【文章內容簡介】 ，注重延續(xù)性 漢堡、柏林兩座城市給人的印象是井然有序、空間布局合理、建筑風格和諧、生態(tài)環(huán)境良好、市容環(huán)境整潔，無論是古典建筑還是現代建筑，都能互相輝映，美輪美奐，這源于德國高度重視城市規(guī)劃的編制工作，有一套科學而嚴謹的規(guī)劃編制機制。 德國實行聯邦 州 地方政府三級規(guī)劃，聯邦政府只負責規(guī)劃 21 政策的引導以及法律 的頒布與修訂，是原則性、指導性的工作。州、地方政府遵照相關法律和各自職責，從實際出發(fā)制定城市建設的總體規(guī)劃、控制規(guī)劃或者詳細規(guī)劃。越是下一層級的規(guī)劃，越是具體 ,具有可操性。在制定城市總體規(guī)劃時，以解決預見性問題為出發(fā)點，至少要考慮 50 年以上，同時注重規(guī)劃編制后的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不輕易推翻。以漢堡市為例，其城市規(guī)劃就是上世紀 50 年代編制的，至今還有效。 規(guī)劃的制定程序往往包括調查、匯總、公開征求意見、審批等，歸納起來，主要有三個步驟：第一步 ,征求公眾意見，將各種意見匯總整理后，由專業(yè)規(guī)劃人員綜合考慮各方面因素制訂規(guī)劃；第二步，規(guī)劃公示，再次征求公眾意見，并協(xié)調各方意見，作進一步修訂；第三步，將修訂后的規(guī)劃草案送議會審議通過，賦予法律效力。規(guī)劃一經出臺 ,即具權威性和嚴肅性，必須嚴格執(zhí)行 ,以此確保城市或者建筑物一朝建設，百年受益。 （三）依法管理建筑物、構筑物 管理規(guī)定明確、詳細。在德國 ,由于建筑管理屬于地方事務 ,聯邦政府往往通過制定建筑法規(guī)和技術規(guī)則來明確建筑管理要求。管理要求既涉及對已建地區(qū)具有歷史性建筑的保護規(guī)定 ,也涉及對未建地區(qū)建筑的建造要求，管理對象覆蓋十分全面。同時，法規(guī)和技術規(guī)則中提出的管理 要求非常明確，具體包括 :一是有關建筑物外部形式的要求 ,如最高或者最低 22 樓層 ,墻面裝飾、廣告物管理等 。二是有關相鄰未建建筑土地之形成與利用 ,及圍墻種類、形式及高度限定等 。三是有關外部天線的使用限制或者禁止 。四是有關地下管線鋪設禁止等 。五是安全設備安裝的技術規(guī)范等。這些規(guī)定的管理要求有一個顯著特點，即非常注重 區(qū)分公共安全和私人性事務，對可能影響公共安全的事項，往往作強制性規(guī)范；對涉及私人事項的，一般作引導、提示性規(guī)范要求。 行政審批合法、規(guī)范。由于建造建筑物屬于公共秩序管理中的重要內容 ,德國法律、法規(guī)明確 規(guī)定，建造建筑物必須取得地方政府的建筑許可 ,但小規(guī)模建筑物的建造則無須取得。地方政府在對建筑申請進行審查時 ,依據的是地方法規(guī)、技術規(guī)范和設計方案等 , 由于管理審核的對象、事項、要求、規(guī)則等內容都已由法律規(guī)范作了明確，而且各項要求具體、細致，為此地方政府在建筑物建造審批時的隨意性很小，只能嚴格依照明示的要求來審批，或同意，或不同意。此外，對政府權力控制也十分嚴厲。根據法規(guī)規(guī)定，政府對建筑物建造的審批期限最長不得超過三個月 ,若超過規(guī)定的審批期限 ,政府仍未提出審批意見的 ,業(yè)主就可以施工。 