【正文】 制，縱深推進人事、分配等制度改革，全面推行“管辦兩分離”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、“政府買服務”的管理體制和運行機制。要把服務業(yè)招商引資擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，仔細研究國內外現(xiàn)代服務業(yè)轉移的趨勢和規(guī)律，加快制定針對性強、含金量高的政策措施，大力擴大服務業(yè)引資規(guī)模和比重。要堅持大招商與招大商并舉，堅持站高端平臺、走大盤路線、打名牌戰(zhàn)略，切實提高招商引資的水平和質量，吸引更多的國內外知名大企業(yè)、大集團進駐包河區(qū)、建設。包河區(qū)要通過招大商實現(xiàn)服務業(yè)跨越式發(fā)展、加快推進建設，必須在環(huán)境建設上更加注重提升“三品”：品質、品位和品格，否則大招商力度再大，招大商也只能是一廂情愿。要按照“雙型”社會的要求，高度重視生態(tài)環(huán)境建設和保護，通過艱苦不懈的努力，盡快做到不讓一滴污水流入南淝河和巢湖，真正把包河區(qū)建成生態(tài)園林城區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府要建立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展指導委員會，加大對全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的指導、統(tǒng)籌、協(xié)調的力度，及時研究解決實際中的重大問題，形成高效運轉、快速反應的指揮系統(tǒng)。要按照規(guī)則和市場經(jīng)濟的要求，大力推進法治型、服務型政府建設，加快政府職能轉變，強化服務意識、創(chuàng)新服務方式、提高服務效能、降低服務成本，努力把包河區(qū)打造成全市、全省乃至國內最親商最便商最富商的城區(qū)之一。、爭取把建設納入省會經(jīng)濟圈建設規(guī)劃、合肥“”城市空間發(fā)展規(guī)劃和濱湖新區(qū)建設規(guī)劃，通過列入省市規(guī)劃，在人力、物力、財力等方面獲取更多的政策支持和更大的政策傾斜。、爭取在濱湖新區(qū)建設中進一步發(fā)揮區(qū)委、區(qū)政府的作用。包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路研究本研究在全面跟蹤國內外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，分析包河區(qū)在合肥市，以及實施合肥經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，分析包河區(qū)區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)格局，老城區(qū)與城市蔓延區(qū)、濱湖新區(qū)的分工與整合。通過政府主導、市場引導、部門聯(lián)動、企業(yè)運作、社會參與、努力開拓大市場，動員社會力量支持文化建設，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的巨大活力，發(fā)展大文化，形成大產(chǎn)業(yè)，構筑包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，將包河區(qū)建設成為合肥市和安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心城區(qū)和先鋒城區(qū)之一。、基礎和優(yōu)勢包河區(qū)在合肥各個城區(qū)中，以有眾多的文化遺存而著稱。特別是近兩年，包河區(qū)文化發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況有所改善。僅寧國路街道轄區(qū)方圓之內錯落分布著多家文化娛樂企業(yè)，阿波羅量販式練歌廳、璀璨明珠夜總會、阿里巴巴、一千零一夜等娛樂企業(yè)凝結了較高的人氣，還為增加就業(yè)崗位和提供稅源做出了貢獻；包河區(qū)群眾文化基礎扎實，盛大笛子隊這支農(nóng)民 “家門口”文化隊伍已經(jīng)成為獨有魅力的品牌，參加了省第七屆花鼓燈會、合肥市年春節(jié)團拜會、包河區(qū)年春節(jié)團拜會等等，獲得的榮譽和贊許越來越多，包括省第七屆花鼓燈會三等獎，合肥市三屆、四屆《幸福家園》社區(qū)文化周活動的最佳組織獎和優(yōu)秀節(jié)目獎；文化市場豐富多彩，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，文化設施建設投資增大，市民的文化消費明顯增加，文化中心的輻射力和影響力增強；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到元，農(nóng)民人均純收入達到元，市民對文化產(chǎn)品日趨旺盛的需求，催生了一些文化產(chǎn)業(yè)雛型，成為繁榮文化產(chǎn)業(yè)的動力；包河區(qū)既有老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，積聚了安徽廣播電視中心、安徽大劇院、安徽省圖書館、安徽藝術學院亞明藝術館等安徽一流文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)運做載體，又有新的濱湖新區(qū)未來發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的廣闊空間?！　∥幕l(fā)展水平與人民群眾文化需求之間的矛盾依然突出，文化產(chǎn)品和服務的總供給不能滿足人民群眾日益增長的文化生活的總需求； 文化資源浪費、閑置和不足并存。一方面現(xiàn)有的一些文化資源未能有效地開發(fā)、利用于文化旅游等產(chǎn)業(yè)，文化場所尤其是企業(yè)俱樂部、文化宮閑置半閑置，另一方面文化資源總體數(shù)量不足，結構不合理，功能單一、設施陳舊落后。文化發(fā)展不平衡，一是文化各個領域之間不平衡。文化市場中有的項目經(jīng)營場所過多過濫，布局不合理，違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，有的比較嚴重；二是城鄉(xiāng)之間不平衡，城鄉(xiāng)差別使得廣大農(nóng)村文化市場難以啟動。文化領域科技含量還很不夠，文化事業(yè)與當今科技進步差距較大，文化法制建設有待加強。 包河區(qū)在培育文化產(chǎn)業(yè)品牌方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢，有充足的理由可以打造出更多、更響亮、更富市場效力的文化產(chǎn)業(yè)品牌。 二、指導思想以改革為動力，以市場為導向，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，從提升包河文化競爭力和調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略高度，實施“文化名區(qū)”戰(zhàn)略和文化創(chuàng)新工程，打響“巢湖風情看包河、包公文化看包河、廬州時尚看包河”品牌，打造“歡樂包河、創(chuàng)意包河、活力包河、時尚包河”，優(yōu)先培育和發(fā)展具有一定基礎和發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)門類，扶植和壯大文化產(chǎn)業(yè)群和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高文化創(chuàng)意業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)化功能，使文化產(chǎn)業(yè)成為包河的支柱產(chǎn)業(yè)之一三、基本原則堅持政府引導和企業(yè)主體相結合的原則?？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高運作水平。鼓勵市場主體以豐富的文化資源為依托，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌。 堅持發(fā)揮群體優(yōu)勢和培育龍頭企業(yè)相結合的原則。 四、發(fā)展目標政府對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的管理管理理念由“松散式”轉向“有序型”、“引導型”、“推進型”；行業(yè)管理方式由行政手段為主轉向政府與協(xié)會兩種手段并重，把促進文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展和升級擺在突出位置，充分發(fā)揮其促進經(jīng)濟增長特別是促進就業(yè)的重要作用,提升文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力和對區(qū)域整體服務功能。