【導(dǎo)讀】本文以德國(guó)大量的相關(guān)法律和文件為基礎(chǔ)，深入研究了。勢(shì)，以期為中國(guó)的實(shí)踐提供有益的借鑒。德國(guó)證券市場(chǎng)產(chǎn)生于16世紀(jì)，到現(xiàn)在已有四百多年歷史，但德國(guó)政府對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的歷史尚不久遠(yuǎn)。國(guó)實(shí)施證券監(jiān)管的歷史性標(biāo)志。德國(guó)是一個(gè)實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，依據(jù)《基本法》的原則，因此，證券立法屬于聯(lián)邦權(quán)力，而對(duì)證券市。場(chǎng)的管理、監(jiān)督和執(zhí)法則歸各個(gè)州。其證券市場(chǎng)的發(fā)展程度不相稱的。該法案的核心組成部分是頒布《有價(jià)證券交。設(shè)立“聯(lián)邦證券交易監(jiān)管。該局主要職責(zé)有：調(diào)查內(nèi)幕交易；監(jiān)控上市企。但對(duì)市場(chǎng)操縱的監(jiān)控和懲治，當(dāng)時(shí)尚未納入其。職責(zé)范圍，仍由各個(gè)州政府交易所監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。列措施，對(duì)金融市場(chǎng)實(shí)施進(jìn)一步改革。機(jī)構(gòu)的范圍，增大了被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的義務(wù)；企業(yè)兼并監(jiān)管納入聯(lián)邦證券交易監(jiān)管局的職責(zé)范圍；該法案使德國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管再次得到重大改革，不實(shí)信息披露的處罰，等等。

　　

【正文】 制約，則是完全違背法律規(guī)定的，不符 合中國(guó)的法理。 檢察監(jiān)督堅(jiān)持違法必糾，直接體現(xiàn)的是公平、正義理念。 檢察機(jī)關(guān)實(shí)施民事行政訴訟檢察監(jiān)督的目的，是追求法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。在現(xiàn)行的民事行政訴訟檢察監(jiān)督制度下，是通過(guò)對(duì)錯(cuò)誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴，法院通過(guò)再審，糾正錯(cuò)判來(lái)進(jìn)行的。這樣的監(jiān)督目的和監(jiān)督途徑，符合“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法制原則。 現(xiàn)行民事行政訴訟檢察監(jiān)督制度的局限性 我國(guó)確立的民事行政訴訟檢察監(jiān)督的抗訴制度，借鑒于《蘇俄民事訴訟法典》。該法典對(duì)蘇俄檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟的上訴程序的抗訴權(quán)和審判監(jiān)督程序中的 抗訴權(quán)都作了明確規(guī)定。其中第二百八十 二條第二款規(guī)定：“檢察長(zhǎng)，不管他是否參加過(guò)該案件審理， 42 都可以對(duì)不合法或無(wú)根據(jù)的法院判決提出抗訴?！? 我國(guó)的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》在規(guī)定中國(guó)的民事行政訴訟檢察監(jiān)督制度的時(shí)候，并沒(méi)有借鑒《蘇俄民事訴訟法典》上述訴訟檢察監(jiān)督的全部?jī)?nèi)容，只是借鑒了審判監(jiān)督程序的抗訴這一單一的制度，并被稱之為“事后監(jiān)督”的監(jiān)督方式。其明顯的缺陷是： 沒(méi)有規(guī)定上訴程序的抗訴程序。在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)是訴訟參與人，是自始至終參加訴訟的國(guó)家司法機(jī)關(guān)。在這樣的訴訟中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于行使審判活 動(dòng)的監(jiān)督，并不是僅僅有一種審判監(jiān)督程序的抗訴權(quán)，還有上訴程序中的抗訴權(quán)，以及其他的監(jiān)督權(quán)。而在民事訴訟和行政訴訟中，檢察機(jī)關(guān)是在訴訟程序之外進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤的時(shí)候，才能夠提出抗訴，使自己進(jìn)入訴訟程序，參與到訴訟中來(lái)，實(shí)施法律監(jiān)督。在龐大、復(fù)雜的民事訴訟和行政訴訟之中，僅僅依靠這樣簡(jiǎn)單的、單一的監(jiān)督方式，是絕對(duì)不夠的。 缺少抗訴程序的具體規(guī)范。就是現(xiàn)行訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督程序的抗訴程序，也是不具體的，尤其是缺少具有可操作性的程序規(guī)范。在《民事訴訟法》中，對(duì)抗訴程序的規(guī)定算是最 為詳細(xì)的了，但是也僅僅只有分則的 4 個(gè)條文，只規(guī)定了抗訴條件、抗訴效果、抗訴書和抗訴再審。對(duì)于具體的抗訴應(yīng)當(dāng)怎樣操作，法院怎樣審理，法、檢怎樣配合，都是毫無(wú)規(guī)定，在實(shí)踐中無(wú)法操作。例如，檢察機(jī)關(guān) 43 篇六：德國(guó)企業(yè)法律形式一般情況 德國(guó)企業(yè)法律形式一般情況 一、單項(xiàng)選擇題（每題的備選項(xiàng)中，只有 1 個(gè)最符合題意） 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深化行政執(zhí)法體制改革 ,要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對(duì)與人民群眾日常生活．生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由 ()兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。要完善 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。 A．市．縣 B．?。? C．?。h D．縣．鄉(xiāng) 關(guān)于賠償請(qǐng)求人向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償?shù)恼f(shuō)法中，正確的是：（ ） A．賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中最先侵權(quán)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償 B．賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中最先被確認(rèn)違法的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償 C．賠償請(qǐng)求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)要求賠償 D．應(yīng)當(dāng)向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商酌定 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深化 44 行政執(zhí)法體制改革 ,要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下 移執(zhí)法重心；對(duì)與人民群眾日常生活．