【正文】 金融危機(jī)的良藥，并將有助于防止金融危機(jī)再次發(fā)生。 二、國(guó)外一些國(guó)家的反腐敗與監(jiān)督制度 瑞典的議會(huì)監(jiān)察專員制度（ 319321） 曾經(jīng)有人認(rèn)為，除了瑞典冷拼外（當(dāng)?shù)氐拿耍?，監(jiān)察專員是最為外人所知的“瑞典現(xiàn)象”。 監(jiān)察專員 由憲法或通過立法確認(rèn)的獨(dú)立的高級(jí)官員，向議會(huì)負(fù)責(zé)，受理公民對(duì)政府機(jī)構(gòu)、官員和雇員的投訴，也可主動(dòng)巡查。 監(jiān)察專員的特點(diǎn)：立法機(jī)構(gòu)任命；獨(dú)立，只向議會(huì)負(fù)責(zé)；自主，不得隨意罷免；享受最高法官薪水；有權(quán)批評(píng)行政部門及官員（議會(huì)監(jiān)察專員最重要的武器是訓(xùn)誡和批評(píng)過失官員。）；有權(quán)調(diào)查政府 31 機(jī)構(gòu)及官員的行為是否公正、正確、高效和符合程序；自主決定被調(diào)查案件和處理意見。法律賦予監(jiān)察專員充分的調(diào)查權(quán)、視察權(quán)、建議權(quán)和起訴權(quán)。 特點(diǎn)：監(jiān)察專員設(shè)臵的獨(dú)立性與專職化；監(jiān)察專員監(jiān)察范圍的綜合協(xié)調(diào)性；完善的監(jiān)督系統(tǒng)；先進(jìn)的監(jiān)督理念。一個(gè)很重要的原因就是 ,局限于法律程序性的監(jiān)督很 難應(yīng)對(duì)瞬息萬變的行政行為。這對(duì)人大加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督可謂是一個(gè)很值得借鑒的制度設(shè)計(jì)。但在模式、獨(dú)立性、任職資格、權(quán)力行使、監(jiān)督對(duì)象、向誰負(fù)責(zé)、是否公 32 開、工作方式、權(quán)限、處理效力、分支機(jī)構(gòu)等方面又有不同。 德國(guó)的監(jiān)督制度（ 322324） 具體內(nèi)容：議會(huì)監(jiān)督（聯(lián)邦議院除有立法權(quán)和審批權(quán)外，還有對(duì)政府和官員進(jìn)行監(jiān)督的職能）； 行政監(jiān)督（“多眼睛”監(jiān)督制度；崗位輪流的制度；嚴(yán)格限制兼職制度；嚴(yán)格禮物收受方面的規(guī)定）； 司法監(jiān)督（通過設(shè)有獨(dú)立的行政法院對(duì)政府及其公務(wù)員涉嫌腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督。 美國(guó)監(jiān)督制度（ 324327） 具體內(nèi)容：政府道德署制度（專門規(guī)范政府官 員道德行為。道德辦公室更加注重發(fā)現(xiàn)和解決“潛在的”利益沖突，即側(cè)重于“防止腐敗”發(fā)生，而不是事后追懲。作為政府內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與行政管理業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密；監(jiān)察長(zhǎng)地位較高且具有獨(dú)立性；監(jiān)察工作人員專業(yè)素質(zhì)要求 33 較高）。有人事權(quán)、調(diào)查權(quán)、 傳訊權(quán)、匯報(bào)權(quán)和起訴權(quán)）。這是個(gè)什么日子呢？原來是獨(dú)立檢察官斯塔爾，在國(guó)會(huì)眾議院的彈劾總統(tǒng)調(diào)查中，作為證人作證的一天。在今年整一年鬧得滿世界紛紛揚(yáng)揚(yáng)的克林頓丑聞案中，最難作出個(gè)定位判斷的，也就是這位獨(dú)立檢察官了。 日本監(jiān)督制度（ 327330） 具體內(nèi)容：行政評(píng)價(jià)局（主要負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)制定和完成工作目標(biāo)的情況進(jìn)行監(jiān)督。享有調(diào)查權(quán)、勸告權(quán)和建議權(quán)）。面對(duì) “泡沫經(jīng)濟(jì)”的失敗、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深和自民黨“一黨獨(dú)裁”時(shí)代的結(jié)束，加上世界經(jīng)濟(jì)全球化的深入而引發(fā)的“大競(jìng)爭(zhēng)”時(shí) 34 代的到來，日本政府深刻的認(rèn)識(shí)到只有加大和加快行政改革的力度和步伐，才能迎接來自國(guó)內(nèi)外的新的挑戰(zhàn)。 人事院（主要負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員的管理和懲戒。 會(huì)計(jì)檢查院（負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家的收入和支出進(jìn)行檢查和監(jiān)督。） 特點(diǎn)：監(jiān)督職能實(shí)行細(xì)化分工；以提高行政效率為主要目標(biāo)；行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、專家監(jiān)督相結(jié)合。審計(jì)國(guó)家決算及受國(guó)家與法律約束的團(tuán)體的財(cái)務(wù)，監(jiān)察國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員履行職務(wù)的情況，以及揭露公職人員違法違紀(jì)問題。）。