【正文】 展的水平。　　(四十七)轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。改變直接管理學校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺前要公開討論，充分聽取群眾意見。建立和完善國家教育基本標準。加強教育監(jiān)督檢查，完善教育問責機制。完善教育中介組織的準入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度?！　〉谑?擴大教育開放　　(四十八)加強國際交流與合作。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。適應(yīng)國家經(jīng)濟社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。吸引境外知名學校、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學、實訓、研究機構(gòu)或項目。探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源。引進境外優(yōu)秀教材，提高高等學校聘任外籍教師的比例?！　?五十)提高交流合作水平。支持中外大學間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授。加強中小學、職業(yè)學校對外交流與合作?！　⊥苿游覈咚浇逃龣C構(gòu)海外辦學，加強教育國際交流，廣泛開展國際合作和教育服務(wù)。提高孔子學院辦學質(zhì)量和水平。拓寬渠道和領(lǐng)域，建立高等學校畢業(yè)生海外志愿者服務(wù)機制。加強對自費出國留學的政策引導，加大對優(yōu)秀自費留學生資助和獎勵力度。　　進一步擴大外國留學生規(guī)模。實施來華留學預(yù)備教育，增加高等學校外語授課的學科專業(yè)，不斷提高來華留學教育質(zhì)量。積極參與和推動國際組織教育政策、規(guī)則、標準的研究和制定?！　〖訌妰?nèi)地與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作。第四部分 保障措施　　第十七章 加強教師隊伍建設(shè)　　(五十一)建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。有好的教師，才有好的教育。嚴格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內(nèi)容?！　?五十三)提高教師業(yè)務(wù)水平。通過研修培訓、學術(shù)交流、項目資助等方式，培養(yǎng)教育教學骨干、“雙師型”教師、學術(shù)帶頭人和校長，造就一批教學名師和學科領(lǐng)軍人才。創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。完善教師培訓制度，將教師培訓經(jīng)費列入政府預(yù)算，對教師實行每五年一周期的全員培訓。加強校長培訓，重視輔導員和班主任培訓。深化教師教育改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，增強實習實踐環(huán)節(jié)，強化師德修養(yǎng)和教學能力訓練，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。加大職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓力度。完善教師定期到企業(yè)實踐制度?！　∫灾星嗄杲處熀蛣?chuàng)新團隊為重點，建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊伍。促進跨學科、跨單位合作，形成高水平教學和科研創(chuàng)新團隊。實施海外高層次人才引進計劃、“長江學者獎勵計劃”和“國家杰出青年科學基金”等人才項目，為高校集聚具有國際影響的學科領(lǐng)軍人才。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。落實教師績效工資。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學校教師周轉(zhuǎn)宿舍。關(guān)心教師身心健康。國家對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關(guān)。建立教師資格證書定期登記制度?！　≈鸩綄嵭谐青l(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策。建立統(tǒng)一的中小學教師職務(wù)(職稱)系列，在中小學設(shè)置正高級教師職務(wù)(職稱)。制定高等學校編制標準。建立健全義務(wù)教育學校教師和校長流動機制。加強教師管理，完善教師退出機制。推行校長職級制。大力表彰和宣傳模范教師的先進事跡。　　第十八章 保障經(jīng)費投入　　(五十六)加大教育投入。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%。充分調(diào)動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學費標準?！　?五十七)完善投入機制。各地根據(jù)國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學校學生人均經(jīng)費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平?！　》橇x務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制。中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題。各地根據(jù)學前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度。完善助學貸款體制機制。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設(shè)立研究生國家獎學金?！　?五十八)加強經(jīng)費管理。建立科學化、精細化預(yù)算管理機制，科學編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強學校財務(wù)會計制度建設(shè)，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。公辦高等學校總會計師由政府委派。建立并不斷完善教育經(jīng)費基礎(chǔ)信息庫，提升經(jīng)費管理信息化水平。建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評?！　⊥晟茖W校收費管理辦法，規(guī)范學校收費行為和收費資金使用管理?！　〉谑耪?