【正文】 籌推進(jìn)液化天然氣（LNG）接收站建設(shè)，積極利用浙江沿海深水岸線和港口資源，布局大型 LNG接收、儲運及貿(mào)易基地，謀劃建設(shè)國家級 LNG 儲運基地。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先用于替代燃煤，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。推進(jìn)蘇北沿海、浙江沿海、安徽南部核電規(guī)劃建設(shè)。除在建項目外，原則上不再新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能的煤礦項目，加快淘汰煤礦落后低效產(chǎn)能，嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能增長。結(jié)合區(qū)域內(nèi)電力電量平衡情況，按照國家小火電關(guān)停和煤炭等量替代等相關(guān)要求，適度建設(shè)清潔高效煤電。推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快區(qū)際區(qū)內(nèi)石油管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)寧波、舟山等原油儲備基地建設(shè)，創(chuàng)建國家級石油儲備中心，構(gòu)建清潔快速便捷的油品供應(yīng)體系。推動完善沿長江清潔能源供應(yīng)通道建設(shè)。完善煤炭應(yīng)急儲備體系建設(shè)。降低能源消費強(qiáng)度，加強(qiáng)能源消費總量控制。推動建筑用能綠色化發(fā)展，提高建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑節(jié)能改造，推廣被動式超低能耗建筑，新建的政府投資公共建筑、大型公共建筑應(yīng)當(dāng)至少利用一種可再生能源，加快節(jié)能產(chǎn)品推廣。推進(jìn)交通運輸節(jié)能，加快提升車用燃油品質(zhì)，加快發(fā)展 LNG車輛、船舶，積極發(fā)展純電動汽車和插電式混合動力汽車。按照“節(jié)水優(yōu)先”的要求，大力推進(jìn)灌區(qū)改造、雨洪資源利用等節(jié)約水、涵養(yǎng)水的工程。加強(qiáng)青草沙水庫等重要水源地保護(hù)，加強(qiáng)長江口咸潮倒灌控制，加快太湖流域水環(huán)境綜合治理骨干引排工程、舟山大陸引水等工程建設(shè)，推進(jìn)引江濟(jì)淮工程前期工作。擴(kuò)大海水淡化和中水回用規(guī)模，在新增工業(yè)園區(qū)推行海水利用。建立水資源水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)，提高應(yīng)對各種災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)沿海、沿江、環(huán)湖、沿河城市堤防和沿海平原骨干排澇工程建設(shè)。推進(jìn)病險水庫和大中型病險水閘除險加固，全面消除安全隱患。在山洪災(zāi)害重點區(qū)域構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系。優(yōu)化提升長三角城市群，必須堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在突出重要位置，緊緊抓住治理水污染、大氣污染、土壤污染等關(guān)鍵領(lǐng)域，溯源倒逼、系統(tǒng)治理，帶動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，在治理污染、修復(fù)生態(tài)、建設(shè)宜居環(huán)境方面走在全國前列，為長三角率先發(fā)展提供新支撐。強(qiáng)化省際統(tǒng)籌，推動城市群內(nèi)外生態(tài)建設(shè)聯(lián)動，建設(shè)長江生態(tài)廊道，依托黃海、東海、淮河—洪澤湖共筑東部和北部藍(lán)色生態(tài)屏障，依托江淮丘陵、大別山、黃山—天目山—武夷山、四明山—雁蕩山共筑西部和南部綠色生態(tài)屏障。貫徹落實國家主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低。嚴(yán)格保護(hù)沿江、湖泊、山區(qū)水庫等飲用水水源保護(hù)區(qū)和清水通道，研究建立太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保障飲用水安全。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)管控力度，維護(hù)自然和文化遺產(chǎn)原真性和完整性。嚴(yán)格保護(hù)重要濱海濕地、重要河口、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域。圖 6 長三角城市群生態(tài)屏障示意圖實施生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程。實施退耕還林和防護(hù)林建設(shè)工程，深入推進(jìn)水土保持林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，維持和改善物種棲息地生態(tài)環(huán)境。實施礦山恢復(fù)治理工程，綜合整治關(guān)停宕口，推進(jìn)山體復(fù)綠，加大河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。第二節(jié) 推動環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治深化跨區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治。在江河源頭、飲用水水源保護(hù)區(qū)及其上游嚴(yán)禁發(fā)展高風(fēng)險、高污染產(chǎn)業(yè)。對造紙、印刷、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)藥等重點行業(yè)實施清潔化改造，加強(qiáng)長江、錢塘江、京杭大運河、太湖、巢湖等的水環(huán)境綜合治理，完善區(qū)域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。整治長江口、杭州灣污染，全面清理非法和設(shè)置不合理的入海排污口，入海河流基本消除劣 V 類水體，沿海地級及以上城市實施總氮、總磷、重金屬污染物排放總量控制，強(qiáng)化陸源污染和船舶污染防治。聯(lián)手打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化區(qū)域能源消費結(jié)構(gòu)，積極有序發(fā)展清潔能源，新增特高壓輸電，建立煤炭消費減量化硬目標(biāo)，全面推進(jìn)煤炭清潔利用，到 2017 年上海、江蘇、浙江實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。長三角城市群加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐，到 2017年基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升區(qū)域落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代。到 2018 年安徽省 30 萬千瓦及以上煤電機(jī)組全部完成超低排放改造。推進(jìn)石化、涂裝、包裝印刷、涂料生產(chǎn)等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。全面開展土壤污染防治。制定長三角土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立污染土地管控治理清單。