城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)資料-閱讀頁(yè)
2025-08-18 02:30本頁(yè)面
【正文】 容納的勞動(dòng)人口則相對(duì)較少。 工業(yè)用地規(guī)模與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)類型密切相關(guān)，應(yīng)考慮工業(yè)化加速發(fā)展下工業(yè)用地需求持續(xù)增長(zhǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)。 沿海經(jīng)濟(jì),特別是浙江的經(jīng)濟(jì)以外向型參與全球產(chǎn)業(yè)分工為主,也對(duì)用地引導(dǎo)與控制提出特殊要求。浙江省十一地市中心城市（市區(qū)）建設(shè)用地變化情況表 人口大于100萬(wàn)的城市，居住用地、綠地、道路廣場(chǎng)用地、%； 50萬(wàn)~100萬(wàn)人口城市，%； 20萬(wàn)~50萬(wàn)、10萬(wàn)~20萬(wàn)人口城市，居住用地、工業(yè)用地、道路廣場(chǎng)用地比例加大，綠地比例減少，四大類用地總體比例約75~85%；5萬(wàn)~10萬(wàn)、小于5萬(wàn)人口城鎮(zhèn)中，居住用地、工業(yè)用地占城市建設(shè)用地比例最高，總體比例與國(guó)標(biāo)相比，小城市及小城鎮(zhèn)的四大類用地比例明顯較高，達(dá)85%左右。國(guó)土、園林、旅游、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、體育等部門的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。城市規(guī)劃編制通常主要依據(jù)城市規(guī)劃本行業(yè)的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前的許多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多是從專業(yè)性角度確定建設(shè)指標(biāo)，很難充分協(xié)調(diào)形成通用標(biāo)準(zhǔn)。這使得對(duì)土地使用的規(guī)劃不僅僅是要考慮傳統(tǒng)規(guī)劃的技術(shù)合理性問(wèn)題，而更多地要考慮土地使用背后的多方利益沖突和協(xié)調(diào)，即更多地涉及經(jīng)濟(jì)、法律等方面的問(wèn)題。因此，過(guò)去使用功能類似的土地在城市發(fā)展中可能發(fā)揮完全不同的作用和影響。由于地價(jià)的巨大差異，造成兩類設(shè)施用地開發(fā)的目的和利益機(jī)制完全不同要求城市規(guī)劃有針對(duì)性地采取不同的控制原則，簡(jiǎn)單地公共設(shè)施用地劃分缺乏市場(chǎng)應(yīng)對(duì)性。首先是人口統(tǒng)計(jì)的口徑問(wèn)題。原《標(biāo)準(zhǔn)》，人口計(jì)算范圍必須與用地計(jì)算范圍相一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準(zhǔn)。其次是預(yù)測(cè)人口規(guī)模的不確定性。對(duì)于人口規(guī)模的過(guò)分依賴，往往會(huì)引起合成謬誤，因?yàn)槿丝谝?guī)模本身就有諸多的不確定性，所以，增加了相應(yīng)用地指標(biāo)的不確定。 城鄉(xiāng)全覆蓋土地利用分類的四個(gè)特點(diǎn)（1）空間分區(qū)與土地利用分類分區(qū)是對(duì)一定區(qū)域按一定目的與要求對(duì)區(qū)域進(jìn)行劃分，以便于分區(qū)提出規(guī)劃對(duì)策，分類則著重于區(qū)域內(nèi)土地利用類型的劃分。如生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)按土地利用類型分，可以是耕地、林地或水域，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)同樣可以有耕地、林業(yè)或水域。城市用地分類基本參照國(guó)標(biāo)，但考慮到生產(chǎn)、防護(hù)綠地可以與林地等重疊，因此不列入城市建設(shè)用地。 對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)用地統(tǒng)一列入旅游服務(wù)用地，原則不作為房地產(chǎn)開發(fā)相對(duì)應(yīng)的居住、公建等用地分類。農(nóng)用地分類原則采用土地利用總體規(guī)劃的編制技術(shù)規(guī)定，其中水庫(kù)水面不列入水利設(shè)施用地而列入水域用地。因此，城鄉(xiāng)全覆蓋的土地利用類別劃分必須與原規(guī)劃編制的有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)口徑的銜接。在現(xiàn)實(shí)工作中，這種功能地域一旦通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整而作為一個(gè)行政主體時(shí)，城市群或都市區(qū)又可以作為一個(gè)特定城市行政范圍內(nèi)的組合城市結(jié)構(gòu)或組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)。新版城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 1），主要變化p 城鄉(xiāng)規(guī)劃法所要求的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 p 考慮案例國(guó)家/城市的用地規(guī)劃都是在行政范圍內(nèi)全覆蓋的。 