【正文】 資源調(diào)蓄能力，改善沿海地區(qū)的淡水供應(yīng)條件。提高通榆河通航能力。利用入海河道擋潮閘下移，合理規(guī)劃建設(shè)一批沿海平原水庫(kù)，提高沿海地區(qū)水資源調(diào)蓄能力。結(jié)合長(zhǎng)江口北支綜合整治，完善南通沿海地區(qū)灌排水系，提高淡水供應(yīng)能力和排澇能力，并為發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造條件。繼續(xù)加快以光纜為主、微波和衛(wèi)星通信為輔，面向多媒體通信的寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋沿海海域的海上通信系統(tǒng)，構(gòu)建沿海無(wú)線通信綜合網(wǎng)絡(luò)。第七章 人口集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展　　51. 本區(qū)中心城市首位度不高，綜合實(shí)力不強(qiáng)，城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)能力較弱，影響了產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。預(yù)計(jì)到2015年，本區(qū)人口將增加80100萬(wàn)人左右，增加人口主要分布在三個(gè)中心城市、縣（市）城區(qū)和臨港城鎮(zhèn)。連云港、鹽城和南通三個(gè)中心城市要圍繞形成人口規(guī)模超100萬(wàn)的特大城市，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化區(qū)域性中心城市地位。以建設(shè)人口超百萬(wàn)的特大城市、特色鮮明的區(qū)域中心城市、富有魅力的國(guó)際性海港城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”，推進(jìn)中心城市行政、商務(wù)功能東遷，加快東部城區(qū)建設(shè)。實(shí)施港城互動(dòng)，密切港口與開(kāi)發(fā)園區(qū)的聯(lián)系，強(qiáng)化城市與港口相連的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以東部新城為依托，大力發(fā)展技術(shù)、信息、交易、海事服務(wù)、貨物代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，提升城市服務(wù)能力。以建設(shè)我國(guó)沿海地區(qū)現(xiàn)代化工商城市為目標(biāo)，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步明確市區(qū)各片區(qū)的定位，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新城區(qū)。以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，以建設(shè)汽車城、現(xiàn)代輕紡基地、綠色食品基地、生態(tài)化工基地為方向，加快發(fā)展汽車、現(xiàn)代紡織、化工、機(jī)械、醫(yī)藥、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次。加強(qiáng)中心城市與上海、臨海港口的聯(lián)系，提高輻射帶動(dòng)能力。以建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市為目標(biāo)，進(jìn)一步提升濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快接軌上海的步伐，全面提高在長(zhǎng)三角的地位。注重城市與港區(qū)互動(dòng)發(fā)展，加快船舶修造、現(xiàn)代紡織服裝、機(jī)械電子、精細(xì)化工、輕工食品、電力能源基地建設(shè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升城市綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化中心城市在江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)中的樞紐作用。要加快灌云、灌南、響水、濱海、大豐、如東、啟東等縣（市）城區(qū)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，圍繞形成中等城市，完善城市公共設(shè)施，著力為港口開(kāi)發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和支撐?！　?7. 贛榆縣、東海縣、射陽(yáng)縣、東臺(tái)市、海安縣、通州市、海門市等縣（市）城區(qū)也是沿海人口集聚的重要地區(qū)。按照海洋功能區(qū)劃的總體布局和要求，以灘涂資源綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展各具特色的臨海產(chǎn)業(yè)。第二十二節(jié) 臨港城鎮(zhèn)發(fā)展　　58. 臨港城鎮(zhèn)是沿海港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展和人口集聚的重要依托。圍繞形成小城市的目標(biāo)，預(yù)留足夠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和人口集聚空間，將城鎮(zhèn)、港口與周邊地區(qū)作為有機(jī)整體，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。第八章 資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)第二十三節(jié) 限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域　　59. 根據(jù)《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“將全省進(jìn)一步劃分成優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域”的總體要求，明確沿海地區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。