主要職責(zé)有制定反腐政策；提出完善公共部門制度的建議，對(duì)公共部門的反腐敗政策及其執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查分析和評(píng)價(jià)；開展反腐敗教育和反腐敗斗爭(zhēng)；支持非政府組織在預(yù)防腐敗工作中發(fā)揮積極作用）。 反腐制度：公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度；金融實(shí)名制（ 1993 年，韓國(guó)實(shí)行了金融實(shí)名制，即任何人都必須以真實(shí)姓名設(shè)立銀行賬戶，否則予以沒收，并對(duì)金融機(jī)構(gòu)的職員處以刑罰。）；國(guó)民請(qǐng)求監(jiān)察制度。 新加坡模式（ 333336） 具體內(nèi)容：公共服務(wù)委員會(huì)（負(fù)責(zé)公務(wù)員的招聘、審查、任用、紀(jì)律處分等事宜）。 貪污調(diào)查局（負(fù)責(zé)調(diào)查和預(yù)防 政府機(jī)關(guān)以及企業(yè)中的貪污受賄行為）。 反腐制度：公務(wù)員選拔和錄用制度；財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；品德考核制度；以俸養(yǎng)廉制度。 第十一章 國(guó)外反腐敗與監(jiān)督制度思考題 一、名詞解釋 36 美國(guó)獨(dú)立檢察官 行政交談制度 國(guó)民請(qǐng)求監(jiān)察制度 二．填空題 （《 》）開辟了一個(gè)新的國(guó)際合作領(lǐng)域，是最為重要的反腐敗國(guó)際性立法。 美國(guó)司法系統(tǒng)中有三類檢察官，即聯(lián)邦檢察官、地方監(jiān)察官、獨(dú)立檢察官。 在日本的行政監(jiān)督模式中，（）主要負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)制定和完成工作目標(biāo)的情況進(jìn)行監(jiān)督。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：（ ） A 反腐敗國(guó)際化范圍擴(kuò)大 越來越廣 。 試述瑞典議會(huì)監(jiān)察專員監(jiān)督模式。 試述日本監(jiān)督模式的特點(diǎn)。 參考答案 一、名詞解釋 篇五：行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督之完善 行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督之完善 政府為把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，把智慧和力量凝聚到推進(jìn)富民強(qiáng)州新的實(shí)踐上來，就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作出了規(guī)定。如何使行政執(zhí)法做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法，筆者認(rèn)為努力完善行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》和《湖南省行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》及其我州的實(shí)施意見；實(shí)行督辦制度，完善行政處罰、行政許可責(zé)任追究機(jī)制，抓好行政執(zhí)法“不作為、亂作為”典型案件的督查督辦，加強(qiáng)行政執(zhí)法案件評(píng)查工作，積極開展“案卷評(píng)查月”活動(dòng)， 對(duì)行政處罰、行政許可案卷質(zhì)量進(jìn)行百分制評(píng)查。 二是建立行政執(zhí)法備案審查機(jī)制。要繼續(xù)清理行政許可項(xiàng)目，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)批準(zhǔn)的行政審批項(xiàng)目，按許可事項(xiàng)辦理的主體、依據(jù)、對(duì)象、時(shí)限、條件、程序、數(shù)量、收費(fèi)及收費(fèi)依據(jù)、辦理流程及崗位、職責(zé)向社會(huì)進(jìn)行公布；要及時(shí)將依法新增、取消或者調(diào)整的行政許可項(xiàng)目及有關(guān)資料報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案審查；實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；加強(qiáng)行政許可的后續(xù)監(jiān)督管理， 防止重許可、輕服務(wù)的傾向，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，并實(shí)行責(zé)任追究制。實(shí)行行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，努力構(gòu)建行政執(zhí)法財(cái)政保障機(jī)制，積極倡導(dǎo)三個(gè)絕不允許的執(zhí)法理念，從源頭上杜絕行政執(zhí)法不作為和亂作為行為，即絕不允許以執(zhí)法難度大而原諒不文明執(zhí)法、絕不允許以執(zhí)法人手緊而放縱臨時(shí)工和協(xié)管員執(zhí)法、絕不允許以執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊而縱容亂收費(fèi)亂罰款行為；積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，在做好吉首、龍山城市管理領(lǐng)域、鳳凰城區(qū)景區(qū)管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)上， 穩(wěn)妥推進(jìn)其他縣城城市管理領(lǐng)域和里耶歷史文化名鎮(zhèn)、猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)等景區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工 40 作。