【正文】 就具有進出容易等特點，再加上我國公路貨運市場政策等原因，只要有符合條件的貨車和駕駛員就可以進入市場從事生產(chǎn)經(jīng)營。目前我國的農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工很多，道路貨物運輸成為解決他們就業(yè)問題的理想選擇之一。在當(dāng)前社會就業(yè)問題比較突出的環(huán)境下，公路貨運行業(yè)已經(jīng)成為消化社會剩余勞動力的行業(yè)。理想情況下，在運價低、競爭激烈、生存空間窄的情況下，如果存在市場退出者的話，市場機制就會調(diào)節(jié)，從而回歸市場均衡狀態(tài)。經(jīng)濟人就是以完全追求物質(zhì)利益為目的而進行經(jīng)濟活動的主體。 經(jīng)濟人意思為理性經(jīng)濟人，也可稱實利人。在公路貨運市場中，貨運集團或個體就屬于“經(jīng)濟人”這一群體。由于目前我國在公路運輸方面的管理體制和收費制度還不健全，對超載現(xiàn)象的處罰力度不夠，并且收費是按照車輛核載噸數(shù)收費，因此超載漸漸地成為大家共同的選擇。需求顯示了隨著價錢升降而其它因素不變的情況下，某個體在每段時間內(nèi)所愿意買的某貨物的數(shù)量。在不同價格下，需求量會不同。由于公路貨運市場中的運輸廠商可以在一定程度上控制自己產(chǎn)品的價格，所以所面臨的需求曲線是向右下方傾斜的。因此運輸廠商向右下方的需求曲線是比較平坦的。如圖41所示。d需求曲線表示：在公路運輸集團中的某個廠商改變產(chǎn)品價格，而其它廠商的產(chǎn)品價格都保持不變時，該廠商的產(chǎn)品運輸價格和運輸量之間的關(guān)系。因為，該廠商人為，它降價以后不僅能增加自己產(chǎn)品的原有客戶的運輸量，而且還能從其它地方吸引客戶。因此，他預(yù)期自己的生產(chǎn)可以沿著d1需求曲線由A點運動到B點。D需求曲線表示：在公路運輸集團的某個廠商改變運輸價格，而且集團內(nèi)的其他所有廠商也使運輸價格發(fā)生相同變化時，該廠商的運輸價格和運輸量之間的關(guān)系。這是因為集團內(nèi)其他廠商的客戶沒有被該廠商吸引過來，每個廠商的運輸量增加僅來自于怎個市場價格水平的下降。同時，d1需求曲線也相應(yīng)地從A點沿著d需求曲線平移到H點，即平移到需求曲線的位置。運價下降運輸利潤降低 通過上文的分析，公路運輸市場屬于壟斷競爭市場，市場需求曲線是向右下方傾斜的比較平坦的曲線，從理論上講，只要運輸廠商稍微降低價格，就會大量地增加運輸量，獲得更多的利潤，然而事實上并非如此。公路貨運市場的競運輸需求降低運力供給增加爭本來就比較大，再考慮到運成本因素，如果運輸廠商仍按 圖42超載運輸?shù)膶愤\輸市場危害示意圖貨車荷載量運輸，則收益更低甚至虧損，因此公路貨運超載現(xiàn)象也越演越烈。如圖42所示。企業(yè)利潤等于收益減去成本,因此 ,獲得利潤最大化的途徑有兩個：收益最大化和成本最小化。因此,企業(yè)要獲得利潤最大化 ,使成本最小化是一條最有效的途徑。成本是指生產(chǎn)一定數(shù)量產(chǎn)品或服務(wù)所投入的生產(chǎn)要素的價值,而在運輸經(jīng)濟學(xué)分析中所使用的成本概念應(yīng)該是機會成本。一般來講，運輸成本分為移動設(shè)備擁有成本、固定設(shè)施成本和運營成本。在運輸成本中，有兩類是直接與運輸量相關(guān)的 ,一類是運輸工具消耗的燃料,另一類是直接運營人員的機會成本，即工資。我們這里主要考慮運輸工具消耗原料的因素。而事實上，運輸成本中還有和運輸量間接相關(guān)的成本，主要有公路稅費和各種道路、橋梁的通行費。由于車輛運輸稅費是按照核定載重收費的，因此運輸企業(yè)和個人均會選擇超載運輸來降低單位運輸成本。經(jīng)濟學(xué)中的供給是指生產(chǎn)者在一定時期內(nèi)，在各種可能的價格水平下愿意而且能夠提供出售的該種商品的數(shù)量。