【正文】 總經(jīng)理、副總經(jīng)理組成；管理層由公司安質部﹑工程部及安全風險監(jiān)控中心、第三方監(jiān)測單位組成；現(xiàn)場管控層主要由施工單位、施工監(jiān)測單位和監(jiān)理單位組成。②督促施工單位及時按照安全風險評估報告（含補充報告）進行風險源梳理與核查工作，并做好風險管控工作。④根據(jù)施工監(jiān)測單位、第三方監(jiān)測單位和監(jiān)控中心提供的數(shù)據(jù)和信息督促施工單位做好信息化施工。當施工單位提出消警時，分析和判斷消警條件，辦理消警審批手續(xù)。（二）安質部為安全風險管控工作的監(jiān)管部門，其主要工作有：①建立安全風險監(jiān)控的管理體制，編制相應的管理辦法；對監(jiān)控中心、監(jiān)理管理及第三方監(jiān)測單位進行業(yè)務管理。③定期組織召開安全風險監(jiān)控例會，分析在建工程的風險狀況，檢查監(jiān)測監(jiān)控工作、監(jiān)控設備的安裝和維護、預警發(fā)布及信息反饋等工作，并做好督查督辦工作。④對出現(xiàn)的風險事件進行專題分析和風險動態(tài)跟蹤評估，并形成專題報告。2）第三方監(jiān)測單位職責①對石家莊軌道交通工程建設的安全風險管控承擔監(jiān)測責任，并建立、健全相關的責任制度和管理制度。③及時向業(yè)主和監(jiān)理單位、風險監(jiān)控中心提交監(jiān)測日報告，按照監(jiān)測數(shù)據(jù)和各類信息正確地發(fā)布預警。⑤監(jiān)督、管理和指導施工監(jiān)測單位的監(jiān)測工作。⑥負責整理、匯總和分析監(jiān)測、巡視等信息，提供監(jiān)控跟蹤和風險控制的咨詢意見，報業(yè)主并及時告知監(jiān)理單位、施工單位、設計單位和其它第三方單位。⑧確保監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的及時、準確、真實、有效、完整和可追溯性，必要時可提供作為有關機構評定和界定相關單位責任的依據(jù)。⑩協(xié)助監(jiān)控中心開展相關監(jiān)控咨詢和管理服務等工作。②負責安全風險監(jiān)控信息的收集、整合、分析、預測、預報和管理等工作。③協(xié)助業(yè)主對施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測單位的安全風險技術和管理工作進行監(jiān)督、檢查和指導。對綜合預警狀態(tài)的風險工程及時進行監(jiān)督、監(jiān)控、檢查和事務處理；參與現(xiàn)場分析和專家論證。⑥協(xié)助業(yè)主做好安全風險消警申請的審核。按業(yè)主要求將安全風險監(jiān)控資料進行立卷、歸檔和移交。②對照勘察、設計文件和風險評估報告，積極開展風險源的梳理、核對和標識告示，對施工過程中發(fā)現(xiàn)的新風險源及時上報業(yè)主。施工風險管理方案和應急預案應在開工前報業(yè)主審批。⑤督促施工監(jiān)測單位按照勘察、設計文件和風險評估報告等制定監(jiān)測方案和組織專家評審，并按時支付監(jiān)測費用。⑥負責施工監(jiān)測單位和第三方監(jiān)測單位埋設的監(jiān)測點的保護工作。⑦執(zhí)行各級綜合預警狀態(tài)的風險事件的處置和預警快報制度。⑧做好監(jiān)控設備的維護工作。5）監(jiān)理單位職責①對石家莊軌道交通工程建設的現(xiàn)場安全風險管控承擔監(jiān)理責任，并配合第三方監(jiān)測單位和監(jiān)控中心所開展的風險管控工作。③審查施工監(jiān)測單位的資質、人員和儀器設備等情況。⑤研判施工監(jiān)測單位和第三方監(jiān)測單位提供的監(jiān)測日報表，通過巡視，督促施工單位做好信息化施工，發(fā)現(xiàn)問題應及時組織相關單位召開會議進行會商。⑥執(zhí)行各級綜合預警狀態(tài)的風險事物處理和預警快報制度。⑦審查監(jiān)控和施工安全風險處理方案、監(jiān)控分析報告和消警建議報告等，通過下達安全隱患整改通知書、停工令等措施管控風險，并上報業(yè)主。安質處風險管控組負責對安全風險管控中心日常工作統(tǒng)籌管理，即中間管理層。常州市地鐵公司組建了軌道公司監(jiān)控中心和現(xiàn)場分監(jiān)控中心兩級中心，形成以現(xiàn)場監(jiān)理單位總監(jiān)牽頭，施工單位、施工監(jiān)測單位、設計單位、業(yè)主代表等組成的標段安全風險監(jiān)控分中心。