【正文】 是，農(nóng)民專業(yè)合作組織的總體水平發(fā)展仍處在起步階段，主要表現(xiàn)在整體經(jīng)營實力弱、承擔(dān)風(fēng)險能力差，覆蓋農(nóng)戶的比例偏低。入社農(nóng)戶平均增收20%以上 2。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展通常以當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)為依托而建立，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)的標準化、品牌化、專業(yè)化、增加農(nóng)民收入等方面的作用不斷提高。并且，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)范圍、合作領(lǐng)域不斷拓寬、深化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品初加工、民俗旅游、傳統(tǒng)手工藝品、資金互助、農(nóng)業(yè)機械或農(nóng)田水利設(shè)施共同利用等各種類型的合作經(jīng)濟組織不斷增多、初具規(guī)模；在合作經(jīng)濟組織較為發(fā)達地區(qū)，一些經(jīng)營相同農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社還在政府引導(dǎo)下，聯(lián)合成立了經(jīng)營實體性的合作社聯(lián)合社。從此，中國農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展進入到了改革開放以來最活躍的創(chuàng)新、發(fā)展時期，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體制創(chuàng)新的一個新亮點。2022 年 7 月， 《農(nóng)民專業(yè)合作合作社 》正式實施。為了改善農(nóng)戶的市場競爭環(huán)境，增加農(nóng)民收入，中央的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向“多予、少取、放活” ，積極支持農(nóng)民聯(lián)合起來、發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織 ?？偟目?，這一時期的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展仍舊相對緩慢，其原因有兩點，一是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展剛剛起步，農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品銷售以傳統(tǒng)的田頭交易方式為主，因此農(nóng)民的合作需求不強烈；二是外部環(huán)境缺乏有效的合作知識供給、合作理念傳播以及法律保障和政策支持，政府對于合作事業(yè)的第一推動力缺位，直接影響到農(nóng)民合作經(jīng)濟組織領(lǐng)辦者的有效社會供給，即農(nóng)村中缺乏具有合作精神的農(nóng)民企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)廣大小農(nóng)發(fā)展合作經(jīng)濟組織。1994 年，國家財政部和稅務(wù)總局的有關(guān)文件規(guī)定對農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社暫免征收所得稅。9 / 15同購買農(nóng)資、共同銷售農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社。據(jù)農(nóng)業(yè)部 1998 年的一項調(diào)查，以合作經(jīng)濟組織帶動型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織約占其總數(shù)的30%左右，而合作經(jīng)濟組織當中有 60%是專業(yè)合作社 1，因此，90 年代末，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種重要的組織載體。農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人通常是那些擁有穩(wěn)定市場銷售通道資源的農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、基層供銷社，或者以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)等，他們能夠幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品或收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，除此之外，一些領(lǐng)辦人還幫助成員提供市場信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)流動資金協(xié)調(diào)等某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)，保證農(nóng)民成員獲得至少不低于當?shù)厥袌鰞r格的相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。90 年代以前，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會緩慢穩(wěn)步發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，并為農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了重要的組織基礎(chǔ)。并強調(diào)，不要自上而下強制推行某一種模式，重復(fù)過去那種強制推行某種單一模式的做法，更不可采取政治運動的方法去推廣。對于農(nóng)民的組織創(chuàng)新，1983 年以來中央連續(xù)出臺的 5 個 1 號文件中明確了對于發(fā)展農(nóng)民合作組織的支持態(tài)度。廣大農(nóng)戶在大力發(fā)展多種經(jīng)營中，遇到的主要困難是生產(chǎn)技術(shù)缺乏、市場信息不暢、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小。它產(chǎn)生于社區(qū)母體，但又不囿于社區(qū)母體。8 / 15村股份（合作）公司、村集團公司取而代之。這期間，與之相類似的改革還包括對鄉(xiāng)村合作組織興辦的集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革?！　陌l(fā)展走勢看，21 世紀以來各地社區(qū)股份合作制的改革方向日益走向股份所有制，僅有少部分繼續(xù)保持股份合作制；相應(yīng)地，在這些已經(jīng)改革的地方，社區(qū)型合作經(jīng)濟組織被1參見傅晨“農(nóng)村社區(qū)型股份合作制產(chǎn)權(quán)制度的演進與困擾” ， 《學(xué)?！?，2022 年第 3 期。集體獲得的土地租賃費或承包費在提取公積金后，按照村民的股權(quán)比例進行分配給個人。通過股份合作制改革，集體的土地重新被集中到了社區(qū)股份合作組織后，被重新規(guī)劃布局，一般分為農(nóng)業(yè)保護區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、和村民住宅區(qū)。村民股權(quán)的分配標準大多按照村民年齡、勞動工齡等以及承包土地的情況等進行分配，人人有份，并且不再保留集體股。具體地，土地折股的標準通常有三種辦法：按照政府規(guī)定的征地價；按照土地的經(jīng)營效益；綜合各種要素變化決定。