一種商品的供給數(shù)量取決于多種因素的影響，其中主要因素有：該商品的價格、生產(chǎn)的成本、生產(chǎn)的技術(shù)水平、相關(guān)商品的價格和生產(chǎn)者對未來的預(yù)期。因為在廠商所面臨的需求曲線向右下方傾斜的情況下，廠商的產(chǎn)量和價格之間不存在一一對應(yīng)的關(guān)系，因此，找不到壟斷競爭廠商和生產(chǎn)集團的具有規(guī)律性的供給曲線。但是我們可以從貨運市場的需求曲線進行分析。供給方也會追求利潤最大化，他們在選擇運輸方時，肯定會傾向運費低的運輸商，這樣可以降低自己的成本，獲得更多的利潤。因為公路貨運市場屬于壟斷競爭市場，競爭比較激烈，且運輸企業(yè)和個人比較多，供給方有很多種選擇。但如此一來，他們的利潤就會減少，因此又不得不超載運輸來降低單位成本。以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派認為尋租與政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)有關(guān)，與政府規(guī)制及壟斷有關(guān)。公路運輸管理的工作人員也是“經(jīng)濟人”，在制度規(guī)范有漏洞的情況 下，主動創(chuàng)租和被動創(chuàng)租完全有可能發(fā)生。目前公路運輸行業(yè)的管理規(guī)制存在一定的漏洞和空隙，如職能交叉條塊分割的管理，公安部門和交通部門都有對超載車輛罰款放行的權(quán)利，公安部門和交通部門對車輛超載的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰款數(shù)額收縮性大，這使部分工作人員行政的隨意性較大，也就提供了 尋租的條件。有的地方還出現(xiàn)了以收代卸、以罰代卸、以罰代管、只罰款不糾章、濫罰款、重復(fù)處罰的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了“收黑錢”、“放私車”的行為，這樣一來，形成一種競爭無序、越罰越超的怪圈，部分人就在這種尋租活動中獲利。被動創(chuàng)租是指政府受私人或利益集團左右，為其所用，制定并實施一些能給私人或利益集團帶來巨額資金的經(jīng)濟政策和法案。許多投資主體依靠收費還貸或收費收回投資成本，他們往往會從自身利益出發(fā)，向國家提出高定價要求，甚至采取多報成本支出的辦法來達到提高價格的目的。而作為投資方的利益集團優(yōu)勢明顯大于作為消費者的運輸方，政策即價格的制定是有利于投資方的。5治理公路超載的對策與措施隨著近年來各級政府對超載行為危害程度的認識加強，以及不斷進行的針對超載等行為所進行的集中整治，使得超載運輸?shù)玫搅艘欢ǔ潭鹊亩糁?，但要想真正的解決超載運輸問題，不能僅依靠階段性、突擊型的集中治理，更要研究和尋找出治理超載運輸?shù)拈L效管理機制，以從根本上對這一影響我國道路運輸業(yè)有序發(fā)展的頑癥加以解決。5．1改善社會環(huán)境建立健全下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的社會保障制度，通過街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層機構(gòu)組織失業(yè)人員和閑散人員進行再教育，使其具備就業(yè)的能力，并為已具備一定技能的失業(yè)人員和閑散人員提供一定數(shù)量的就業(yè)信息和崗位支持，其中著重解決雙失業(yè)家庭的再就業(yè)問題。5．2健全法律制度5．2．1 現(xiàn)有治理對策5．2．1．1 治理超載的具體法律條款1988年3月9同國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國道路交通管理條例》第八十條規(guī)定對機動車駕駛員有違反車速或裝載規(guī)定的，除依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處五元以下罰款或者警告罰外，可以并處吊扣一個月以下駕駛證。