通過兩個中心的現(xiàn)場巡視檢查、監(jiān)測分析會議，實現(xiàn)了兩個中心崗位人員聯(lián)動，及時掌握現(xiàn)場情況，發(fā)揮兩個中心的管控作用，推進安全管理工作。②組織工程項目施工的安全生產(chǎn)與風險管理的教育與培訓、考核。③對達到一定風險等級和規(guī)模的危險性較大的分部、分項工程編制專項施工方案，按規(guī)范要求報送各相關單位進行審核，最后報軌道公司審批、備案、執(zhí)行。④建立風險預警機制及責任制度，重視監(jiān)測與風險監(jiān)控、動態(tài)評估與管理工作，對施工周邊建構筑物、各種地下管線等進行監(jiān)測，全面掌控施工安全狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常應立即采取保護措施并報告相關單位。⑥及時報告施工風險和安全事故，嚴格落實建設單位及政府有關主管部門的監(jiān)督、檢查意見，配合進行施工安全事故的調查、處理及落實工作。在發(fā)生應急事件時，迅速、正確地做出應急處理響應。⑨對施工現(xiàn)場所有風險管理相關設備設施（如：視頻監(jiān)控設備、盾構數(shù)據(jù)解譯傳輸設備、監(jiān)測點、網(wǎng)絡線路及相關網(wǎng)絡設備、電纜、監(jiān)控屏幕、LED屏等）進行保護，確保各項設備設施不受人為干擾。2）監(jiān)理單位的職責①負責對施工單位風險管理工作的監(jiān)督檢查。③堅持相關檢查制度。④及時報告施工風險管理信息和安全事故，嚴格落實建設單位及政府有關主管部門的監(jiān)督、檢查意見，配合建設單位及政府主管部門的監(jiān)督、檢查工作。⑥對于施工重大風險，應在施工前檢查施工單位風險預防措施，并進行旁站監(jiān)理，做好監(jiān)理現(xiàn)場記錄。3）第三方監(jiān)測單位的職責①依據(jù)設計文件及相關技術規(guī)范要求，制定合理的第三方監(jiān)測方案，通過專家評審，并對施工監(jiān)測方案及測點布置圖進行審查，確保建設施工項目的關鍵部位、關鍵工序等得到有效監(jiān)控。③參與風險預警、應急處置和事故調查，并提出建議。⑤第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳格式應依照系統(tǒng)平臺“監(jiān)測數(shù)據(jù)填報要求”。4）安全風險管理單位的職責①負責組織各承包單位編制各工點圖表樣式，工點開工前組織現(xiàn)場安全風險管控分中心技術交底。③負責統(tǒng)計各現(xiàn)場監(jiān)測單位數(shù)據(jù)上傳情況（誤傳、上傳不及時等）。 風險監(jiān)控工作 北京市軌道交通風險監(jiān)控工作（1）安全監(jiān)控中心負責對各建設線路監(jiān)控分中心及其運行情況進行監(jiān)督、指導、管理和考核；根據(jù)監(jiān)控管理分中心上報的監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息、監(jiān)控分析報告和預警評估信息，對施工階段各線路項目安全風險狀況進行總體分析和評價；復核、篩選監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息和預警評估信息，及時上報公司領導，并及時將相關信息反饋項管處及監(jiān)控分中心。主要負責編制第三方監(jiān)測實施方案，開展第三方監(jiān)測、現(xiàn)場巡視、視頻監(jiān)控和盾構實時監(jiān)控等工作；整理、匯總、分析監(jiān)測及巡視信息，根據(jù)預警標準發(fā)布監(jiān)測及巡視預警，或提出綜合預警建議，并跟蹤預警響應及處置情況等工作。（3）安全風險咨詢單位，分為總體咨詢組和盾構、明挖、暗挖三類專業(yè)咨詢組。（4）北京市軌道交通建設管理有限公司針對現(xiàn)場單位，實施分類管理打分制度。各相關部門分值相加，即為現(xiàn)場單位的考核總分，以此作為對現(xiàn)場單位評估的主要依據(jù)之一。日常監(jiān)控主要包括盾構數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)及巡視報告上傳情況檢查、各工點的預警及處置情況的跟蹤、預警信息的核實及發(fā)布、巡查信息匯總及處置等，一旦發(fā)現(xiàn)問題均通過電話督促、現(xiàn)場查詢、日報或短信上報、編制周報及季度小結等。重特大風險源監(jiān)控主要針對盾構施工中，盾構穿越重大風險源時，通過系統(tǒng)平臺上提示，短信對穿越情況進行動態(tài)報送，穿越重大風險源總結。（3）巡查機制安全風險監(jiān)控巡查包含三個部分，分別是監(jiān)理巡查、第三方監(jiān)測巡查和地鐵公司質安部監(jiān)控中心重點巡查。