【正文】 勢工業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是由其具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所決定的，而地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成取決于地區(qū)比較優(yōu)勢和企業(yè)競爭優(yōu)勢的大小。（5）采取“三早”戰(zhàn)略作為新興礦業(yè)城市，烏拉特后旗要采取“三早”戰(zhàn)略。“三早”戰(zhàn)略的核心指導(dǎo)思想是一個“早”字，見事早、動手早、防患于未然。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)早協(xié)調(diào)戰(zhàn)略就是不走先破壞再治理的老路，不犧牲環(huán)境效益換取資源的經(jīng)濟(jì)效益。圍繞工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)引進(jìn)或組建大型物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。以賽烏蘇鎮(zhèn)為中心，以巴格毛都口岸為補充發(fā)展生態(tài)游、邊境游、沙漠游、探險游等旅游項目，建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，打造“烏拉特草原游”品牌。鼓勵個體、私營運輸戶組建民營運輸企業(yè)。推進(jìn)新型業(yè)態(tài)發(fā)展提升檔次，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展。積極培育和發(fā)展有一定輻射功能的大型專業(yè)市場，發(fā)揮龍頭帶動作用。規(guī)劃建設(shè)1—2個較大規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場，實施“菜籃子”工程。發(fā)揮巴格毛都外貿(mào)通道的作用，加快烏拉特后旗的對外貿(mào)易發(fā)展，推進(jìn)外貿(mào)市場建設(shè)和產(chǎn)品物資的流通。大力扶持、培育一批擁有出口自營權(quán)的龍頭企業(yè)，逐步建立出口產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大出口渠道，努力增加資源深加工程度較高、具有一定附加值的產(chǎn)品出口份額。（2）房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)以適應(yīng)巴音寶力格鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的需求，適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強配套設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高改造建設(shè)檔次，建設(shè)一批功能完善的住宅小區(qū)和休閑度假區(qū)。規(guī)范房地產(chǎn)價格管理和交易行為。按照《物業(yè)管理條例》的要求，擴(kuò)大房地產(chǎn)物業(yè)管理覆蓋面，完善物業(yè)管理招投標(biāo)制度，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為，鼓勵采用新技術(shù)、新方法，依靠科技進(jìn)步提高物業(yè)管理和服務(wù)水平，促進(jìn)傳統(tǒng)住宅管理向社會化、專業(yè)化物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強社區(qū)服務(wù)功能。加強社區(qū)組織建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極開展社區(qū)商業(yè)便民、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、文化娛樂、教育科普、體育健身、法律援助、就業(yè)信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和推薦、組織就業(yè)等服務(wù)，實現(xiàn)公益服務(wù)和社會化服務(wù)有機結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，吸納更多城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外股份制商業(yè)銀行，爭取其在烏拉特后旗設(shè)立分支機構(gòu)。積極創(chuàng)造條件，發(fā)展金融租賃公司、信用擔(dān)保公司、融資公司、證券公司等非銀行金融機構(gòu)。建成企業(yè)和個人誠信體系基本框架，全面提升金融業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。（4）旅游業(yè)發(fā)揮烏拉特后旗的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮國家級生態(tài)自然保護(hù)區(qū)和邊境口岸的優(yōu)勢，開發(fā)沙漠觀光游、探險游、邊境游、生態(tài)游等旅游項目。以市場為導(dǎo)向，適度發(fā)展餐飲業(yè)、酒店業(yè)，不斷提高服務(wù)檔次和水平，形成以中檔飯店為主的餐飲行業(yè)格局。支持現(xiàn)有初具規(guī)模的餐飲娛樂企業(yè)通過采用現(xiàn)代組織形式和服務(wù)方式，擴(kuò)大經(jīng)營范圍和規(guī)模，提升檔次，做大做強。不斷滿足旗內(nèi)外游客和人民日益擴(kuò)大的休閑娛樂、體育健身等消費需求。定期召開那達(dá)慕大會，弘揚民族文化，促進(jìn)群眾性體育活動的開展和競技體育水平的提高。（5）信息產(chǎn)業(yè)利用烏拉特后旗地域較小、溝通便捷的有利條件，重點發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)、傳媒等信息服務(wù)業(yè)。