本區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境脆弱、災(zāi)害頻發(fā)且威脅較大、水資源供給嚴(yán)重不足、環(huán)境容量較小的區(qū)域，以及入海河流河口區(qū)域和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，這類區(qū)域要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)。實(shí)施新一輪灘涂匡圍、高標(biāo)準(zhǔn)配套和促淤保灘工程，重點(diǎn)在鹽城和南通境內(nèi)開(kāi)展灘涂匡圍，探索灘涂匡圍和開(kāi)發(fā)利用的新技術(shù)、新工藝，形成節(jié)約、高效的開(kāi)發(fā)模式。加強(qiáng)對(duì)已圍灘涂配套設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)生產(chǎn)與建設(shè)需要，制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃，完善供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，使已圍灘涂盡快投入使用。重點(diǎn)保護(hù)輻射沙洲沙脊群、龍王河口羽狀沙嘴、海島海蝕海積地形、灌河口至翻身河口貝殼沙堤、連云港古祭葬群、連島古石刻等典型的海洋地質(zhì)地貌，避免有關(guān)開(kāi)發(fā)行為對(duì)鄰近的海洋地質(zhì)地貌造成破壞。深入實(shí)施海洋漁船“雙控”制度和海洋捕撈轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃，加大漁業(yè)資源人工放流、人工魚(yú)礁和苗種繁殖保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，打擊濫捕等不法行為?！　?3. 保護(hù)沿海濕地資源?！　?4. 保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源。在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)野生動(dòng)物繁育基地和珍稀植物培育基地，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物實(shí)施搶救性保護(hù)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)、大豐國(guó)家級(jí)麋鹿自然保護(hù)區(qū)、啟東長(zhǎng)江口北支濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、連云港云臺(tái)山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等一批自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管護(hù)，以及鹽城市濕地生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程?！　?6. 加快生態(tài)林帶建設(shè)。　　67. 推進(jìn)生態(tài)隔離帶建設(shè)。在G20沿海高速公路、沿海鐵路等交通主干道兩側(cè)建設(shè)防護(hù)隔離林帶。第二十七節(jié) 污染防治　　68. 重點(diǎn)整治陸源污染?！　?9. 水環(huán)境治理。加快臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)污水100%集中處理。針對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型，重點(diǎn)加強(qiáng)相應(yīng)的重金屬和有機(jī)毒物的排放監(jiān)控和治理，保證水質(zhì)安全。到2010年，城市污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到85%?！　?：“十一五”沿海城鎮(zhèn)污水處理廠主要項(xiàng)目　　連云港：灌云縣污水處理廠（）、東?？h污水處理廠（2萬(wàn)噸/日）、灌南縣污水處理廠（1萬(wàn)噸/日）、贛榆縣污水處理廠（2萬(wàn)噸/日）、連云港（堆溝港）化學(xué)工業(yè)園區(qū)污水處理廠（1萬(wàn)噸/日）、灌云燕尾港工業(yè)園區(qū)污水處理廠（1萬(wàn)噸/日）、海州開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)擴(kuò)建工程（1萬(wàn)噸/日）、墟溝污水處理廠（4萬(wàn)噸/日）、新浦區(qū)南城污水處理廠（2萬(wàn)噸/日）?！　∧贤ǎ耗贤ǖ谝晃鬯幚韽S（）、南通港閘開(kāi)發(fā)區(qū)東港污水處理廠（）、南通開(kāi)發(fā)區(qū)港口三區(qū)污水處理廠（5萬(wàn)噸/日）、南通開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠（）、南通觀音山污水處理廠（5萬(wàn)噸/日）、海門污水處理廠（4萬(wàn)噸/日）、啟東污水處理廠（）、如東污水處理廠（2萬(wàn)噸/日）、如東洋口鎮(zhèn)污水處理廠（2萬(wàn)噸/日）、如東洋口港污水處理廠（2萬(wàn)噸/日）、通州先鋒污水處理廠（2萬(wàn)噸/日）、通州市富民污水處理廠（）、海安污水處理廠（2萬(wàn)噸/日）。制定酸雨和二氧化硫污染綜合防治規(guī)劃，實(shí)施二氧化硫總量控制計(jì)劃。2010年前，建成一批燃煤電廠的脫硫減排項(xiàng)目，燃煤電廠都要建設(shè)脫硫設(shè)施；大氣環(huán)境質(zhì)量保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！　←}城：鹽城發(fā)電廠（削減3060噸/年）、射陽(yáng)港發(fā)電有限責(zé)任公司（削減7400噸/年）、大豐熱電有限公司（削減900噸/年）、鹽城陳家港化工園熱電有限公司（削減900噸/年）、東臺(tái)蘇中環(huán)保熱電有限公司（削減780噸/年）、鹽城熱電有限責(zé)任公司（削減780噸/年）、鹽城熱電聯(lián)合公司（削減840噸/年）?！　