重點培育核心產(chǎn)業(yè)群，配套形成“三沿”（沿湖、沿河、沿路）、打造文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、文化帶和景觀帶，將為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮龍頭帶動作用，“三依托”（依托老城區(qū)、依托濱湖新區(qū)、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到“十一五”期末，文化產(chǎn)業(yè)成為包河區(qū)產(chǎn)業(yè)增量的主體部分，成為全市經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力，成為包河經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，為合肥市實現(xiàn)文化資源大市向文化產(chǎn)業(yè)強市跨越貢獻力量?；窘ǔ膳c市場經(jīng)濟體制相適應、有力支撐創(chuàng)新型城區(qū)建設的文化產(chǎn)業(yè)體系。主要文化產(chǎn)品消費量、公共文化服務享有量、人均文化消費值、公共運動場地擁有量、大型體育賽事等核心指標處于全省先進水平。重點扶持、優(yōu)先發(fā)展以下八大文化產(chǎn)業(yè)： 、現(xiàn)代傳媒業(yè) 發(fā)展以數(shù)字廣播影視等為代表的現(xiàn)代傳媒業(yè)。鼓勵發(fā)展影視節(jié)目策劃、影視藍本策劃、影視劇策劃、營銷等相關產(chǎn)業(yè)。推動內容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)、新媒體等業(yè)務的開發(fā)及跨媒體發(fā)展。積極支持安徽影視基地落戶包河，使包河成為國內較有影響的廣播影視產(chǎn)品創(chuàng)作、制作、交流和交易基地。、數(shù)碼動漫業(yè)鼓勵發(fā)展動漫游戲創(chuàng)作、網(wǎng)絡漫畫及雜志、玩具等關聯(lián)產(chǎn)品。 、創(chuàng)意設計業(yè) 利用成熟時尚文化消費圈，建設文化傳媒、時尚消費類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶，推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與打造時尚包河相結合。引進國內外設計人才，來包河設立自己的創(chuàng)作基地。圍繞時尚消費特點，加大時裝、飾品、奢侈品、新潮消費品原創(chuàng)設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，培育不同類型的時尚設計街區(qū)和集中區(qū)，形成品牌競爭力，提高產(chǎn)出規(guī)模。 、文化娛樂業(yè) 通過輿論引導、興趣培養(yǎng)和素質教育，大力提高合肥市民的文化素質和文化消費需求，充分放大“夜間經(jīng)濟”效應。挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化娛樂方式，引進國外文明健康、科技含量高的現(xiàn)代文化娛樂項目，提高文化娛樂市場的品位和科技水平。 讓農(nóng)民樂起來富起來。遵循“全力支持，積極引導，加強管理，逐步規(guī)范”的原則，鼓勵農(nóng)民自辦文化，扶持農(nóng)民辦好文化，通過民間藝術團體帶動服裝、道具、音響、大篷、運輸、教育和廣告設計等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將自發(fā)形成的民間文藝表演團體逐步合法化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，讓包河農(nóng)民的實踐為合肥文化強市建設和新農(nóng)村建設提供樣本。整合資源，積極引導和扶持民營印刷裝印業(yè)做大做強，加快一些民營小印刷裝印企業(yè)公司化進程，使他們能向連鎖和聯(lián)營發(fā)展，打造企業(yè)品牌，形成新的經(jīng)濟增長點。積極爭取舉辦各類大型比賽。發(fā)展體育彩票、體育轉播、體育廣告、體育培訓和體育用品等相關產(chǎn)業(yè)。、文化博覽業(yè)舉辦博覽、交易、論壇、評獎、展演活動，綜合性文化產(chǎn)業(yè)博覽會。、藝術培訓業(yè)培育一批專業(yè)化、社會化的藝術教育培訓機構。大力發(fā)展中等職業(yè)藝術教育培訓和成人藝術教育培訓。