【正文】 體育事業(yè)和體育產業(yè) 大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。優(yōu)化競技體育項目結構，提高競技體育綜合實力。 第十七章營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境 以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務業(yè)政策體系，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化機關事業(yè)單位后勤服務社會化改革。推進國家服務業(yè)綜合改革試點，探索有利于服務業(yè)加快發(fā)展的體制機制和有效途徑。擴大服務業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)。拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。建立健全服務業(yè)標準體系。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 第一節(jié)推進新一輪西部大開發(fā) 堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質災害防治，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，構筑國家生態(tài)安全屏障。大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力。堅持以線串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關中天水、蘭州西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經濟區(qū)加快發(fā)展，培育新的經濟增長極。深化國有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉股”資產處置，大力發(fā)展非公有制經濟和中小企業(yè)。著力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護和經濟轉型。統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地調整改造。 第三節(jié)大力促進中部地區(qū)崛起 發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展現代產業(yè)體系，鞏固提升全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位。提高資源利用效率和循環(huán)經濟發(fā)展水平。進一步細化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關政策。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、中原經濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設。著力推進體制機制創(chuàng)新，率先完善社會主義市場經濟體制。推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經濟一體化發(fā)展，打造首都經濟圈，重點推進河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設海南國際旅游島。繼續(xù)實施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿易和民族特需品發(fā)展。支持新疆生產建設兵團建設和發(fā)展。對老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。第十九章實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 按照全國經濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對具備較好的農業(yè)生產條件、以提供農產品為主體功能的農產品主產區(qū)，要著力保障農產品供給安全。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。主體功能區(qū)發(fā)展方向新華社發(fā)第二節(jié)實施分類管理的區(qū)域政策 基本形成適應主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補償機制。實行按主體功能區(qū)安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)的發(fā)展，按領域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。相應完善農業(yè)、人口、民族、應對氣候變化等政策。對優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，強化經濟結構、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等的評價。對限制開發(fā)的農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產總值、工業(yè)等指標。 第四節(jié)建立健全銜接協(xié)調機制 發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性作用。推進市縣空間規(guī)劃工作，落實區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。完善覆蓋全國、統(tǒng)一協(xié)調、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，開展主體功能區(qū)建設的跟蹤評估。 第一節(jié)構建城市化戰(zhàn)略格局 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。 在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。積極挖掘現有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。 第二節(jié)穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民 把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。堅持因地制宜、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金省級統(tǒng)籌。 第三節(jié)增強城鎮(zhèn)綜合承載能力 堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設標準，強化規(guī)劃約束力。預防和治理“城市病”。擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設施建設。加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。加強城市綜合管理。注重文化傳承與保護，改善城市人文環(huán)境?！皟蓹M三縱”城市化戰(zhàn)略格局新華社發(fā)第六篇綠色發(fā)展建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。 第一節(jié)控制溫室氣體排放 綜合運用調整產業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。推進植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。 第二節(jié)增強適應氣候變化能力 制定國家適應氣候變化總體戰(zhàn)略，加強氣候變化科學研究、觀測和影響評估。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，加快適應技術研發(fā)推廣，提高農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化水平。 第三節(jié)廣泛開展國際合作 堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。為發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持和幫助。 第一節(jié)大力推進節(jié)能降耗 抑制高耗能產業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。完善節(jié)能法規(guī)和標準，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。推廣先進節(jié)能技術和產品。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。節(jié)能重點工程新華社發(fā) 第二節(jié)加強水資源節(jié)約 實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，建設節(jié)水型社會。推進農業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術，新增5000萬畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農業(yè)示范基地建設。加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造和居民生活節(jié)水。實施地下水監(jiān)測工程，嚴格控制地下水開采。 第三節(jié)節(jié)約集約利用土地 堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設用地規(guī)模、結構、時序。強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。 第四節(jié)加強礦產資源勘查、保護和合理開發(fā) 實施地質找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現地質找礦重大突破，形成一批重要礦產資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。加強重要優(yōu)勢礦產保護和開采管理，完善礦產資源有償使用制度，嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進礦業(yè)權合理設置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強礦產資源和地質環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。 第一節(jié)推行循環(huán)型生產方式 加快推行清潔生產，在農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等重點領域推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。推進大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。推動產業(yè)循環(huán)式組合，構筑鏈接循環(huán)的產業(yè)體系。 第二節(jié)健全資源循環(huán)利用回收體系 完善再生資源回收體系，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規(guī)?；?。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。 第四節(jié)強化政策和技術支撐 加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標準，實行生產者責任延伸制度，制訂循環(huán)經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度。深入推進國家循環(huán)經濟示范，組織實施循環(huán)經濟“十百千示范”行動。專欄10第二十四章加大環(huán)境保護力度 以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質量。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質達標率。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩(wěn)定運行，加大機動車尾氣治理力度。加強惡臭污染物治理。地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例達到80%。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復試點示范。推進歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。 第三節(jié)加強環(huán)境監(jiān)管 健全環(huán)境保護法律法規(guī)和標準體系，完善環(huán)境保護科技和經濟政策，加強環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力建設。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制。圖表：專欄11第一節(jié)構建生態(tài)安全屏障加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態(tài)保護補償獎勵機制。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態(tài)補償專項資金。鼓勵、引導和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。加快制定實施生態(tài)補償條例。生態(tài)保護和修復重點工程新華社發(fā)“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局新華社發(fā)第二十六章加強水利和防災減災體系建設 加強水利基礎設施建設，在繼續(xù)推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)供水和防洪能力。 第一節(jié)提高供水保障能力 完善南北調配、東西互濟、河庫聯調的水資源調配體系，建設一批跨流域調水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進中小微型水源工程建設，增加水資源供給和儲備能力。新增年供水能力400億立方米。推進水文水資源管理基礎設施和重大水利工程調度管理系統(tǒng)建設。加大中小河流堤防建設和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務的重點中小河流治理。加強海堤達標建設和重要河口綜合治理。 第三節(jié)加強山洪地質氣象地震災害防治 提高山洪、地質災害防治能力，加快建立災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強氣象災害監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設。圖表：專欄13 第二十七章增強科技創(chuàng)新能力 堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅動。促進科技進步與產業(yè)升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發(fā)展重大需求，在現代農業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。 第二節(jié)加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合