?1. 海上污染控制。第二十八節(jié) 環(huán)境管理　　72. 嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化環(huán)境成本意識(shí)，根據(jù)不同海域環(huán)境功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)設(shè)立環(huán)保準(zhǔn)入門檻，合理引進(jìn)項(xiàng)目和布局產(chǎn)業(yè)，禁止布局和發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)。對(duì)污染嚴(yán)重且治理無(wú)望的企業(yè)，必須限期關(guān)停。引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。完善全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確掌握和評(píng)價(jià)環(huán)境污染現(xiàn)狀和趨勢(shì)。沿海各級(jí)政府要依法強(qiáng)化對(duì)近岸海域功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的管理，禁止任何單位和個(gè)人從事不符合規(guī)定的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。嚴(yán)格控制入海排污口數(shù)量和布局，實(shí)施集中排放。建立省市兩級(jí)海嘯、風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加快建立海洋預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)業(yè)務(wù)和信息發(fā)布體系，及時(shí)發(fā)布海洋水文、海浪預(yù)報(bào)信息。　　75. 加強(qiáng)氣象災(zāi)害防治。健全海洋天氣預(yù)報(bào)傳輸網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)報(bào)服務(wù)業(yè)務(wù)體系和完善的海洋氣象信息發(fā)布體系。加快護(hù)岸工程建設(shè)，探索海岸治理與港口開(kāi)發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的途徑，采取必要的工程和生物防治措施，保護(hù)潮灘和海堤。改善海灘環(huán)境，防止海岸后退。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素流入，著力建設(shè)投融資、人才開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、政府服務(wù)等支撐平臺(tái)，促進(jìn)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。資金投入是沿海開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。要充分利用各種方式和途徑，為各類資金注入沿海地區(qū)創(chuàng)造有利條件。創(chuàng)新融資方式，引入和培育各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，爭(zhēng)取設(shè)立“江蘇沿海開(kāi)發(fā)基金”。大力引進(jìn)外資，在吸引外商直接投資的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)貸款、國(guó)際產(chǎn)業(yè)基金，為沿海開(kāi)發(fā)提供有力的資金保障。盡快改變目前本區(qū)人才凈流出的狀況，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引各類人才流入，積極推進(jìn)人才柔性流動(dòng)，鼓勵(lì)留學(xué)回國(guó)人員到本區(qū)創(chuàng)業(yè)。注重引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展與本地各類高等院校的合作辦學(xué)，培養(yǎng)符合本地發(fā)展需要的各類專業(yè)人才和高層次人才?！　〖夹g(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)設(shè)立技術(shù)中介組織。充分發(fā)揮政府在沿海開(kāi)發(fā)中的作用，圍繞重大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，提高組織化程度，提高行政效率。規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法懲處逃廢債務(wù)、不履行合約等破壞市場(chǎng)秩序的行為，嚴(yán)肅查處價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷和價(jià)格欺詐等不良行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和信用體系的有效運(yùn)行，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成發(fā)展合力。對(duì)本區(qū)樞紐性海港建設(shè)，在航道開(kāi)挖和整治、近遠(yuǎn)洋航線的開(kāi)辟，省級(jí)財(cái)政給予資金支持。全面落實(shí)省政府關(guān)于加快連云港港發(fā)展的意見(jiàn)，全力爭(zhēng)取將連云港發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略。創(chuàng)造條件將臨港的工業(yè)集中區(qū)升格為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，將臨港的物流產(chǎn)業(yè)集中區(qū)升格為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)好贛榆、大豐、呂四三個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。