六、產(chǎn)業(yè)布局與載體建設建設“五區(qū)三帶兩個基地”五個文化功能區(qū)：構建以包公文化園為核心節(jié)點，以寧國路、馬鞍山路、桐城路與蕪湖路縱橫交錯的“金三角”老城區(qū)核心人文資源承載區(qū)和現(xiàn)代娛樂功能區(qū)；打造濱湖啟動和核心區(qū)時尚休閑、會展、影視制作、藝術觀賞、巢湖風情觀賞體驗功能區(qū)；打造都市農(nóng)業(yè)和巢湖濕地生態(tài)文化體驗休閑功能區(qū)；打造包河工業(yè)園科普產(chǎn)業(yè)和印刷工業(yè)集中區(qū)；打造葛大店城市副中心和高鐵站即時休閑文化功能區(qū)。兩個基地：打造以亞明藝術館、合肥市少年宮、安徽藝術職業(yè)學院以及未來濱湖新區(qū)合肥市藝術中心為基地的綜合藝術培訓基地；打造以省體育中心和安徽體育職業(yè)技術學院為基地的體育文化和戶外拓展訓練基地。突出重點，集中力量扶優(yōu)扶強；突出特色，彰顯包河文化和資源特色；培育產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈和塊狀經(jīng)濟。重點建設包河數(shù)碼動漫創(chuàng)業(yè)園等動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器及相關公共服務平臺，在軟件、技術、信息、版權、出口及融資等方面提供服務。以安徽戰(zhàn)略高手電子競技俱樂部為載體，帶動合肥市乃至安徽省網(wǎng)吧行業(yè)和電子競技的升級。無論對于中國電子競技水平的提升還是網(wǎng)吧行業(yè)向高水準的邁進，都起到了積極的引領作用。同時積極汲取先進的電競管理和培訓理念，提升俱樂部自身電競戰(zhàn)隊的水平，舉辦安徽省電子競技錦標賽，建立具有全國性影響力的電競運動品牌團隊和錦標賽事。鼓勵相關企業(yè)建立原創(chuàng)動漫、數(shù)碼娛樂、科普產(chǎn)品設計制作素材庫和動漫藝術館，建設動漫主題公園。鼓勵印刷裝印企業(yè)向產(chǎn)業(yè)的上下游延伸，拓展發(fā)行、印刷、復制和版權中介服務等領域。鼓勵和支持符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦演出經(jīng)紀機構，組建演出團體、設立演出場所、開辦演出經(jīng)紀機構，支持有實力的企業(yè)建立涉外演出公司，發(fā)展壯大我市演出經(jīng)紀人隊伍，推廣制作人制度。以發(fā)展演出業(yè)為抓手，推動娛樂業(yè)的發(fā)展，支持阿波羅量販式練歌廳、璀璨明珠夜總會、阿里巴巴、一千零一夜等等等大型娛樂場所成為包河區(qū)娛樂業(yè)的龍頭和標志，不斷豐富其功能和經(jīng)營項目，使其多樣化、規(guī)?；哟位?、品牌化。、建設一批文化設施重振安徽大劇院雄風，恢復城南影劇院功能，在濱湖新區(qū)建設～個具有國際水準的大型主題演出場館。建立演出院線制，擴大和延伸省會及包河區(qū)品牌劇場的影響力。加強社區(qū)和鎮(zhèn)村文化基層設施建設。 鼓勵文藝演出業(yè)和旅游業(yè)有機結合，發(fā)掘徽文化和巢湖文化歷史典故和民間傳說，運用戲劇、舞蹈、音樂、曲藝等多種藝術形式，延伸京劇、徽劇、黃梅戲等多劇種發(fā)掘合肥戲曲資源，以合肥的人文景觀為特色，把清末名將劉銘傳、北宋清官包拯、南宋詞人姜夔等歷史名人與合肥有關的傳奇故事搬上了舞臺，形成豐富的文學藝術資源，打造～個標志性舞臺藝術作品，使其成為表現(xiàn)包河以及合肥走向巢湖時代的特色品牌。、打造“宋城”主題文化街區(qū)用好包河區(qū)獨特的“包公”品牌資源，開發(fā)文化遺存。依托包公文化和宋文化，打造宋城主題文化街區(qū)。舉辦宋朝服飾節(jié)，展示傳統(tǒng)服飾文化；開展包公文化講座，利用電視媒體擴大影響；結合合肥美食節(jié)，舉辦宋城風味小吃節(jié)，推廣合肥美食文化。 以政府宏觀導向和調控為標桿，吸引多元化資本的投入，依托文化氛圍和旅游市場，進行優(yōu)質的開發(fā)，展現(xiàn)沿岸居民的生活方式和民俗民風。、提升體育文化服務功能充分利用省級體育設施集中的優(yōu)勢，抓住安徽省體育職業(yè)技術學院搬遷包河的機會，完善和提升現(xiàn)有體育設施的功能，推進體育健身服務業(yè)快速發(fā)展。進一步加大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施建設，實現(xiàn)全民健身計劃整體提升，實施“農(nóng)民體育健身工程”，建設健身場地和設施，健全農(nóng)村體育組織，開展適應農(nóng)村特點的體育健身活動，滿足人民群眾日益增長的體育文化需求。與國家有關部門合作在巢湖打造水上運動中心。、挖掘鄉(xiāng)村文化底蘊延伸合肥名人文化資源。