生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由 ()兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。要完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。 A．市．縣 B．?。? C．?。h D．縣．鄉(xiāng) 2020 年 11 月 10 日，郝甲之子郝乙因無(wú)證駕駛郝甲的汽車被警察張某扣留。張某將汽車開往公安局時(shí)不慎將汽車撞壞。郝甲單獨(dú)就損害賠償向法院提起訴訟，法院裁定駁回起訴。法院可能采用的理由是：（ ） A．原告不具備訴訟主體資格 B．張某的行為系與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為 C．損害是由郝乙的行為導(dǎo)致，國(guó)家不承擔(dān)責(zé)任 D．請(qǐng)求賠償?shù)某绦虿缓戏? 林某于 1995 年 8 月某日早晨 4 時(shí)許，到縣火車站倉(cāng)庫(kù)中盜竊化肥 1 包，價(jià)值約 100 元。在用自行車載回家的路上，被鄉(xiāng)治安聯(lián)防隊(duì)員抓獲后，關(guān)押在鄉(xiāng)政府一間辦公室內(nèi)。聯(lián)防隊(duì)員見(jiàn)林某態(tài)度不老實(shí)，遂對(duì)其拳打腳踢，導(dǎo)致林某全身多處外傷，因心臟休克搶救無(wú)效死亡。本案中，不正確的說(shuō)法是：（） 45 A．鄉(xiāng)政府的治安聯(lián)防隊(duì)享有行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任 B．應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)政府承擔(dān)賠償責(zé)任，因?yàn)猷l(xiāng)政府是委托治安管理權(quán)的行政機(jī)關(guān) C．林某死亡后，其父母有權(quán)要求賠償 D．如果林某生前還撫養(yǎng)了一個(gè)喪親的侄女， 該侄女也可以要求賠償 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下面選項(xiàng)不屬于全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性的是（） A．黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政” B．與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距 C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依．執(zhí)法不嚴(yán)．違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈 D．對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)健 全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊皶r(shí)．有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得到及時(shí)救濟(jì) 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下列不屬于依法行政的基本要求的是（） A．合法行政 B．合理行政 46 C．注重政績(jī) D．高效便民 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不屬于建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制內(nèi)容的是（） A．健全行政決策機(jī)制 B．完善行政決策程序 C．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度 D．考核決策實(shí)施結(jié)果 與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義 政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（） A．行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙 B．制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面．有效解決實(shí)際問(wèn)題 C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善 D．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法制意識(shí)增強(qiáng) 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不屬于建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制內(nèi)容的是（） A．健全行政決策機(jī)制 B．完善行政決策程序 C．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度 47 D．考核決策實(shí)施結(jié)果 1根據(jù)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不屬于建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制內(nèi)容的是（） A．健全行政決策機(jī)制 B．完善行政決策程序 C．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度 D．考核決策實(shí)施結(jié)果 1根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下面選項(xiàng)不屬于全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性的是（） A．黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政” B．與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法 治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距 C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依．執(zhí)法不嚴(yán)．違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈 D．對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊皶r(shí)．有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得到及時(shí)救濟(jì) 1焦某為縣公安局民警，與李某為好友。在一起案件偵破中，焦某懷疑系本縣村民王某所 為。李某舉報(bào)王某正在非法販運(yùn)藥品，焦某遂將路途中的王 48 某截住并帶回公安局審查。此后，焦某將王某車內(nèi)的藥品私自交給李某到外縣賣掉，將所得錢財(cái)與李某 平分。后經(jīng)縣醫(yī)院舉報(bào)，查明此藥品系縣醫(yī)院委托王某運(yùn)送，并非王某非法販運(yùn)。則，本案中，縣醫(yī)院能否向焦某所在公安局請(qǐng)求國(guó)家賠償？（ ） A．以，因?yàn)榻鼓尺`法行使職權(quán)并給縣醫(yī)院造成損失 B．不能，因?yàn)榻鼓车男袨椴皇切惺孤殭?quán)的行為，而是個(gè)人行為 C．能，因?yàn)楣簿质墙鼓乘趩挝? D．不能，因?yàn)榭h醫(yī)院的損失是由焦某的職權(quán)行為與李某的共同行為造成 1根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想不是（） A．