加快數(shù)據(jù)寬帶網(wǎng)、城市管理信息系統(tǒng)、社會公共服務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)步伐，促進(jìn)各部門、各單位信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)資源的共享范圍。力爭到2010年，全旗基本普及寬帶網(wǎng)和數(shù)字電視。鼓勵和支持國內(nèi)外各類社會資本通過獨資、合資、合作、股份制、特許經(jīng)營等多種形式，投資市政公用項目。采取招標(biāo)拍賣等辦法，出讓道路、廣場、路燈、橋梁、停車場等市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費權(quán)和租用權(quán)，提高市政公用設(shè)施建設(shè)和運營效率。鼓勵和支持社會力量組建作業(yè)公司，公開競爭承接市政公用設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)以及市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)任務(wù)。發(fā)展措施（1）強化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。（2）積極發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化、體育等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。（4）加快市政公用行業(yè)的發(fā)展，完善服務(wù)功能。建設(shè)“塞外草原新城形象”。在已有大額醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，開辦社會補充醫(yī)療大額保險。加強對貨幣市場、保險市場的監(jiān)管。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，按照“高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理”的要求，堅持“突出重點，全面推進(jìn)，夯實基礎(chǔ)、注重精品，建設(shè)靚點，塑造形象”的方針，通過擴(kuò)展城鎮(zhèn)外延、提升城鎮(zhèn)文化品味、實施美化工程，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，建出烏拉特后旗風(fēng)格，構(gòu)建草原精品城鎮(zhèn)。按人口規(guī)模分為以下四個等級。第二級：青山鎮(zhèn)、潮格溫都爾鎮(zhèn)和巴格毛都口岸人口規(guī)模達(dá)到1萬人。城鎮(zhèn)要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能明顯增強。積極發(fā)展勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小集鎮(zhèn)集中，發(fā)揮小集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集、人口聚集的功能，聯(lián)接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使城市集散功能、生產(chǎn)功能、管理功能、服務(wù)功能和創(chuàng)新功能得到進(jìn)一步強化。建成較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和污染處理等基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要。三 橫：北部沿邊境的邊防公路 巴音戈壁—那仁布拉格—賽烏素—巴音前達(dá)門公路 呼和溫都爾—巴音寶力格—烏蓋的固察公路二 縱：巴音寶力格——賽烏素公路 霍青公路四幅射：巴音寶力格—固陽巴音寶力格—察素溝巴音寶力格—臨河巴音寶力格—賽烏素拓展城鎮(zhèn)空間，搞好新區(qū)建設(shè)。（四）城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)第一級——首位城鎮(zhèn)：巴音寶力格鎮(zhèn)全旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，主要職能有政治、科技、商貿(mào)、工業(yè)、交通、旅游，是全旗的綜合性城鎮(zhèn)。借助聞名遐邇的藏傳佛教觀光勝地善達(dá)古廟發(fā)展旅游業(yè)。烏蓋高技術(shù)園區(qū)作為去拉特后旗的產(chǎn)業(yè)接續(xù)基地，發(fā)展金屬加工、冶煉的下游產(chǎn)品。使旗北部的絨毛、肉類集散地，適宜發(fā)展絨毛、輔食品加工業(yè)。青山鎮(zhèn)：工礦型城鎮(zhèn)。巴格毛都口岸：發(fā)揮外貿(mào)口岸優(yōu)勢，加強與蒙古的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展對外加工貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易，達(dá)到活躍烏拉特后旗城鄉(xiāng)市場的目的。第三級——一般鎮(zhèn)。（五）基礎(chǔ)設(shè)施布局交通鐵路：建設(shè)臨河至青山工業(yè)區(qū)和東生廟礦區(qū)的鐵路線。加快鄉(xiāng)級公路建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。加快旗域變電站和供電能力建設(shè)，提高變電能力，完善輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)。設(shè)計申報賽烏蘇鎮(zhèn)100萬千瓦風(fēng)力發(fā)電廠項目。到2010年烏拉特后旗電話普及率達(dá)20%。供熱加快集中供熱工程實施步伐，到2010年集中供熱率達(dá)75%以上。到2010年，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)90%。