合作方所提供的基本數(shù)據(jù)資料分析看，其設(shè)計(jì)方案和采取的措施是十分可行的。除了現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案目前還沒有更好的替代方案。第五章 項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析：；床位規(guī)模：430床；游人規(guī)模: 為近期1000人次/日，遠(yuǎn)期1500人次/日。區(qū)內(nèi)由道路或者不同用地性質(zhì)劃分為地塊。當(dāng)面積較大的地塊需劃分為小地塊分別開發(fā)時(shí)，細(xì)分后各小地塊的建筑面積總和不得超過原大地塊的容積率控制要求。：樂山市沙灣區(qū)三峨村。：風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地利用形態(tài)以林地、水域?yàn)橹鳎渲羞€有耕地，居民點(diǎn)和道路交通工程等用地。：風(fēng)景區(qū)內(nèi)的土地按總體規(guī)劃布局，以風(fēng)景游賞用地為主要用地性質(zhì)，兼有游覽設(shè)施用地、居民社會(huì)用地、交通工程用地、林地、耕地。風(fēng)景區(qū)建設(shè)選址不會(huì)造成不利影響。：由于景區(qū)開發(fā)建設(shè)選址在三峨山中部，離大渡河較遠(yuǎn)，不存在誘發(fā)洪澇災(zāi)害的可能，在開發(fā)設(shè)計(jì)中已充分考慮降雨量大時(shí)形成的山洪有可能引起山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害情況，從而在地質(zhì)災(zāi)害致力于避讓方面加大了排除力度。：景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)由于處于山地自然性生態(tài)區(qū)中，不涉及到相應(yīng)相同的問題。：土地利用控制包括土地使用性質(zhì)、地塊面積、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、建筑后退、配建車位共8個(gè)指標(biāo)。各地塊詳細(xì)控制按照“地塊控制指標(biāo)一覽表”的規(guī)定執(zhí)行。建筑密度（BC）是控制地塊建筑容量、環(huán)境容量和空間使用強(qiáng)度的重要指標(biāo)，其確定標(biāo)準(zhǔn)為：購物商貿(mào)用地≤25%，旅游點(diǎn)建設(shè)用地≤25%，居民點(diǎn)建設(shè)用地≤30%。綠地率（GAC）是衡量地塊環(huán)境的重要指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)為：購物商貿(mào)用地≥50%，旅游點(diǎn)建設(shè)用地≥50%，居民點(diǎn)建設(shè)用地≥50%，綠地率控制指標(biāo)為下限。賓館、商業(yè)等人流較大的公共建筑入口方向，按足人流疏散距離及有關(guān)規(guī)范確定。防火間距：按中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016—2006執(zhí)行。管理建筑：商業(yè)建筑：酒店賓館：餐飲娛樂：文化建筑：各地塊詳細(xì)用地性質(zhì)按照規(guī)劃中“地塊控制指標(biāo)一覽表”的規(guī)定執(zhí)行。景區(qū)用地規(guī)劃規(guī)定在某些用地性質(zhì)下，一些性質(zhì)的建筑在特定的情況下允許建設(shè)，對(duì)用地和環(huán)境沒有干擾的兼容性均按照規(guī)劃確定的“地塊控制指標(biāo)一覽表”的規(guī)定執(zhí)行。各景區(qū)內(nèi)風(fēng)景點(diǎn)建設(shè)用地（面積39km2）、風(fēng)景恢復(fù)用地（）。風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)及相關(guān)周圍的社會(huì)用地（）。風(fēng)景區(qū)中特級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林作為林地（）。從占地總量劃片分區(qū)的功能布局來看，用地規(guī)模適度合理，把生態(tài)培植和建筑安排和諧統(tǒng)一起來，空間感強(qiáng)，沒有累加、疊加顯現(xiàn)，沒有惡意占用土地資源進(jìn)行開發(fā)的現(xiàn)象。：在景區(qū)開發(fā)中將占補(bǔ)平衡與景區(qū)開發(fā)很好地結(jié)合起來，把占用的少量農(nóng)用地在景區(qū)的外部進(jìn)行合理補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。