自2004年5月1日起施行的《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條明確規(guī)定：公路客運車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。有前兩款行為的，由公安機關(guān)交通管理部門扣留機動車至違法狀態(tài)消除?？梢哉f，新的《道路交通安全法》的實旌，為全國的治理超載工作提供了明確的法律依據(jù)，有效地改變了治超工作法律依據(jù)不全的落后面貌，讓執(zhí)勤民警做到有法可依，有章可循?！缎姓S可法》第68條第2款規(guī)定，“行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令立即改正，“立即改正”就是要求卸載；《道路交通安全法》第92條第3款規(guī)定，“有前兩款行為的(指超載)，由公安機關(guān)交通管理部門扣留機動車至違法狀態(tài)消除”，所謂“至違法狀態(tài)消除”就是強制卸載的依據(jù)；《公路法》第70條、第76條對違法行為“制止和“責(zé)令停止違法行為的規(guī)定，就是強制卸載的依據(jù)； 《道路交通安全法》第104條規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動的，由道路主管部門責(zé)令停止違法行為，并恢復(fù)原狀，可以依法給予罰款，所謂“恢復(fù)原狀就是強制卸載的依據(jù)。這就是“異地違法行為抄告”制度，因此抄告制度也是執(zhí)行《行政許可法》的具體方法。在“保管的條件下，存在著一種《合同法》中規(guī)定的“保管合同關(guān)系，在一方放棄保管物的條件下，保管人具有《合同法》第380條規(guī)定的“留置”等民事權(quán)利，因此變賣是有法律依據(jù)的5．2．1．5對生產(chǎn)、改裝、維修廠違法行為的查處依據(jù)根據(jù)《道路運輸條例》第2條規(guī)定，機動車維修業(yè)的行業(yè)管理由交通管理部門負責(zé)。予以查封；生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的，依照本條第3款的規(guī)定處罰；有本條第2款、第3款、第4款所列違法行為，生產(chǎn)或者銷售不符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機動車，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并從車輛的生產(chǎn)、注冊、登記、使用、運營、安全、檢測、尾氣排放、新技術(shù)應(yīng)用、停放、收費、危險品運輸、駕駛員管理、培訓(xùn)、國民教育、信譽、資質(zhì)、交易等方方面做出詳盡的規(guī)定，與道路交通管理有關(guān)的所有問題包括管理機構(gòu)的設(shè)置、職能分工，都可以在法律中找到答案，真J下做到“有法可依，為部門管理提供有效的法律支撐。明確界定各部門職責(zé)，確定各項工作的執(zhí)法主體，避免產(chǎn)生交叉或多頭管理現(xiàn)象。5．3加強經(jīng)濟治理力度對于運輸業(yè)主而言，超載的目的在于獲取更高的經(jīng)濟利益，所以利用經(jīng)濟杠桿來也將是解決超載現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑。因此，合理調(diào)控和指導(dǎo)運價也是防止公路超載運輸?shù)囊粋€重要方面。第二，加大對有一定規(guī)模、一定優(yōu)勢的龍頭企業(yè)的扶持力度。