六、社會事業(yè)（一）勞動和社會保障事業(yè)人事人才工作大力開發(fā)人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，強化創(chuàng)新人才機制，努力塑造黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍。力爭到2007年，事業(yè)單位全面實行聘用制，到2010年實現(xiàn)聘用制度的正?；鸵?guī)范化。二是通過發(fā)展旗域特色經(jīng)濟(jì)，努力拓寬就業(yè)渠道，發(fā)揮職業(yè)中介機構(gòu)的職能，開發(fā)一些公益性就業(yè)崗位，同時，強化職業(yè)技能培訓(xùn)。全面落實再就業(yè)各項政策措施。五是堅持以人為本，加大對勞動者的維權(quán)力度。（二）科學(xué)技術(shù)以科技進(jìn)步為前提，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以項目實施為重點，以完善各類科技服務(wù)體系建設(shè)和提高勞動者科學(xué)文化素質(zhì)為保證，加快科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，全面提升社會生活水平的質(zhì)量，積極推進(jìn)科技興旗步伐，實現(xiàn)烏拉特后旗經(jīng)濟(jì)社會跨躍式發(fā)展。二是依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整體效益的提高。三是進(jìn)一步加大資金扶持力度，一方面，通過科技項目吸引資金；另一方面，增加政府對科技事業(yè)的投入。積極推進(jìn)科技服務(wù)主體的適應(yīng)市場能力，把科技站建成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體。（三）人口事業(yè)為實現(xiàn)旗經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，人口事業(yè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會為中心，以農(nóng)村人口和流動人口工作為重點，堅持監(jiān)督機制與利益導(dǎo)向機制相結(jié)合的原則，強化領(lǐng)導(dǎo)機制、強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最終達(dá)到提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和生活水平。二是加強各級計劃生育經(jīng)費的分配與管理。四是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作引進(jìn)外來人口，注重引進(jìn)人口的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備足夠的人力資源。（四）教育事業(yè)全面推進(jìn)素質(zhì)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，鼓勵和支持社會力量參與教育事業(yè)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，巴音鎮(zhèn)初步形成旗政府集中辦初中、高中、普職，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校集中辦小學(xué)的新格局。二是切實抓好“教育信息化建設(shè)工程”，力爭在2010年以前，使全旗初、高中基本配備計算機教室，小學(xué)基本配備衛(wèi)星教學(xué)收視點，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點配備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤；全面實施“教師隊伍建設(shè)工程”，每年有計劃的吸收優(yōu)秀的大中專院校畢業(yè)生進(jìn)入我旗，拓寬教師來源渠道，提高教學(xué)水平。力爭到2010年，使社會投資占教育總投資的比例提高到20%以上，使小學(xué)專職教師合格率達(dá)到100%，初中專任教師合格率為95%，高中專任教師合格率為85%，小學(xué)入學(xué)率為100%，初中入學(xué)率為95%。2006年—2010年重點推進(jìn)以下工作：一是加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療水平。三是加大人才培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。（六）文化體育事業(yè)本著多元化投資的原則，加快文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文體產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。同時，以產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，加大招商引資力度，基本形成國家、社會、個體的多元化投資格局。2006年—2010年期間，重點做好以下工作：一是增加硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入，購進(jìn)大功率發(fā)射設(shè)備、攝像機等設(shè)備擴(kuò)大居民接受范圍和提高接受質(zhì)量。（八）檔案事業(yè) “十一五”期間檔案緊緊圍繞黨政中心工作，以落實科學(xué)發(fā)展觀，總攬檔案事業(yè)發(fā)展全局，突出服務(wù)社會，找準(zhǔn)服務(wù)切入點，推進(jìn)檔案信息資源開發(fā)建設(shè)、發(fā)揮檔案職能作用。（1）開放利用完成檔案案卷級、文件級目錄錄入；（2）檔案信息網(wǎng)站與政府網(wǎng)站直接鏈接共享電子政務(wù)網(wǎng)站公用信息；（3）對信息化人才的培訓(xùn)，五年內(nèi)按比例培養(yǎng)出一批既懂業(yè)務(wù)又懂計算機知識的檔案信息化專業(yè)人員，并有90%以上檔案人員持證上崗；（4）每年完成12個種有利用價值的檔案編研資料；二是加強檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，館內(nèi)配備工作需要的計算機、復(fù)印機、攝像機、密集柜等。