搬遷關(guān)停工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，未進(jìn)行場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止土地出讓流轉(zhuǎn)。對水、大氣、土壤實行協(xié)同污染治理，防止產(chǎn)生新的土壤污染。嚴(yán)格防范區(qū)域環(huán)境風(fēng)險。加快淘汰高毒、高殘留、對環(huán)境和人口健康危害嚴(yán)重物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、儲存和使用，推廣有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。第三節(jié) 全面推進(jìn)綠色城市建設(shè)推進(jìn)城市建設(shè)綠色化。統(tǒng)籌規(guī)劃地下地上空間開發(fā)，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。發(fā)展綠色能源，推廣綠色建筑和綠色建材，構(gòu)建綠色交通體系。以節(jié)地、節(jié)水和節(jié)能為重點，強(qiáng)化優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的城市重要資源總量利用控制，優(yōu)化重點開發(fā)區(qū)域的城市資源利用結(jié)構(gòu)和增速控制，加快推動資源循環(huán)利用，建設(shè)城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地，提升城市群資源利用總體效率。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，支持形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造試點和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。培育生態(tài)文化，引導(dǎo)綠色消費，鼓勵低碳出行，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式。第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境影響評價密切跟蹤本規(guī)劃實施對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、人民群眾健康產(chǎn)生的影響，重點對資源占用、生態(tài)影響、污染排放等方面可能產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行監(jiān)測評估。建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測體系和跨行政區(qū)環(huán)境污染與生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。 第七章 深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系放眼全球，接軌世界，深化開放，全面提升國際化水平和全球資源配置能力。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理運營模式，鼓勵外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持外資機(jī)構(gòu)將總部、研發(fā)中心、運營中心設(shè)在長三角地區(qū)。擴(kuò)大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)外資更多地投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行先試的作用。營造國際化營商環(huán)境。積極探索實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，加快建設(shè)單一窗口，全面推進(jìn)通關(guān)一體化。加快建立社會信用體系，健全市場主體的信用信息數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用信息平臺的作用。從類型、功能、政策和管理四方面推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，逐步將各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。規(guī)范完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭。加快建設(shè)一批新的雙邊多邊開放合作平臺，加快金磚國家新開發(fā)銀行及亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運營中心建設(shè)，高起點推進(jìn)中德合作（安徽）智慧產(chǎn)業(yè)園、中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（舟山）、中意寧波生態(tài)園等的建設(shè)。瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿，深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，加快轉(zhuǎn)變政府職能，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，在建立以負(fù)面清單為核心的外商投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面，不斷探索形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗，率先在長三角城市群實現(xiàn)全覆蓋。依托舟山港綜合保稅區(qū)和舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，率先建立與國際自由貿(mào)易港區(qū)接軌的通行制度。建立緊缺國際人才清單和移民職業(yè)清單制度，重點招攬最有價值的科技、投資、營銷、創(chuàng)意等人才。在制定外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，全面放開科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、一線科研骨干、緊缺急需專業(yè)人才的永久居留政策，放寬其他國際人才長期居留許可的申請條件。完善外籍人員就醫(yī)和子女教育政策，塑造開放包容、多元融合的社會氛圍。充分利用國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，采取合作辦學(xué)、國（境）外培訓(xùn)、崗位實踐等方式，加快培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則和擁有跨文化交流與溝通能力的本土國際化人才。鼓勵與促進(jìn)人才國際交流合作，推進(jìn)職業(yè)資格國際互認(rèn)。在科教文衛(wèi)、旅游體育等領(lǐng)域廣泛開展人文交流合作，支持中外合作辦學(xué)，推進(jìn)“中以常州創(chuàng)新園”等的建設(shè)。第四節(jié) 培育本土跨國公司培育壯大跨國經(jīng)營市場主體。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)和加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。健全企業(yè)“走出去”政策咨詢、風(fēng)險評估、信息和融資服務(wù)等中介服務(wù)體系，研究建立企業(yè)境外投資“一站式”綜合服務(wù)平臺。