對實質性違法搭建， 依法予以拆除。若發(fā)生未經批準或者不按審批而建造建筑物的 ,德國地方政府一般會區(qū)分兩種情況，分別處理。一種情況是該違法建筑屬于法律規(guī)定的尚 23 可存在范圍，只是業(yè)主建造前未辦理審批手續(xù)。對此類情況 ,政府往往要求業(yè)主補辦手續(xù) ,頒發(fā)建設許可 ,然后對業(yè)主違法建設的行為給予一定數額行政罰款。由于這些建筑違法的性質都不嚴重，因此，多數情況下都是以這種方式處理的；另一種情況是違法建筑不符合法律規(guī)定的要求 ,屬于不允許存在范圍 ,即違法性質嚴重的，地方政府行政執(zhí)法部門會責令業(yè)主自行拆除該違法建筑，若業(yè)主不拆除的，行政執(zhí)法部門組織隊伍予 以強制拆除。屬于這種情況的是極少數，如柏林市一個區(qū)每年只發(fā)生 12 起強制拆除案件。 （四）設置形式多樣的露天臨時集市 長期以來，德國地方政府有在露天場所開設臨時集市的傳統(tǒng) ,供商販、市民自由買賣。這樣既方便了市民生活 ,也為很多商販謀得生計 ,因此深受市民和商販的歡迎。有些集市由于開設時間較長 ,名氣較響 ,已經成為了城市的一道風景。 集市形式多樣。臨時集市設置形式多樣，時間靈活，有定期的周末集 市、隔天集市 ,也有定時的鐘點市場等 ,經營的種類主要有食品類、日常生活用品類。商販可以根據自己的時間和需要靈活安排 。在漢堡市，考察團參觀了一個集市，其經營以食品類為主，有熟食類的面包、香腸、奶酪等產品，也有生食類的肉類、蛋類等，還有少量經營衣物類、花草類、日用品類等。經營的品種琳瑯滿目，豐富多彩，令人流連忘返、“淘” 24 樂無窮。 設攤者需登記。所有要在集市經營的商販 ,需要事先向經營地的政府提出申請 ,由地方政府簽發(fā)“許可證”后才可以進入集中擺攤，出賣物品。許可證上登記有經營者姓名、許可證號碼、經營項目、簽發(fā)部門等事項，作為準予經營及經營信息公布的憑證。經營者申請時只要提供個人證件、聯系地址、電話、貨物的合法來源等文件 ,填寫申請表 ,由政府登記信息即可 ,只需數日到數周就可以得到批準。對設攤者收取一定管理費 ,而收取的費用主要用于市政管理保潔、維護，以及市場清潔保潔費 ,市政設施維護花費以及相關管理費等。 實行嚴格管理。政府會派專人管理集市的市場秩序，一方面監(jiān)督經營者標明價格 ,以及根據市場經營管理規(guī)則合法經營；另一方面維持集市正常秩序，拒絕一些未經登記的攤販進入集市經營，并制定專門規(guī)章 ,明確集市中經營者和消費者的行為規(guī)范，包括酒類不得在集市銷售 ,市民進入集市不得帶狗，經營者必須明碼標價等；對違法經營者將取消其設攤經營資格。同 時 ,政府在設置集市場所時，會一并配備電源、水源、公共廁所等設施。 （五）妥善處理街面市容環(huán)境問題 漢堡、柏林的城市道路總體給人以整潔、有序的感覺 ,但一些地區(qū)也存在跨門經營、自行車亂停放、彩旗廣告亂懸掛等現象 ,特別是涂寫現象嚴重，但德國地方政府在治理這些現象 25 方面有著獨到之處。 跨門經營問題。針對一些小商店總是將物品擺放到人行道上經營的情況 ,在確保人行道通行順暢的前提下 ,政府在商店外墻至人行道一米處劃了一條線 ,名曰“一米線” ,允許店主將經營的商品擺放在“一米線”以內，同時要求商品必 篇四：第十一章 國 際反腐敗與監(jiān)督制度 第十一章 國際反腐敗與監(jiān)督制度 教學要求 了解國際反腐敗運動的特點； 認識國際反腐敗合作的基本架構； 了解《聯合國反腐敗公約》的核心內涵； 比較分析一些國家的監(jiān)督制度。 