p 每一類用地中增加其他，保證出現(xiàn)新情況的彈性余地?？紤]流動(dòng)人口因素，不應(yīng)繼續(xù)采用非農(nóng)人口，而應(yīng)采用常住人口作為人口基數(shù)。根據(jù)居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范的氣候分區(qū)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。公益性用地與商業(yè)性用地區(qū)別對(duì)待。特定城市的彈性控制。 2），主要特點(diǎn)四級(jí)劃分，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)政策管理要求，并滿足不同層次規(guī)劃需要。 樹型體系, 分類覆蓋面廣，規(guī)定詳細(xì)，可適應(yīng)不同層面的規(guī)劃。下級(jí)政府和部門在不同的規(guī)劃編制中選用具體的分類，不能再靈活創(chuàng)設(shè) 。“城鄉(xiāng)用地”分類的地類覆蓋市域范圍內(nèi)所有的建設(shè)用地和非建設(shè)用地，適用于城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其它具備條件的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作。 建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地以及其它建設(shè)用地.非建設(shè)用地包括水域、農(nóng)林用地以及其它非建設(shè)用地。人口規(guī)模 (population) 分為現(xiàn)狀人口規(guī)模與規(guī)劃人口規(guī)模，人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu) position of urban development land指城市（鎮(zhèn)）內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地以及綠地與廣場(chǎng)用地等單項(xiàng)用地面積除以城市建設(shè)用地面積得出的比重，單位為%。居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地和綠地與廣場(chǎng)用地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設(shè)用地的比例（%）為:居住用地 ~ ~ ~ ~ , 規(guī)模較大城市（鎮(zhèn)）的“道路與交通設(shè)施用地”（S）占城市建設(shè)用地的比例宜比規(guī)模較小城市（鎮(zhèn)）高。工礦業(yè)用地、景區(qū)用地比重大，用地結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)出該類城市（鎮(zhèn)）的專業(yè)職能特色。用地分類按土地實(shí)際使用的主要性質(zhì)或規(guī)劃引導(dǎo)的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類。如高層多功能綜合樓用地，底層是商店，2~15 層為商務(wù)辦公室，16~20 層為公寓，地下室為車庫(kù)，其使用的主要性質(zhì)是商務(wù)辦公，因此歸為“商務(wù)用地”（B2）。 實(shí)際操作也可以采用各種功能比重來(lái)確定。大類應(yīng)采用英文字母表示，中類和小類。 在圖紙中同一地類的大、中、小類代碼不能同時(shí)出現(xiàn)使用。在本分類體系下進(jìn)一步細(xì)分的不屬于增設(shè)類別,允許WW1W11W111分類 。每塊用地只可計(jì)算一次，不得重復(fù)?，F(xiàn)狀和規(guī)劃的用地分類計(jì)算應(yīng)采用同一比例尺。數(shù)字統(tǒng)計(jì)精度應(yīng)根據(jù)圖紙比例尺確定，1/10000 圖紙應(yīng)精確至個(gè)位，1/5000 圖紙應(yīng)精確至小數(shù)點(diǎn)后一位，1/2000 和1/1000應(yīng)精確至小數(shù)點(diǎn)后兩位。 城市建設(shè)用地在現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)按現(xiàn)狀建成區(qū)范圍統(tǒng)計(jì)，在編制規(guī)劃時(shí)按規(guī)劃建設(shè)用地范圍統(tǒng)計(jì)。 規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)、城市（鎮(zhèn)）所在的氣候區(qū)以及規(guī)劃人口規(guī)模綜合確定，應(yīng)同時(shí)符合允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)和允許調(diào)整幅度雙因子的限制要求。首都的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)應(yīng)在（ ~ ） m2 /人內(nèi)確定。編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)期控制標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃人均道路與交通設(shè)施用地面積不應(yīng)小于 。屬于強(qiáng)制性
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