以沿巢湖幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開展的農(nóng)家樂項目為基礎，深度挖掘農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)村文化體驗，提高“文化農(nóng)產(chǎn)品”產(chǎn)量和質量。在做好特色鄉(xiāng)村文化旅游、體驗經(jīng)濟、土特工藝品制作、表演和競賽活動、鄉(xiāng)村休閑娛樂、地方風味餐飲、鄉(xiāng)村文化歷史文化展覽等基本經(jīng)營方式的同時，鼓勵和支持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)運營創(chuàng)新。七、保障措施、編制并完善文化產(chǎn)業(yè)投資導向目錄。、建立鼓勵社會力量辦文化的新機制。積極探索以市場化運作方式發(fā)展文化的新途徑，堅持“誰投入，誰受益”的原則，建立新的分配激勵機制、市場營銷機制、風險共擔機制。對各類文化、體育單位特別是藝術團體，要創(chuàng)造必要的產(chǎn)業(yè)運作條件。社會力量興辦的各類文化單位均可參加政府設立的各種評獎活動。、發(fā)展文化中介機構。加快建立健全文化經(jīng)營準入制度，采取積極措施，使文化中介機構逐步與政府脫鉤，成為獨立的市場活動主體和聯(lián)絡文化生產(chǎn)、文化服務、文化流通的中間環(huán)節(jié)，促進文化市場的繁榮。制定文化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略，重點培養(yǎng)和引進文化產(chǎn)業(yè)領域的領軍人物和高端人才；為文化產(chǎn)業(yè)人才的入戶、子女就學、住房以及提供個性化服務等方面，進行政策配套；面向國內外聘請有關專家，成立專家顧問委員會和專家咨詢委員會，為制定包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃以及參與重大項目以及文化產(chǎn)業(yè)專項資金資助項目的評審論證，提供決策、咨詢意見。、建立暢通的文化產(chǎn)業(yè)投融資機制 。探索組建文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)新）投資基金，委托專業(yè)機構運作，開展文化產(chǎn)業(yè)融資擔保和風險投資業(yè)務，建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。建立和扶持一批文化產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地，引導分散的資源和項目盡可能集中。根據(jù)不同企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置，規(guī)劃集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，激勵集聚區(qū)內不同企業(yè)互補合作，搭配產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模經(jīng)濟。 年月執(zhí)筆：孔令剛(安徽省社會科學院副研究員、副所長)包河區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是包河區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃中著力培育和重點發(fā)展的生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)之一。它將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機結合，形成完整的供應鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務。一、發(fā)展現(xiàn)狀及分析目前，包河區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)正處于起步發(fā)展階段，總體規(guī)模不斷擴大，發(fā)展水平逐步提高，發(fā)展?jié)摿^大。在經(jīng)濟持續(xù)增長的帶動下，物流業(yè)獲得了快速發(fā)展，但是市場競爭也更加激烈，一些傳統(tǒng)物流企業(yè)和商業(yè)批發(fā)零售企業(yè)正在對原有的購銷網(wǎng)絡進行改造和完善，服務社會的功能不斷提升和強化，特別是新興商業(yè)業(yè)態(tài)（如連鎖業(yè)、大型綜合超市、貨運代理企業(yè)等）發(fā)揮其信息傳遞快、網(wǎng)點分布廣的優(yōu)勢，利用建立配送中心拓展了服務范圍