一、國際反腐敗運動（ 309319） 現狀與特點（ 309310） 當今世界 ,腐敗現象猖獗 ,已經成為許多國家共同關注的一大國際公害 ,隨著全球化的發(fā)展和國家間交往日益密切 ,腐敗犯罪日益呈現跨國、跨地區(qū)的特點。腐敗分子犯罪后潛逃出境 ,已經成為各國有效懲治腐敗犯罪的一大障礙。據世界銀行初步 統(tǒng)計 ,全世界每年約有 2 萬億美元腐敗資金進行跨國流動。尤其在發(fā)展中國家官員腐敗盛行 ,腐敗已危害到國家的穩(wěn)定 ,損害社會正義 ,嚴重威脅社會的安定和可持續(xù)發(fā)展 ,使越來越多的人深受其害。腐敗問題已經成為一個全球性的問題 , 26 需要國際社會加強在該領域的合作 ,建立起反腐敗合作機制 ,才能有效地預防和打擊腐敗現象。國際反腐敗合作始于上世紀 70 年代，但反腐活動僅限于依靠互惠和國與國之間的關系維持，未建立組織化、法制化的合作。直到 90 年代，才真正形成了國家之間的全球反腐敗合作機制。 現狀：成就表現為反腐敗運動全面而深入。目前，國際 性的反腐敗合作運動主要有三：一是聯合國框架下的國際反腐敗行動。二是國際組織聯合行動對付腐敗犯罪。三是各國政府間的反腐敗行動。到 90 年代，形成了國家之間的全球反腐敗合作機制。 問題體現在：第一，一些國家對反腐敗國際合作重要性的認識仍有差距。第二，反腐敗國際司法、執(zhí)法合作不能滿足反腐敗的現實需要。第三，“反全球化”對反腐敗國際合作的消極影響。 特點：反腐敗國際化范圍擴大（從一國獨立進行反腐敗的努力，到各大洲的反腐敗合作，再到各種國際組織的反腐敗，最后到聯合國的反腐敗努力）；反腐敗國際化的組織由民間發(fā)展為官方 ；反腐敗國際合作涉及的領域越來越廣（除從政治、經濟方面給予腐敗國際化以沉重的打擊外，還從文化、道德方面遏制腐敗國際化的發(fā)展）；反腐敗國際合作方面文件的法律層次越來越高。 體系架構（ 311316） 27 組織機構：經合組織（分內外部控制，外部主要是反賄賂，于 1997 年通過《經合組織反對國際商務交易中賄賂外國公共官員公約》；內部重行政倫理建設）。 透明國際（民間組織，開發(fā)與運用反腐工具，發(fā)布腐敗、行賄排行榜）。 世界銀行（強化內部管理；嚴查援助項目；援助反腐斗爭；支持反腐合作）。 國際貨幣基金組織（提 供政策建議、金融支持、技術援助，幫助成員國開展法治、公共管理、行政倫理建設。 地區(qū)性組織的反腐。歐盟《反腐敗公約》；美洲國家組織《美洲反腐敗公約》；亞太經合組織《圣地亞哥反腐敗與提高透明度承諾》和《 APEC 反腐敗與提高透明度行動計劃》。 反腐會議：國際反貪污大會、國際廉政道德會議、政府間廉政工作國際會議。 立法 《聯合國反腐敗公約》的簽署與通過：為了加強各國反腐敗行動，提高反腐敗成效，促進國際反腐敗合作，聯合國制定了一系列反腐敗文件。 2020 年月日 10 月 31 日 58 屆聯大審議通過的《聯合國反腐敗公約 》在國際反腐敗斗爭中具有劃時代的意義。該公約開辟了一個 新的國際合作領域，是迄今為止關于治理腐敗犯罪的最完整、全面而又具有廣泛性、創(chuàng)新性的國際法律文件。這是聯 28 合國歷史上通過的第一個用于指導國際反腐敗斗爭的法律文件，對預防腐敗、界定腐敗犯罪、反腐敗國際合作、非法資產追繳等問題進行了法律上的規(guī)范，對各國加強國內的反腐行動、提高反腐成效、促進反腐國際合作具有重要意義。 