【正文】 該法不僅明確了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，而且將國(guó)家對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策法律化。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站的統(tǒng)計(jì)顯示，到 2022 年，全國(guó)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)超過(guò) 15 萬(wàn)個(gè)，成員規(guī)模 2363 萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總量的 %；帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù) 5512萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的 %，兩類(lèi)農(nóng)戶(hù)合計(jì)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的 %。農(nóng)村能人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)正在成為領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的主體力量，領(lǐng)辦的比例已經(jīng)占總量的 %，其次是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)，占 %，兩者合計(jì)達(dá)到了近 82%1，其余領(lǐng)辦者為龍頭企業(yè)、基層供銷(xiāo)社、民間組織、科技人員等。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擁有的注冊(cè)商標(biāo)有 萬(wàn)多個(gè)，取得的無(wú)公害、綠色、有機(jī)等“三品” （生產(chǎn)基地）認(rèn)證 3267 個(gè)，占全國(guó)總量的近 1/4。1農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理總站趙鐵橋“中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展態(tài)勢(shì)及政府政策導(dǎo)向” ， “婦女在合作社治理中的作用”國(guó)際研討會(huì)宣讀論文，2022 年 11 月，北京。并且合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范， 不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織被發(fā)起人所控制，普通農(nóng)民社員的參與度低，治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有形成民主控制的決策機(jī)制，沒(méi)有建立按照盈余返還的收益分配分配機(jī)制，表現(xiàn)為合作制和股份制的一種混合體。為了改善農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，中央的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向“多予、少取、放活 ”，并積極支持農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 。2022 年以來(lái)的 4 個(gè)中央一號(hào)文件都提出了要支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。2022 年 7 月， 《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作合作社》正式實(shí)施。第一，發(fā)展速度加快，覆蓋面擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)特征突出。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展通常以當(dāng)?shù)厣唐坊?、?zhuān)業(yè)化、規(guī)?；较鄬?duì)較高的農(nóng)產(chǎn)品為紐帶，圍繞當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ū容^優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建立，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展在繼續(xù)保持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主體的情況下，向第二、三產(chǎn)業(yè)拓展加速。此外，一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在組織內(nèi)部自發(fā)開(kāi)展成員間的資金互助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等新的業(yè)務(wù)。11 / 15等也參與進(jìn)來(lái)。聯(lián)社在提高農(nóng)民談判地位，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，2022 年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擁有的注冊(cè)商標(biāo)有 萬(wàn)多個(gè)，取得的無(wú)公害、綠色、有機(jī)等“三品” （生產(chǎn)基地）認(rèn)證 3267 個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的近 1/4。但是，從總體水平看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展仍是起步階段，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用有限。一是入社農(nóng)戶(hù)的比例低，農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)知度低。二是合作的領(lǐng)域相對(duì)狹窄。此外，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作組織的發(fā)展因無(wú)法取得合法身份，也不同程度地受到制約。從全國(guó)水平看，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)資等的市場(chǎng)份額微不足道，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還沒(méi)有成為廣大農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的重要載體，并且相當(dāng)多的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織向成員提供的服務(wù)是低層次的，如直接銷(xiāo)售初級(jí)產(chǎn)品，缺少自己的產(chǎn)品品牌。突出表現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行過(guò)多地依賴(lài)于領(lǐng)辦者農(nóng)民能人或公司或村集體，普通農(nóng)民社員的參與度低，合作組織成員之間沒(méi)有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的激勵(lì)和約束機(jī)制。合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能第一，規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第二，降低交易成本。第三，減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。第四，合作經(jīng)濟(jì)組織能夠提供私營(yíng)企業(yè)或公有制企業(yè)不能或不愿提供農(nóng)業(yè)投入品的價(jià)格或打破當(dāng)?shù)刭I(mǎi)房獨(dú)家或寡頭壟斷的狀況。合作經(jīng)濟(jì)組織為成員提供了討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)，提升了成員在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)、以及銷(xiāo)售產(chǎn)品和服務(wù)中與商家的談判權(quán)，迫使其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)改善其定價(jià)機(jī)制，從而改善了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率，更有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，開(kāi)展新技術(shù)推廣的農(nóng)民領(lǐng)頭人也是新技術(shù)的直接采用者、使用者，他們的示范效應(yīng)強(qiáng)、也最了解農(nóng)民社員的需求，信息反饋?zhàn)罴皶r(shí)、準(zhǔn)確，溝通也最便利，特別是合作經(jīng)濟(jì)組織以成員主動(dòng)參與式為特征的內(nèi)部制度安排，使得農(nóng)民成員可以自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)、想法和意見(jiàn)，激發(fā)了他們使用新技術(shù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而有利于加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的步伐、降低推廣新技術(shù)的周期和推廣成本。