加快教育信息化進程　　(五十九)加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)。充分利用優(yōu)質(zhì)資源和先進技術(shù)，創(chuàng)新運行機制和管理模式，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建先進、高效、實用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施。重點加強農(nóng)村學校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。制定教育信息化基本標準，促進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強網(wǎng)絡(luò)教學資源體系建設(shè)。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學習課程。建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。繼續(xù)推進農(nóng)村中小學遠程教育，使農(nóng)村和邊遠地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源。提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，更新教學觀念，改進教學方法，提高教學效果。加快全民信息技術(shù)普及和應(yīng)用。制定學?；A(chǔ)信息管理要求，加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規(guī)范化。整合各級各類教育管理資源，搭建國家教育管理公共服務(wù)平臺，為宏觀決策提供科學依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)。加強教育行政法規(guī)建設(shè)?！　?六十三)全面推進依法行政。探索教育行政執(zhí)法體制機制改革，落實教育行政執(zhí)法責任制，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益?！　?六十四)大力推進依法治校。尊重教師權(quán)利，加強教師管理。健全符合法治原則的教育救濟制度。促進師生員工提高法律素質(zhì)和公民意識，自覺知法守法，遵守公共生活秩序，做遵紀守法的楷模。制定教育督導條例，進一步健全教育督導制度。健全國家督學制度，建設(shè)專職督導隊伍。加強義務(wù)教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。建立督導檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機關(guān)的司法監(jiān)督。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督?！　〉诙徽?重大項目和改革試點　　(六十六)組織實施重大項目。　　義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。實施中小學校舍安全工程，集中開展危房改造、抗震加固，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學校舍安全達標；改造小學和初中薄弱學校，盡快使義務(wù)教育學校師資、教學儀器設(shè)備、圖書、體育場地基本達標；改擴建勞務(wù)輸出大省和特殊困難地區(qū)農(nóng)村學校寄宿設(shè)施，改善農(nóng)村學生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特設(shè)崗位計劃，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教；加強農(nóng)村中小學薄弱學科教師隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)和補充一批邊遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)急需緊缺教師；對義務(wù)教育教師進行全員培訓，組織校長研修培訓；對?？茖W歷以下小學教師進行學歷提高教育，使全國小學教師學歷逐步達到?？埔陨纤健ＶС洲k好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；重點支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；對農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。支持建設(shè)一批職業(yè)教育實訓基地，提升職業(yè)教育實踐教學水平；完成一大批“雙師型”教師培訓，聘任(聘用)一大批有實踐經(jīng)驗和技能的專兼職教師；支持一批中等職業(yè)教育改革示范校和優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)，支持高等職業(yè)教育示范校建設(shè)；支持一批示范性職業(yè)教育集團學校建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享。實施中西部高等教育振興計劃，加強中西部地方高校優(yōu)勢學科和師資隊伍建設(shè)；實施東部高校對口支援西部高校計劃；支持建設(shè)一批高等學校產(chǎn)學研基地；實施基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃和卓越工程師、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計劃；繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實施“211工程”和啟動特色重點學科項目；繼續(xù)實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”、“研究生教育創(chuàng)新計劃”、“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”和“高等學校高層次創(chuàng)新人才計劃”。鞏固民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育成果，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣實現(xiàn)義務(wù)教育學校標準化；重點扶持和培養(yǎng)一批邊疆民族地區(qū)緊缺教師人才；加強對民族地區(qū)中小學和幼兒園雙語教師培養(yǎng)培訓；加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展，啟動內(nèi)地中職班，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣改擴建、新建一批普通高中和中等職業(yè)學校；支持民族院校建設(shè)。