通過組織開展“規(guī)范行政執(zhí)法年” 工作和以“弘揚(yáng)執(zhí)法正氣，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧環(huán)境”為主題的行政執(zhí)法“雙十佳”創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)以人為本的執(zhí)法理念；暢通監(jiān)督舉報(bào)電話，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)與電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、團(tuán)結(jié)報(bào)等新聞媒體和州長(zhǎng)信箱的溝通協(xié)作，通過聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督信息員、發(fā)放行政執(zhí)法民意測(cè)評(píng)表等形式，拓寬監(jiān)督渠道、延伸監(jiān)督邊際、提高監(jiān)督效率，努 力促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。 國(guó)家設(shè)置民事行政訴訟檢察監(jiān)督制度的基礎(chǔ)，是人民代表大會(huì)制度 與西方國(guó)家三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)中立法、司法、行政三權(quán)平等且對(duì)立的機(jī)制不同，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)專司國(guó)家權(quán)力和立法權(quán)；人民政府專司行政權(quán)；人民法院專司審判權(quán)；人民檢察院專司法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律機(jī)關(guān)，基于人民代表大會(huì)的立法權(quán)，由憲法及其相關(guān)法律賦予檢察機(jī)關(guān)法 律監(jiān)督職能，從而有權(quán)對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。有人一方面引證杰弗遜“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”這一至理名言，另一方面卻公然宣稱“審判權(quán)的獨(dú)立行使排斥外在的監(jiān)督和干預(yù)”。 檢察監(jiān)督堅(jiān)持違法必糾，直接體現(xiàn)的是公平、正義理念。在現(xiàn)行的民事行政訴訟檢察監(jiān)督制度下，是通過對(duì)錯(cuò)誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴，法院通過再審，糾正錯(cuò)判來進(jìn)行的。 現(xiàn)行民事行政訴訟檢察監(jiān)督制度的局限性 我國(guó)確立的民事行政訴訟檢察監(jiān)督的抗訴制度，借鑒于《蘇俄民事訴訟法典》。其中第二百八十 二條第二款規(guī)定：“檢察長(zhǎng)，不管他是否參加過該案件審理， 42 都可以對(duì)不合法或無根據(jù)的法院判決提出抗訴。其明顯的缺陷是： 沒有規(guī)定上訴程序的抗訴程序。在這樣的訴訟中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于行使審判活 動(dòng)的監(jiān)督，并不是僅僅有一種審判監(jiān)督程序的抗訴權(quán)，還有上訴程序中的抗訴權(quán)，以及其他的監(jiān)督權(quán)。在龐大、復(fù)雜的民事訴訟和行政訴訟之中，僅僅依靠這樣簡(jiǎn)單的、單一的監(jiān)督方式，是絕對(duì)不夠的。就是現(xiàn)行訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督程序的抗訴程序，也是不具體的，尤其是缺少具有可操作性的程序規(guī)范。對(duì)于具體的抗訴應(yīng)當(dāng)怎樣操作，法院怎樣審理，法、檢怎樣配合，都是毫無規(guī)定，在實(shí)踐中無法操作。要完善 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。要完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。張某將汽車開往公安局時(shí)不慎將汽車撞壞。法院可能采用的理由是：（ ） A．原告不具備訴訟主體資格 B．張某的行為系與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為 C．損害是由郝乙的行為導(dǎo)致，國(guó)家不承擔(dān)責(zé)任 D．請(qǐng)求賠償?shù)某绦虿缓戏? 林某于 1995 年 8 月某日早晨 4 時(shí)許，到縣火車站倉庫中盜竊化肥 1 包，價(jià)值約 100 元。聯(lián)防隊(duì)員見林某態(tài)度不老實(shí)，遂對(duì)其拳打腳踢，導(dǎo)致林某全身多處外傷，因心臟休克搶救無效死亡。在一起案件偵破中，焦某懷疑系本縣村民王某所 為。此后，焦某將王某車內(nèi)的藥品私自交給李某到外縣賣掉，將所得錢財(cái)與李某 平分。則，本案中，縣醫(yī)院能否向焦某所在公安局請(qǐng)求國(guó)家賠償？（ ） A．以，因?yàn)榻鼓尺`法行使職權(quán)并給縣醫(yī)院造成損失 B．不能，因?yàn)榻鼓车男袨椴皇切惺孤殭?quán)的行為，而是個(gè)人行為 C．能，因?yàn)楣簿质墙鼓乘趩挝? D．