巡查各方在系統(tǒng)中上傳當日的巡查報告和照片，巡查報告中總結巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，施工方的處置情況和施工及周邊環(huán)境安全狀況。監(jiān)控中心巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場與施工單位直接聯(lián)系解決，對發(fā)現(xiàn)重大問題時，及時向公司質安部和建設公司工程部反應，確保問題能及時有效的得到處置。工作內容包括雨季預警短息發(fā)布，雨季視頻巡查，雨季現(xiàn)場巡查。風險管控和動態(tài)跟蹤機制是根據(jù)工程施工工與設計工況的合狀況、設計變更、工序轉換、地質條件和周邊環(huán)境變化等情況對各類風險源進行動態(tài)梳理及風險級別動態(tài)調整，并告知和提醒相關責任主體，調整原有施工工序、風險監(jiān)控方法及風險應對措施，加強風險管控及處置措施的落實的一系列辦法和制度。結合石家莊市區(qū)地區(qū)水文地質工程地質條件和已施工的工點的風險因素識別與分析，提出了不同施工方法中地下工程自身風險等級。（4）基于信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了安全風險管理“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理模式，擴展了“大數(shù)據(jù)”的分析功能和協(xié)調安全風險信息共享和交互。（2）、現(xiàn)場安全風險管控分中心：分中心架構組建與日常辦公管理、分中心內業(yè)資料整理與歸檔、圖表上墻與每日更新、圖表及工況上報安全風險管控中心、監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺上傳、每日/周召開監(jiān)測分析會、參加日常/聯(lián)合巡檢、參加預(消)警會議、風險跟蹤、應急處置開展等工作。及時向相關單位及領導發(fā)送監(jiān)控信息，提醒關注重點，促使各單位積極對問題做出回應并采取措施，有效地控制了地鐵工程的安全風險事件，完成了地鐵工程安全風險監(jiān)控工程與監(jiān)控目標。（2）監(jiān)控中心工作情況監(jiān)控中心通過收集相應線路及工點的勘察和設計文件、施工組織設計文件及風險源資料、重大風險源安全專項施工方案，向監(jiān)測單位收集監(jiān)測點布置圖及測點閾值，對收集到的資料進行整理、調整并上傳系統(tǒng)，確保系統(tǒng)運行期間資料準確、齊全，使用便捷。監(jiān)控中心安排人員不間斷值班，及時處置突發(fā)安全信息。同時，監(jiān)控中心根據(jù)南京地鐵公司質安處要求，結合現(xiàn)場施工情況，制定了一套現(xiàn)場巡查工作流程。三號線建設期間，監(jiān)控中心對各工點巡查共計462次，編制巡查報告402份，風險監(jiān)控周報154份，月報29份，發(fā)現(xiàn)各類問題及隱患一百五十余件。十號線建設期間，監(jiān)控中心對各工點巡查共計225次，編制巡查報告91份，風險監(jiān)控周報144份，月報25份，發(fā)現(xiàn)各類問題及隱患一百余件。四號線一期建設期間，截止2015年底，監(jiān)控中心對各工點巡查共計186次，編制巡查報告81份，風險監(jiān)控周報48期，發(fā)現(xiàn)各類安全風險隱患44處。（2）地鐵工程建設中的風險事件，較多為突發(fā)事件，在事發(fā)前并無明顯風險預兆，各監(jiān)測數(shù)據(jù)未出現(xiàn)明顯異常，但在施工過程中均存在一定程度的施工參數(shù)異?；蜻`規(guī)操作的情況，而這些異常情況往往只有施工單位一線人員自己清楚。（3）預警流程制度的執(zhí)行不到位。而在日常監(jiān)控工作中，這一方面的工作未能得到相關單位的配合完成，導致這部分工作形同虛設，而這正是安全風險管控工作中較為重要的一塊內容，做好這項工作，也能將地鐵建設過程中出現(xiàn)的風險事件完整的記錄、留存，為以后的類似的工程建設情況提供依據(jù)。盾構施工作為地鐵建設中最為關鍵的部分，也是風險高發(fā)的建設項目。而以往通過現(xiàn)場監(jiān)控室管理，現(xiàn)場下隧道巡查的方式既耗費人力物力，又未能提高工作效率，而盾構實時監(jiān)控系統(tǒng)能夠實時傳輸盾構機各項實時施工參數(shù)，視頻監(jiān)控設備可以查看關鍵位置的施工情況，結合各項監(jiān)測數(shù)據(jù)，各級參建單位都能夠隨時對盾構施工的安全風險狀態(tài)進行實時掌控，而以上工作均依靠安全風險監(jiān)控平臺這一核心系統(tǒng)完成。