合作經(jīng)濟(jì)組織提升或改善了成員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而提升了成員的經(jīng)濟(jì)收入水平，因此它有助于縮小城鄉(xiāng)差距。合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)成員的集體行動(dòng)，創(chuàng)造了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為本社區(qū)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和諧發(fā)展。土地的不可遷移性決定了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展有著天然的內(nèi)在聯(lián)系，兩者不可分割。合作經(jīng)濟(jì)組織所具有的促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、提高弱勢(shì)群體地位、促進(jìn)社會(huì)和諧等公共物品的功效，也成為了政府支持、給予其優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。第一，入社農(nóng)戶(hù)將有較大比例的提升，特別是以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)小農(nóng)加入或組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的比例將有較大的突破；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋鄉(xiāng)村的范13 / 15圍將明顯增大。第三，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的整體實(shí)力將不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將獲得各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，擁有自己的產(chǎn)品商標(biāo)、品牌，并逐步向農(nóng)產(chǎn)品初加工領(lǐng)域延伸。第四，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一支力量，成為實(shí)踐民主的一個(gè)大學(xué)校。第五，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將成為落實(shí)國(guó)家支農(nóng)政策的一個(gè)重要渠道。（二） 以業(yè)緣、而非地緣為紐帶的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將成為主流形式從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢(shì)看，以業(yè)緣、而非地緣為紐帶的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織 1的創(chuàng)新與發(fā)展將成為未來(lái)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要形式。因此，以經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、而不是地緣為紐帶的專(zhuān)業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展將代表著未來(lái)農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展主流形式。（三） 各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將進(jìn)一步走向聯(lián)合由分散經(jīng)營(yíng)走向合作，是廣大弱勢(shì)小農(nóng)戶(hù)組織創(chuàng)新中的一次飛躍。隨著外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇和自身業(yè)務(wù)發(fā)展的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1 需要強(qiáng)調(diào)的是， “專(zhuān)業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織”不等于“單一產(chǎn)品”的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，它可以根據(jù)社員的需求，圍繞社員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供多項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)，如由從事肉雞專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)兼種玉米農(nóng)戶(hù)組成的合作經(jīng)濟(jì)組織，可以以肉雞銷(xiāo)售為主體業(yè)務(wù)，同時(shí)開(kāi)展玉米品種引進(jìn)、化肥購(gòu)買(mǎi)、生產(chǎn)資金互助等輔助業(yè)務(wù)。成立聯(lián)合社或直接合并成為一個(gè)大的合作社，不僅可以通過(guò)橫向一體化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；而且可以促進(jìn)縱向一體化經(jīng)營(yíng)，向農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域延伸，擴(kuò)大合作社的業(yè)務(wù)范圍。前者大多集中在合作經(jīng)濟(jì)組織比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而后者則主要集中在合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)覆蓋程度偏低的地區(qū)。 在 發(fā) 展 企 業(yè) 性 質(zhì) 的 聯(lián) 合 社 中 ， 一 些 規(guī) 模 小 的 合 作 經(jīng) 濟(jì) 組 織 將 直 接 走 向 合并 。 地 方 政 府 有 關(guān) 部 門(mén) 或 有 關(guān) 組 織 作 為 組 織 協(xié) 調(diào) 者 ， 根 據(jù) 本地 農(nóng) 民 專(zhuān) 業(yè) 合 作 經(jīng) 濟(jì) 組 織 的 需 求 ， 積 極 引 導(dǎo) 他 們 聯(lián) 合 起 來(lái) ， 以 克 服 這 些 基 層 社 自 我 聯(lián) 合 集體 行 動(dòng) 中 存 在 的 領(lǐng) 辦 者 激勵(lì)不足，以及在其他潛在的組織成員中的缺少社會(huì)信任、社會(huì)動(dòng)員力等問(wèn)題。聯(lián)合社的決策層通過(guò)民主的方式建立，并按照合作制的基本原則運(yùn)行。隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的加速發(fā)展，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，走向聯(lián)合將是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未來(lái)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。但是從目前來(lái)看，聯(lián)合社的發(fā)展還存在法律障礙，無(wú)法取得合作社的法人地位。2. 王貴辰編著：《中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)史》 ，山西經(jīng)濟(jì)出版社，2022 年。4. 陳錫文， 《中國(guó)農(nóng)村改革回顧與展望》 ，天津人民出版社，1993 年。15 / 155. 張曉山 苑鵬：《合作經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)農(nóng)民合作社的實(shí)踐》 ，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2022 年。7. 杜吟棠主編：《 合作社：農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度》 ，江西人民出版社，2022 年。9. 徐旭初：《 中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的制度分析》 ，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2022 年。11. 李惠安主編：《’99 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織國(guó)際研討會(huì)文集》 ，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，2022 年。13. 張曉山：《促進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)為主體的合作社的發(fā)展——以浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展為例》 ，2022 年《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》第 11 期。15. 林堅(jiān) 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