內容：總則、預防措施、定罪與執(zhí)法、國際合作、資產追回、技術援助、實施機制以及最后條款。《公約》涉及預防和打擊腐敗的立法、司法、行政執(zhí)法以及國家政 策和社會輿論等方面，是一個重要、全面、綜合性的反腐敗國際法律文書。公約認為，腐敗破壞公共機構的合法性，危害社會穩(wěn)定和安全，破壞民主價值觀，損害社會、經濟和政治發(fā)展。其宗旨是，促進和加強各項措施更加高效而有力的預防和打擊腐敗，促進、便利和支持預防和打擊腐敗方面的合作和技術援助，倡導廉正、責任制和對公共事務和公共財產的妥善管理?！豆s》對如下問題進行了法律上的規(guī)范：“腐敗”的概念、“公職人員”的概念和其他相關的概念、挪用或轉用犯罪、財產非法增加罪、賄賂外國官員和國際組織官員行為的定罪、“雙重犯罪原則”的適用、在 引渡合作中不將腐敗犯罪視為“政治犯罪”、被非法轉移國外資產的追回機制、被追繳資產的返還或處臵、被追繳資產的“分享”等。公約為世界各國政府執(zhí)行對各種腐敗行為的定罪、懲處、責任追究、預防、國際法律合作、資產追回以及履約監(jiān)督機制提供了法律依據?！豆s》確立了打擊腐敗的措施，奠定了各國就打 29 擊腐敗犯罪開展國際合作的多邊法律基礎，在預防性措施、刑事定罪、引渡合作等方面形成了一套完整的制度，特別是在腐敗資金的返還問題上，開創(chuàng)了一種新的合作模式，第一次在國際法律文書中確立了“被貪污的公款必須返還”的原則。 特點：透明度、 國際合作、強調預防、實體法與和程序法相結合、公共部門與私營部門相結合；民事責任與刑事責任相結合。 發(fā)展趨勢 懲治與預防腐敗相結合；依靠法制解決腐敗問題；重視反腐敗中的社會公眾參與；加強反腐敗的國際合作（隨著腐敗在社會經濟領域的蔓延和擴散，國際社會普遍認識到深入開展反腐敗必須依靠國際合作。由于腐敗行為是在兩方甚至多方的密謀下進行的隱蔽行為，因此，反腐運動也應當采取綜合處理方法。尤其在自我約束和政府管制不足的環(huán)境中，依靠任何一方的單獨行為均難以達到有效的結果，需要企業(yè)、社會和政府相互配合。在國際聯系日益 緊密的今天，聯合反腐行動已經在世界范圍內悄然展開。 2020 年 10 月在雅典舉行的第 13 屆國際反貪污大會呼吁國際社會應當攜手合作，與人類社會發(fā)展的共同敵人“貪污腐敗”作斗爭。在這次為期 4 天的大會上，來自全球 130 多個國家和地區(qū)的 1000 多名政府官員和專家學者達成共識，一致認為增加透明度和信 30 譽度是重塑市場信心、解決當前金融危機的良藥，并將有助于防止金融危機再次發(fā)生。為了更好地開展金融危機之下的反腐敗工作，加強在反貪腐領域的國際協(xié)作， 2020 年 10 月，國際刑警組織聯手聯合國毒品和犯罪問題辦公室，在維也納成立了第一所 國際反貪學院； 2020 年 3 月召開的非洲商業(yè)反腐會議也呼吁國際社會加強合作，共同抵制商業(yè)腐?。?。 二、國外一些國家的反腐敗與監(jiān)督制度 瑞典的議會監(jiān)察專員制度（ 319321） 曾經有人認為，除了瑞典冷拼外（當地的名菜），監(jiān)察專員是最為外人所知的“瑞典現象”。監(jiān)察專員猶如懸在官員頭頂的達摩克利斯劍 ,它使官員必須兢兢業(yè)業(yè) ,謹慎工作 ,不敢濫用權力 ,被瑞典民眾贊譽為“法律的監(jiān)護人”。 監(jiān)察專員 由憲法或通過立法確認的獨立的高級官員，向議會負責，受理公民對政府機構、官員和雇員的投訴，也可主動巡查。他有調 查、建議和報告