不能，因?yàn)榭h醫(yī)院的損失是由焦某的職權(quán)行為與李某的共同行為造成 1根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想不是（） A．以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠 實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé) B．保護(hù)公民．法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式 C．增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明．政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì) D．以創(chuàng)造一個(gè)完善的法制環(huán)境為指導(dǎo)思想 1根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，下列屬于國(guó)家不予賠償?shù)氖牵海? ） 49 A．某地政府為挽救當(dāng)?shù)匾粸l危倒閉的國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)令另一企業(yè)與該國(guó)有企業(yè)訂立訂購(gòu)合同，該企業(yè)不服，政府將其銀行帳戶凍結(jié) B．稅務(wù)局工作人員錢某與一個(gè)體戶趙某素有嫌隙，以趙某偷稅為名借稅務(wù)局名義沒收其價(jià) 值 5000 元財(cái)物 C．工商局張某騎自行車上班途中與人相撞，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后將人打傷 D．獄警梁某的朋友被犯人陸某打傷，梁某指使同監(jiān)犯人將陸某打傷 1根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度。 A．立法 B．執(zhí)法 C．司法 D．守法 1根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下面選項(xiàng)不屬于全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性的是（） A．黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主 政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政” 50 B．與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距 C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依．執(zhí)法不嚴(yán)．違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈 D．對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊皶r(shí)．有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得到及時(shí)救濟(jì) 1我國(guó)國(guó)家賠償以國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí) 的（ ）為前提條件。 A．經(jīng)濟(jì)社會(huì) B．政治社會(huì) C．文化社會(huì) D．生態(tài)社會(huì) 胡某系某個(gè)體音像行老板，因?yàn)楸粦岩沙鍪埸S色淫穢 51 光盤，而被縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將其全部光盤沒收。復(fù)議機(jī)關(guān) 經(jīng)過復(fù)議后不僅沒有撤銷原具體行政行為，反而對(duì)胡某又處以 1000元的罰款。胡某認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯了其合法權(quán)益，胡某應(yīng)當(dāng)向何機(jī)關(guān)提出行政賠償？（ ） A．應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機(jī)關(guān)賠償對(duì)其造成的全部損失 B．應(yīng)當(dāng)由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任 C．縣級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其沒收行為承擔(dān)賠償責(zé)任，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加重處罰的部分承擔(dān)賠償義務(wù) D．胡某可以向二者中任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)要求賠償損失 2 2020 年 11 月 10 日，郝甲之子郝乙因無證駕駛郝甲的汽車被警察張某扣留。郝甲單獨(dú)就損害賠償向法院提起訴訟，法院裁定駁回起訴。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)法成本和（）。 A．法律 B．經(jīng)濟(jì) C．政治 D．文化 2《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求法律．法規(guī)．規(guī)章得到全面．正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民．法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正．制裁，（）秩序得到有效維