以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠 實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé) B．保護(hù)公民．法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式 C．增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明．政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì) D．以創(chuàng)造一個(gè)完善的法制環(huán)境為指導(dǎo)思想 1根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，下列屬于國(guó)家不予賠償?shù)氖牵海? ） 49 A．某地政府為挽救當(dāng)?shù)匾粸l危倒閉的國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)令另一企業(yè)與該國(guó)有企業(yè)訂立訂購(gòu)合同，該企業(yè)不服，政府將其銀行帳戶凍結(jié) B．稅務(wù)局工作人員錢某與一個(gè)體戶趙某素有嫌隙，以趙某偷稅為名借稅務(wù)局名義沒(méi)收其價(jià) 值 5000 元財(cái)物 C．工商局張某騎自行車上班途中與人相撞，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后將人打傷 D．獄警梁某的朋友被犯人陸某打傷，梁某指使同監(jiān)犯人將陸某打傷 1根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度。實(shí)行（）工作者．實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度。 A．立法 B．執(zhí)法 C．司法 D．守法 1根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下面選項(xiàng)不屬于全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性的是（） A．黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主 政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政” 50 B．與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距 C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依．執(zhí)法不嚴(yán)．違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈 D．對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊皶r(shí)．有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得到及時(shí)救濟(jì) 1我國(guó)國(guó)家賠償以國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí) 的（ ）為前提條件。 A．個(gè)人過(guò)錯(cuò) B．公務(wù)過(guò)錯(cuò) C．行為違法 D．無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任 1《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求法律．法規(guī)．規(guī)章得到全面．正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民．法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正．制裁，（）秩序得到有效維護(hù)。 A．經(jīng)濟(jì)社會(huì) B．政治社會(huì) C．文化社會(huì) D．生態(tài)社會(huì) 胡某系某個(gè)體音像行老板，因?yàn)楸粦岩沙鍪埸S色淫穢 51 光盤，而被縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將其全部光盤沒(méi)收。胡某不服，于是向市一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān) 經(jīng)過(guò)復(fù)議后不僅沒(méi)有撤銷原具體行政行為，反而對(duì)胡某又處以 1000元的罰款。后查明，胡某并沒(méi)出售黃色淫穢光盤。胡某認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯了其合法權(quán)益，胡某應(yīng)當(dāng)向何機(jī)關(guān)提出行政賠償？（ ） A．應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機(jī)關(guān)賠償對(duì)其造成的全部損失 B．應(yīng)當(dāng)由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任 C．縣級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其沒(méi)收行為承擔(dān)賠償責(zé)任，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加重處罰的部分承擔(dān)賠償義務(wù) D．胡某可以向二者中任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)要求賠償損失 2 2020 年 11 月 10 日，郝甲之子郝乙因無(wú)證駕駛郝甲的汽車被警察張某扣留。張某將汽 車開往公安局時(shí)不慎將汽車撞壞。郝甲單獨(dú)就損害賠償向法院提起訴訟，法院裁定駁回起訴。法院可能采用的理由是：（ ） A．原告不具備訴訟主體資格 B．張某的行為系與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為 C．損害是由郝乙的行為導(dǎo)致，國(guó)家不承擔(dān)責(zé)任 D．請(qǐng)求賠償?shù)某绦虿缓戏? 2積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過(guò)程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)法成本和（）。 52 A．社會(huì)成本 B．守法成本 C．運(yùn)行成本 D．成本收益 2根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》 ，要實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律．崇尚法律．遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用（）手段管理經(jīng)濟(jì)．文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。 A．法律 B．經(jīng)濟(jì) C．政治 D．文化 2《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求法律．法規(guī)．規(guī)章得到全面．正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民．法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正．制裁，（）秩序得到有效維護(hù)。 A．經(jīng)濟(jì)社會(huì) B．政治社會(huì) C．文化社會(huì) D．生態(tài)社會(huì) 2根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要實(shí) 53 現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干