健全境外融資擔(dān)保機(jī)制與外匯管理制度，拓寬企業(yè)融資渠道。簡化境外設(shè)立企業(yè)和投資項目核準(zhǔn)手續(xù)，簡化境外投資企業(yè)人員出國（境）審批手續(xù)。第八章 創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，遵循市場發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)統(tǒng)一大市場為重點，加快推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，創(chuàng)建城市群一體化發(fā)展的“長三角模式”。依托三省一市產(chǎn)權(quán)交易市場，逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布和披露。推進(jìn)水、礦產(chǎn)、森林等資源使用權(quán)跨省交易。提高金融市場一體化程度。切實發(fā)揮長三角金融協(xié)調(diào)發(fā)展工作聯(lián)席會議等平臺的作用，加快推進(jìn)金融信息、支付清算、票據(jù)流通、信用體系、外匯管理一體化，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。做實“信用長三角”合作機(jī)制，推動征信體系互聯(lián)互通。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃實施管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地。實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種方式相結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制和存量建設(shè)用地退出激勵機(jī)制。推動資源市場一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合共建一批重要資源儲備基地，完善安全風(fēng)險防范機(jī)制。推進(jìn)長三角城市群數(shù)據(jù)信息交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立安全可信、公正透明的隱私保護(hù)與定價交易規(guī)則，推動數(shù)據(jù)信息交易有序開展。運用信息化手段提高養(yǎng)老保險待遇資格協(xié)助認(rèn)證效率，便利異地居住人員享受養(yǎng)老保險待遇，加快推進(jìn)城市群內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快推進(jìn)省際醫(yī)療保險合作，實現(xiàn)退休異地安置人員就醫(yī)醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)實時結(jié)算。探索在享受基本社會服務(wù)方面率先打破戶籍限制，并建立相應(yīng)的財政支出統(tǒng)籌分擔(dān)機(jī)制。加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，推進(jìn)多種形式的教育合作，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。推進(jìn)醫(yī)療合作機(jī)制建設(shè)。全面建立分級診療制度，以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運行機(jī)制和激勵機(jī)制，提升區(qū)域基層醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)并完善重大疾病聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制，建立應(yīng)急物資跨省調(diào)配機(jī)制和重大災(zāi)害事件緊急醫(yī)療救援聯(lián)動機(jī)制。以需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大社會力量參與，加強(qiáng)多層次文化供給。繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費開放。深度挖掘豐富的文化資源，實施地方戲曲振興、傳統(tǒng)工藝傳承、當(dāng)代文學(xué)提升、影視精品打造、網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展、基層文藝繁榮等文化工程。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察合作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)交流協(xié)作，提高跨地區(qū)爭議案件處理效能。推動社會治理由單個城市向城市群協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，形成全覆蓋的社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一評估的要求，統(tǒng)籌城市群生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。第三節(jié) 健全成本共擔(dān)利益共享機(jī)制研究設(shè)立長三角城市群一體化發(fā)展投資基金。分期確定基金規(guī)模，采用直接投資與參股設(shè)立子基金相結(jié)合的運作模式，鼓勵社會資本參與基金設(shè)立和運營，重點投向跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、創(chuàng)新體系共建、公共服務(wù)和信息系統(tǒng)共享、園區(qū)合作等領(lǐng)域。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)跨?。ㄊ校┙绛h(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)，建立環(huán)境污染賠償機(jī)制，制定具體賠付補(bǔ)償辦法。建立合理的稅收利益共享和征管協(xié)調(diào)機(jī)制。按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，加強(qiáng)區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，減少稅收政策洼地，促進(jìn)要素自由流動。 第九章 規(guī)劃實施本規(guī)劃由上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門共同組織實施。 第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)健全長三角三省一市政府層面的“三級運作”機(jī)制，強(qiáng)化議事決策功能，充分發(fā)揮長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)功能。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估。抓緊編制出臺交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)體系等專項規(guī)劃。完善激勵約束機(jī)制，督促各地區(qū)采取共同行動策略，保障合作的持續(xù)穩(wěn)定開展。第三節(jié) 營造良好輿論環(huán)境加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，突出宣傳推進(jìn)長三角城市群一體化發(fā)展的重要意義和重大舉措，準(zhǔn)確解讀規(guī)劃和相關(guān)配套政策。48 /