3）土地股份合作制的創(chuàng)新進入 20 世紀 90 年代，隨著農(nóng)村城市化、工業(yè)化進程的加快，為保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益、讓農(nóng)民分享農(nóng)地非農(nóng)化后的增值收益，更加有效地利用土地資源、合理規(guī)劃土地資源，以廣東省南海為代表，一些發(fā)達地區(qū)的社區(qū)型合作經(jīng)濟組織中引入了土地股份合作制的改革實踐。沒有買賣、處置權(quán)，不能轉(zhuǎn)讓、抵押，甚至不能繼承。對于普通村民而言，改革使他們擁有了對集體財產(chǎn)的部分收益索取權(quán)，可以參與分紅。社員股和個人現(xiàn)金股的具體配售方案通常有村黨支部、村委會提出，經(jīng)村民大會討論通過。7 / 15顧公平的基本原則，依據(jù)村民的年齡、工齡、在村集體中擔(dān)任的職務(wù)、對集體的貢獻等分配到社員個人名下。3 東中西部的樣本比例為 3：4：3。受到當時外部政策環(huán)境的約束限定， “集體股”的比例通常不低于 50%；“社員股”則按照人人有份、兼1 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作指導(dǎo)司等編《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展情況資料》 ，轉(zhuǎn)引自陳錫文， 《中國農(nóng)村改革回顧與展望》 ，第 148 頁，天津人民出版社，1993 年。對社區(qū)合作經(jīng)濟組織的股份合作制改革的基本做法是，第一步，對生產(chǎn)性集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資和評估；爾后，將集體凈資產(chǎn)按照一定的比例劃分為“集體股”和“社員股” 。2）社區(qū)型股份合作制的創(chuàng)新80 年代后期，以廣州天河和深圳橫崗等地為代表，在農(nóng)村城市化、工業(yè)化發(fā)展較快的城郊地區(qū)，農(nóng)民自發(fā)地啟動了農(nóng)村社區(qū)型股份合作制的創(chuàng)新。 3可見，建立在傳統(tǒng)人民公社體制下的“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的地域性合作經(jīng)濟組織，從其誕生之日起就帶上了濃厚的“官辦”色彩。 2同年農(nóng)業(yè)部進行的百縣 1200 個村地域性合作組織建設(shè)的抽樣調(diào)查顯示，70%的村設(shè)置了合作組織，其中 83%是村社合一，單獨設(shè)置的只有 17%。1988 年，據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國 26 個省、自治區(qū)、直轄市（卻安徽、貴州、西藏、新疆）統(tǒng)計，已經(jīng)設(shè)置農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟合作社、農(nóng)工商合作社等鄉(xiāng)、村合作組織 萬個，涉及原生產(chǎn)隊總數(shù)的 %。中央要求同時設(shè)立鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟組織。社區(qū)股份合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展1）社區(qū)股份合作組織發(fā)育的背景1982 年，中國農(nóng)村 %的生產(chǎn)隊建立了各種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，其中 80%以上選擇了包干到戶的形式 1。在此背景下，率先開展商品生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民在一些科技能手、專業(yè)大戶、以及科協(xié)、農(nóng)技部門等的帶領(lǐng)下，自發(fā)地聯(lián)合起來，創(chuàng)立各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的個人無法解決或解決不好的各種問題。隨著農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營逐步面向市場，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，農(nóng)戶對于生產(chǎn)技術(shù)、流通和金融部門的服務(wù)需求呈遞增態(tài)勢。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，這些行政服務(wù)部門逐步被“斷奶” ，不少由原來的財政全額撥款，逐步改為差額撥款或完全由單位部門自收自支，這種市場化的改革取向使得農(nóng)戶經(jīng)營中所需要的各種服務(wù)，不再有免費午餐，一切要自我買單。具體包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、土肥站、植保站、農(nóng)機站、水利站、農(nóng)經(jīng)管理站等生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部門；以供銷社、糧食局等為代表的流通服務(wù)部門；以及由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社組成的農(nóng)村金融服務(wù)部門。此外，20 世紀 80 年代以來改革農(nóng)業(yè)計劃管理體制，由傳統(tǒng)的政府支付各種農(nóng)業(yè)公共服務(wù)向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，為農(nóng)戶經(jīng)營提供服務(wù)的外部支持體系由“官辦”轉(zhuǎn)向“民營” ，也促進了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)育。農(nóng)民獲得了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營自主權(quán)和自由交易權(quán)。農(nóng)村經(jīng)濟組織的基本單位由原來的公社體制內(nèi)部的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊三級獨立核算經(jīng)濟組織，生產(chǎn)隊一級為基本核算單位，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶家庭為基本核算單位；它意味著農(nóng)民成為了擁有土地使用經(jīng)營權(quán)、擁有私有生產(chǎn)資料財產(chǎn)的獨立小生產(chǎn)經(jīng)營者。5 / 15二、改革以來農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的演進歷程（一） 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)育的制度環(huán)境變遷中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會以來，農(nóng)村經(jīng)濟體制的兩大變革，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)育創(chuàng)造了基本的微觀經(jīng)濟制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟制度環(huán)境。按照此分類方法，中國現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可以分為以為成員提供投入品為主的供給合作組織；以經(jīng)銷成員生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品為主的營銷合作組織；以為成員提供機械、生產(chǎn)設(shè)施、倉儲等共同利用、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等為主的服務(wù)合作組織；為成員提供資金、生產(chǎn)生活信貸服務(wù)的資金互助合作組織；以及共同開展