改擴建和新建一批特殊教育學校，使市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校；為現(xiàn)有特殊教育學校添置必要的教學、生活和康復(fù)訓練設(shè)施，改善辦學條件；對特殊教育教師進行專業(yè)培訓，提高教育教學水平。啟動民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村小學生營養(yǎng)改善計劃；免除中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費；把普通高中學生和研究生納入國家助學體系。提高中小學每百名學生擁有計算機臺數(shù)，為農(nóng)村中小學班級配備多媒體遠程教學設(shè)備；建設(shè)有效共享、覆蓋各級各類教育的國家數(shù)字化教學資源庫和公共服務(wù)平臺；基本建成較完備的國家級和省級教育基礎(chǔ)信息庫以及教育質(zhì)量、學生流動、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監(jiān)測分析系統(tǒng)。支持一批示范性中外合作辦學機構(gòu)；支持在高校建設(shè)一批國際合作聯(lián)合實驗室、研究中心；引進一大批海外高層次人才；開展大中小學校長和骨干教師海外研修培訓；支持擴大公派出國留學規(guī)模；實施留學中國計劃，擴大來華留學生規(guī)模；培養(yǎng)各種外語人才；支持孔子學院建設(shè)。成立國家教育體制改革領(lǐng)導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作?！　⊥七M素質(zhì)教育改革試點。　　義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點。　　職業(yè)教育辦學模式改革試點?！　〗K身教育體制機制建設(shè)試點。　　拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點。　　考試招生制度改革試點?！　‖F(xiàn)代大學制度改革試點。制定和完善學校章程，探索學校理事會或董事會、學術(shù)委員會發(fā)揮積極作用的機制；全面實行聘任制度和崗位管理制度；實行新進人員公開招聘制度；探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法；建立多種形式的專職科研隊伍，推進管理人員職員制；完善校務(wù)公開制度等。探索公辦學校聯(lián)合辦學、中外合作辦學、委托管理等改革試驗；開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點；建立民辦學校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度；探索獨立學院管理和發(fā)展的有效方式等。建立多渠道籌措教育經(jīng)費長效機制；制定各級學校學生人均經(jīng)費基本標準和學生人均財政撥款基本標準；探索政府收入統(tǒng)籌用于支持教育的辦法；建立教育投入分項分擔機制；依法制定鼓勵教育投入的優(yōu)惠政策；對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師實行工資福利傾斜政策等。探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式；合理部署區(qū)域內(nèi)學校、學科、專業(yè)設(shè)置；制定辦學條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標準；推進縣(市)教育綜合改革試點；加強教育督導制度建設(shè)，探索督導機構(gòu)獨立履行職責的機制；探索省際教育協(xié)作改革試點，建立跨地區(qū)教育協(xié)作機制等。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展作為重要職責，健全領(lǐng)導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告教育工作情況。有關(guān)部門要切實履行職責，支持教育改革和發(fā)展。　　加強教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策科學化水平。　　(六十九)加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員干部、教育廣大師生。深入開展社會主義核心價值體系學習教育。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿學校黨組織活動始終，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的主導權(quán)。加強民辦學校黨的建設(shè)，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，選拔任用學校領(lǐng)導干部?！　≈U大黨組織的覆蓋面，推進工作創(chuàng)新，增強生機活力。加強在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學生中發(fā)展黨員工作?！　〖訌娊逃到y(tǒng)黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持從嚴治教、規(guī)范管理，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開。　　(七十)切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。重視解決好師生員工的實際困難和問題。加強校園網(wǎng)絡(luò)管理。加強師生安全教育和學校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險和防范違法犯罪活動的能力。　　實 施　　《教育規(guī)劃綱要》是21世紀我國第一個中長期教育規(guī)劃綱要，涉及面廣、時間跨度大、任務(wù)重、要求高，必須周密部署、精心組織、認真實施，確保各項任務(wù)落到實處。貫徹實施《教育規(guī)劃綱要》，是各級黨委和政府的重要職責。國務(wù)院教育行政部門負責《教育規(guī)劃綱要》的組織協(xié)調(diào)與實施，各有關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，共同抓好貫徹落實。各地要圍繞《教育規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)、體制改革、重大措施和項目等，提出本地區(qū)實施的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實施?！　」膭钐剿鲃?chuàng)新，加強督