（九）人防事業(yè)“十一五”時期人防建設(shè)指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《人民防空法》為依據(jù)，以發(fā)展為主線，以新軍事斗爭準(zhǔn)備要求為總攬，以應(yīng)急救援建設(shè)為牽引，以“兩防一體化”建設(shè)為目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g的主要目標(biāo)：組建成立總?cè)藬?shù)為70人的搶險、搶修隊；醫(yī)療救護(hù)隊；消防治安隊；防化防疫隊；通信隊；運輸隊等七種專業(yè)隊伍。新增報警器6臺，確保報警冥想覆蓋率達(dá)到87%以上。七、規(guī)劃實施（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展“十一五”期間是烏拉特后旗改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，全旗上下要樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，正視差距，自加壓力，堅持以發(fā)展為主題，從全局和長遠(yuǎn)的高度研究大思路，制定大戰(zhàn)略，加快大發(fā)展。確保規(guī)劃各項任務(wù)目標(biāo)的完成。樹立運用市場經(jīng)濟(jì)的新觀念，建立依法行政，遵守國際通行的市場競爭規(guī)則的新制度。（二）營造良好環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為富民強縣的關(guān)鍵性措施，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)范、有序、快速、健康發(fā)展，盡快實現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高。對企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者實行市場門檻零成本準(zhǔn)入、零社會負(fù)擔(dān)與低稅費；降低新辦企業(yè)的注冊資本，允許注冊資本分期到位。放寬民營企業(yè)的經(jīng)營范圍、市場準(zhǔn)入、投資領(lǐng)域和稅費政策等條件。鼓勵以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，大力發(fā)展股份合作制企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、收購、參股、租賃等形式，實行跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營。通過完善優(yōu)惠政策，營造寬松環(huán)境，吸引一批資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大企業(yè)投資烏拉特后旗。對重點項目繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系承包責(zé)任制，一包到底，直到投產(chǎn)見效。（四）擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)與區(qū)內(nèi)外的廣泛合作大力實施全方位對外開放戰(zhàn)略，努力提高烏拉特后旗對外開放的整體水平和綜合效益。充分發(fā)揮烏拉特后旗的資源優(yōu)勢，加強與區(qū)內(nèi)外企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)合作，大力發(fā)展融合型經(jīng)濟(jì)。在落實國家、自治區(qū)、巴彥淖爾市發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和外商投資優(yōu)惠政策的同時，制定更加優(yōu)惠的招商引資政策。組建新的招商引資服務(wù)體系，實行“一條龍”服務(wù)，“一站式”管理。要健全招商引資獎勵制度，對有功人員進(jìn)行獎勵，以保證全旗招商引資成果的持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大。通過集中培訓(xùn)、選派掛職、深造學(xué)習(xí)等途徑，建設(shè)一支有強烈責(zé)任感、事業(yè)心和不謀私利、懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、會管理的隊伍。推動企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推行決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的經(jīng)營機制。建立科學(xué)、規(guī)范投資決策程序，改變過去重投資、輕可行性研究的現(xiàn)象，把可行性研究作為項目實施的一個重要環(huán)節(jié)，使項目決策走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。形成“廢棄物回收—加工再利用”的資源二次開發(fā)的循環(huán)發(fā)展模式。扶持技術(shù)水平高、能源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的大型礦業(yè)集團(tuán)發(fā)展節(jié)水型、節(jié)能型、節(jié)材型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用率，降低對環(huán)境的污染和破壞。（七）逐步完善社會保障體系，建設(shè)和諧社會不斷健全社會保障體系。逐步建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度。穩(wěn)步擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍。力爭實現(xiàn)覆蓋全旗的社會