第三，建立科學(xué)的市場準(zhǔn)入和市場退出機制，保證競爭的公平性。5．4強化人員培訓(xùn)人員因素在治理超載現(xiàn)象中處于不可或缺的地位。對不合格的人員堅決不得參與相關(guān)工作，充分發(fā)揮各部門的職能作用。因此加大運營車輛的管理范圍，對所有車輛采取營運證管理制度，在汽車牌照發(fā)放、年檢等關(guān)鍵時刻嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格控制不同車輛的營運范圍，加大對違法參與經(jīng)營性運輸車輛的處罰力度，或通過對所屬企業(yè)負責(zé)人追究管理責(zé)任等方式減少“黑車現(xiàn)象的蔓延和擴大。由此可見，駕駛員在道路交通安全中的重要地位。第一，加強駕駛員的職業(yè)道德和基本素質(zhì)教育，提高其遵章守法的自覺性，樹立良好的安全意識，使駕駛員不愿違章。5．5．1．3加強車輛生產(chǎn)改裝管理“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)雖然迎合了少數(shù)不法運營業(yè)主的需求，但卻極大地擾亂了貨物運輸業(yè)的整體運營秩序?？梢詮囊韵滤膫€方面進行管理：第一、加強對車輛設(shè)計生產(chǎn)企業(yè)的管理，從源頭上控制“大噸小標(biāo)”車輛的出現(xiàn)。第二、加強車輛行駛證的辦理審核過程。第三，完善車輛改裝行業(yè)管理體系，全面整頓車輛非法改裝企業(yè)。同時嚴(yán)厲打擊懲處非法和私自改裝車輛行為，取締非法改裝企業(yè)。另一方面，還可以通過行業(yè)內(nèi)部的相互監(jiān)督，杜絕惡性競爭的發(fā)生。對于逾期不更正恢復(fù)的，不能再上路行駛。第一、建立運力投放、貨源信息發(fā)布制度，完善運力誘導(dǎo)系統(tǒng)。同時，通過發(fā)布貨源信息，引導(dǎo)一定的運力向運力緊缺的地方調(diào)整，從而提高車輛的實載率，以降低運營成本，緩解供大于求和發(fā)展不平衡的矛盾。通過發(fā)布路況信息使運輸業(yè)戶可以及時調(diào)整對自身有利的行駛路線，從而減少運輸時間，提高運營效率。針對現(xiàn)有的情況，若繼續(xù)延續(xù)原有的傳統(tǒng)管理模式，已很難滿足現(xiàn)有道路運輸車輛大幅增長的需求，所以引入先進的管理手段、管理技術(shù)已成為必然的趨勢。如在建立運輸車輛使用信息系統(tǒng)中，通過對運輸車輛的生產(chǎn)信息、使用信息、維修信息、稅費交納信息、違章記錄等相關(guān)信息進詳細的記錄，為道路運輸部門加強車輛的有效管理，調(diào)整運輸市場結(jié)構(gòu)，發(fā)布運輸市場信息及交通流量引導(dǎo)等提供決策依據(jù)，同時可以杜絕“黑車、假營運證等妨礙正常交通運輸秩序的現(xiàn)象。在路況信息信息系統(tǒng)中記錄路段名稱、時段、交通流量、天氣情況等相關(guān)信息，為引導(dǎo)運輸力量、指導(dǎo)運輸業(yè)主選擇最佳路段提供數(shù)據(jù)支持。5．6．3以信息技術(shù)提升管理技術(shù)積極發(fā)展智能交通運輸體系，通過廣泛應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)，照片成像技術(shù)、自動識別和分類技術(shù)等高新技術(shù)，對車輛超載、路況等信息進行監(jiān)控，對存在超載行駛的違法車輛進行自動篩選和跟蹤記錄，實現(xiàn)及早地發(fā)現(xiàn)安全隱患、及時警告、疏導(dǎo)的目的，保證公路的通過能力及道路車輛安全運行。其治理是一個復(fù)雜的社會問題，治理必然要涉及到政府部門和貨運市場的各個利益群體的利益調(diào)整。雖然我國對超載現(xiàn)象的研究比較多，但是從經(jīng)濟學(xué)角度分析的并不多見，希望我的這篇論文能對我國超載現(xiàn)象的研究和治理起到幫助