據(jù)調(diào)查，居民住房的安排安置方案為：集中安置景區(qū)內(nèi)居民，將新安置居民的生產(chǎn)生活與景區(qū)服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，讓安置戶參與景區(qū)經(jīng)營，是安置戶獲得景區(qū)資源應(yīng)有的收益。：經(jīng)過實(shí)地踏勘和對(duì)被安置戶的走訪調(diào)查，散居于較為分散的山林中的居民們都十分贊同和渴望集中，對(duì)景區(qū)開發(fā)表示了極大的熱情。拆遷范圍是景區(qū)內(nèi)散居農(nóng)戶集中安置，共28戶86人。：所設(shè)計(jì)的拆遷補(bǔ)償安置方案符合保障被拆遷戶合法權(quán)益、滿足居民生存及發(fā)展需要的要求，能夠順利實(shí)現(xiàn)拆遷安置，構(gòu)建和諧社會(huì)的措施，是切實(shí)可行的。位于東南季風(fēng)和西南季風(fēng)的影響區(qū)域，加之地形的抬升作用，氣候濕潤、雨量豐沛、水源十分豐富，市域內(nèi)有岷江、大渡河和青衣江流過，市域內(nèi)自然植物種類繁多，植被類型齊全。樂山是全國首批對(duì)外開放重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市，素有“天下山水之觀在蜀，蜀之勝日在嘉州”（樂山古稱嘉州）之美譽(yù)，境內(nèi)以樂山大佛—峨眉山為中心，呈放射狀相對(duì)集中地分布數(shù)十個(gè)國家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。樂山是一座有近3000年歷史的歷史文化名城，是文化巨匠——郭沫若的故鄉(xiāng)，以享有世界文化和自然遺產(chǎn)而聞名中外的城市。位于東南季風(fēng)和西南季風(fēng)的影響區(qū)域，加之地形的抬升作用，氣候濕潤、雨量豐沛、水源十分豐富，市域內(nèi)有岷江、大渡河和青衣江流過，市域內(nèi)自然植物種類繁多，植被類型齊全?？諝赓|(zhì)量高。項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境是保護(hù)中利用，利用中保護(hù)，對(duì)自然生態(tài)沒有任何負(fù)面的影響。：由于對(duì)生態(tài)環(huán)境采取特殊的保護(hù)措施，水土流失相對(duì)于自然狀態(tài)沒有什么增加因素。：項(xiàng)目是利用生態(tài)開辟的旅游項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有什么負(fù)面影響。按照環(huán)境保護(hù)、水土保持政策法規(guī)要求，景區(qū)開發(fā)需對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害的要點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)治理。通過現(xiàn)場調(diào)查訪問與資料搜集，根據(jù)災(zāi)害點(diǎn)穩(wěn)定性、規(guī)模、危害對(duì)象，應(yīng)用進(jìn)行的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)危險(xiǎn)性現(xiàn)狀進(jìn)行分析。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求中地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分析如下表。21′″，E=103176。該段危巖帶縱長20～50m，橫寬200m，厚度3~5m。斜坡總體坡度約45176。坡體頂部上覆少量第四系覆蓋層，主要為殘坡積物(Q4el+dl)，厚約30～50cm，分布廣泛，植被不發(fā)育，主要為灌木；坡角部位上覆松散崩坡積物，巖體塊石大小不一；斜坡上基巖裸露，基巖為三疊系中統(tǒng)雷口坡組（T2l）灰?guī)r。該危巖體為酒店規(guī)劃區(qū)東北面邊的一處小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，斜坡坡頂為擬建酒店的平臺(tái)。32′″，N：29176。該段不穩(wěn)定斜坡縱長約280m，橫寬約400m，坡腳高程802m，頂部最大高程為952m，高差150m，斜坡總體坡向95176。～45176。下伏基巖為三疊系中統(tǒng)雷口坡組（T2l）灰?guī)r，由于區(qū)內(nèi)斜坡高差大、地形坡度較陡，卸荷作用強(qiáng)烈。斜坡為碎石土質(zhì)斜坡，目前，穩(wěn)定性尚好。項(xiàng)目擬建區(qū)域誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要來源于潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，其對(duì)策和措施是加強(qiáng)防范，專人巡查、登記記錄變化情況，必要時(shí)可對(duì)潛在地質(zhì)災(zāi)害要素進(jìn)行