3 調研情況要點 風評單位風評中心對風險評估工作的依據(jù)進行了調研，針對目前南京地鐵現(xiàn)階段設計、施工單位安全風險管理工作，指出工作中存在的一些問題，對風險管理工作提出了建議。咨詢單位和第三方監(jiān)測單位構成監(jiān)控中心主體，建設單位領導監(jiān)控中心，咨詢單位負責監(jiān)控中心主要工作及日常管理，其他參建單位按照各自職責執(zhí)行風險監(jiān)控工作；（2）各城市軌道交通安全風險管理體系，體系中對參建單位安全風險監(jiān)控的工作進行概括，明確了參建單位的責任；各城市安全風險監(jiān)控工作的內容；（3）各城市按照自身的特點，針對風險監(jiān)控工作，制定了一系列的制度，考評考核機制，獎懲措施等，以保證風險監(jiān)控工作有效的展開。同時，對投標單位的標書進行約定；合同文件報價中，中標單位應按照要求單獨列出工程建設風險管理費用。（2）設計單位①針對項目的特點，針對性地進行風險識別、評估與分級，提出相應的應對措施，編制風險管理文件，作為指導施工階段風險管理的重要依據(jù)。②風險管理文件的內容應包括：辨識的風險清單、風險評估報告、風險控制措施、現(xiàn)場施工風險監(jiān)控指標、重點及關鍵工程建設風險說明。③對重大環(huán)境影響的區(qū)域，應明確現(xiàn)場監(jiān)控量測要求，提出工程環(huán)境影響的風險預控指標，作為現(xiàn)場信息化施工的重要依據(jù)。⑤對現(xiàn)場重大風險進行工程設計交底，指導審查施工單位風險管理方案、處置措施與應急預案。（3）風險識別與評估①根據(jù)合同的相關要求，建立現(xiàn)場風險管理工作制度，并結合風險管理工作制度及施工組織方案，編制風險管理實施細則和風險管理計劃，對風險管理工作制度進行細化、補充、完善。②以設計單位編制的風險管理文件為依據(jù)，開展辨識的風險進行逐項核實和分析，對工程建設風險進行二次風險評估和整理，對工程的重大風險進行梳理和分析，確定工程建設風險等級，并對重大風險提出規(guī)避措施和事故預案，完成施工風險評估報告，并經(jīng)參建各方確認。各分部工程的主要風險點；216。風險等級；216。風險規(guī)避措施；216。③施工單位應在工程現(xiàn)場設置風險宣傳牌，對各個階段的風險點和注意事項進行宣傳和教育。主要風險事故；216。風險因素與風險等級；216。事故預兆；216。風險事故預案。重點分析并梳理Ⅱ級及以上風險，提交施工重大工程建設風險動態(tài)評估報告。⑥對與工程施工有關的事故、意外或缺陷等進行風險記錄。而實際施工圖文件中，雖然有對監(jiān)測的要求，但是對監(jiān)測項目、監(jiān)測點的布設、監(jiān)測控制標準等內容一般是參照規(guī)范甚至嚴于規(guī)范，未考慮工程的水文地質條件、工程結構類別、支護形式等，致使監(jiān)測過程中頻繁出現(xiàn)報警，造成了人力物力的極大浪費，甚至影響到工期進度。（2）監(jiān)理單位編制監(jiān)測監(jiān)理實施細則目前，監(jiān)理單位一般對各專項工程都編制有監(jiān)理實施細則，但是對于監(jiān)測很少有單位編制專門的監(jiān)測實施細則，致使監(jiān)理單位對于監(jiān)測工作流于形式。因此，建議監(jiān)理單位必須編制監(jiān)測監(jiān)理實施細則，并嚴格按照實施細則要求開展相關監(jiān)測管理工作?，F(xiàn)場實施過程中，由于全線單位較多，不同單位可能會參考不同的文件，致使出現(xiàn)預警時，各標段的預警信息報送和處置方式不一致，還可能造成漏報或誤報的情況。 監(jiān)控中心（1）每個軌道交通建設單位對安全風險管理均形成一個明確的管理體系，從建設單位自身到其他各方參建單位，明確了每個參建單位在安全風險管控工作中的角色。（3）制定了一系列對風險管控的獎懲制度，形式包括工點評比打分，經(jīng)濟處罰等措施，嚴格執(zhí)行獎懲制度，使得風險管控工作得到有效的展開。監(jiān)控中心需要負責日常數(shù)據(jù)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場巡視等，通過多方面的監(jiān)控，更加有利于及時發(fā)現(xiàn)工程建設中存在的問題，這樣能更好的協(xié)助建設單位完成對工程風險的把控。附件一 風險管理主要依據(jù)（一）《地鐵及地下工程建設風險管理指南》（2007，中華人民共和國建設部）3工程風險管理內容地鐵及地下工程建設期的風險管理應貫徹于