省委、省政府為促進(jìn)上述區(qū)域發(fā)展已出臺(tái)了一系列政策，要在確?，F(xiàn)有政策落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，圍繞沿海開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，進(jìn)一步制定相關(guān)的扶持政策。重點(diǎn)建設(shè)15萬(wàn)噸級(jí)和30萬(wàn)噸級(jí)深水航道工程、10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭泊位、25萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石接卸碼頭、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭等項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)150萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)力發(fā)電、800萬(wàn)千瓦核電、600萬(wàn)噸LNG接收站、180萬(wàn)千瓦以上的燃?xì)獍l(fā)電等項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭、1020萬(wàn)噸級(jí)減載海進(jìn)江中轉(zhuǎn)碼頭、10萬(wàn)噸級(jí)專用碼頭、10萬(wàn)噸級(jí)通用散貨泊位、20平方公里以上圍海造地等項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)寧靖鹽高速公路本區(qū)段、蘇通長(zhǎng)江公路大橋及接線、連云港至臨沂高速公路江蘇段、海門至崇明大橋、啟東至崇明過(guò)江大橋、沿海鐵路和機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)27個(gè)國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在燕尾港鎮(zhèn)、堆溝港鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、濱海港鎮(zhèn)、黃沙港鎮(zhèn)、裕華鎮(zhèn)、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)等臨港城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)臨港工業(yè)集中區(qū)，加快建設(shè)連云港港、鹽城港和南通港現(xiàn)代物流園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)、大豐國(guó)家級(jí)麋鹿自然保護(hù)區(qū)、啟東長(zhǎng)江口北支濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、連云港云臺(tái)山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鹽城市濕地生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)等工程，重點(diǎn)實(shí)施新沂河和淮河入海水道尾水濕地處理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)等項(xiàng)目。實(shí)施高涂圍墾養(yǎng)殖、農(nóng)用地填海和二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用海填海工程，每年總體規(guī)模在10萬(wàn)畝左右。重點(diǎn)實(shí)施通榆河北段引水、海堤建設(shè)達(dá)標(biāo)、防洪保安、水資源供給和調(diào)整以及長(zhǎng)江口北支綜合整治工程。要加大投入力度，積極推進(jìn)連云港國(guó)際樞紐港、新能源基地、南通江海聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、圍（填）海造地、區(qū)域快速交通體系、沿海水利和生態(tài)環(huán)保等重大工程的建設(shè)和實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)日常工作?！　?3. 為保證本規(guī)劃有效實(shí)施，在此基礎(chǔ)上編制連云港發(fā)展綱要（省發(fā)展改革委牽頭）、沿海產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（省發(fā)展改革委牽頭）、沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（省建設(shè)廳牽頭）、沿海交通建設(shè)規(guī)劃（省交通廳牽頭）、沿海地區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（省環(huán)保廳牽頭）、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（省海洋漁業(yè)局牽頭）、沿海水利建設(shè)規(guī)劃（省水利廳牽頭）和沿海灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（省農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局牽頭）等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，以及市縣級(jí)詳細(xì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)本規(guī)劃中確定的重大戰(zhàn)略性工程要明確責(zé)任、進(jìn)度，相關(guān)部門和地方各負(fù)其責(zé)，確保工程的實(shí)施。在本規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，由省發(fā)展改革委商各有關(guān)方面提出調(diào)整方案，報(bào)省政府審批