【正文】 ， 要做到快速決策 。 這些決策能力包括快速判斷 、 快速反應 、 快速決策 、 快速行動及快速修正的綜合能力 。 58 ? 其次 ， 盡量避免過度分析 。 1999年 9月30日 ， 位于東京以北 140公里的茨城縣東海村發(fā)生核物質嚴重泄露事故 ， 日本領導人沒有認真對待這次事故 ， 也不明白事故的嚴重性 ， 以致延誤了對事故的處理 。 意外是上午 10時 35分發(fā)生的 ， 但起碼過了一個小時 ， 東海村的市長才知道出了事故 。 直至 5個小時之后 ，當局決定疏散最接近工廠的 160人時 ， 居民才驚覺大禍臨頭科技廳是事發(fā) 40分鐘之后接到報告的 ， 但小淵的辦公室到了下午才知道 。 此后的 12個小時里 ， 東海村周圍一片恐怖 ， 絕大部分人都躲起來了 ， 但人們仍然不知道發(fā)生了什么事 ， 于是有人照樣上街 ， 一些警察也不理會 。 60 ? 媒體的管理 ? 在突發(fā)事件應對過程中，新聞媒體作為危機管理組織的主要合作對象之一，在危機狀態(tài)下，發(fā)揮著極其重要的作用，承擔著多重任務。 61 ? 公共關系學理論強調 ， 信息溝通是危機管理的核心 。 為什么要實行 “ 三 T”?新聞傳播學揭示過一個規(guī)律：沒有你的聲音 ， 就會有別人的聲音 。 62 ? 突發(fā)公共事件的危機后管理 ? ? 突發(fā)公共事件的管理危機階段的結束 ， 并不意味著危機管理過程已經(jīng)完結 ， 組織的危機管理任務宣告完成 ，只是組織的危機管理進入一個新的階段 —— 危機后處理 。 在危機后處理階段 ， 組織應當立足于現(xiàn)實的危機問題 ， 明確大規(guī)模的危機事件發(fā)生之后組織工作的目標取向和政策導向 。 但是 ， 危機事件導致組織或社會出現(xiàn)一種高度不穩(wěn)定的緊張 、 失衡的狀態(tài) ， 這種狀態(tài)可能會持續(xù)一段較長的時期；而且 ， 一些危機具有明顯的多因性 、 變異性和互動性 ， 集中體現(xiàn)組織面臨的各種問題的復雜性和尖銳性 。 64 ? 1． 變危險為機遇 ? 對于任何一個組織來說，危機既可能是組織走向衰亡的開始，也可能是走向新階段興盛的開始。為此，組織不應當以單純的某一項突發(fā)公共事件的終結為目標，而應該結合此次危機事件處理階段的各種契機，變危險為機遇，順利進行觀念更新、組織變革，重新塑造組織在公眾心目中的良好形象，充分發(fā)揮危機可能成為促進組織發(fā)展、社會整合的一種積極力量的功能，以維持組織和社會系統(tǒng)的活力和生命力。 ? 一般說來 ， 經(jīng)過突發(fā)公共事件發(fā)生時管理危機兩個階段的工作 ， 組織通過損害程度分析 、醫(yī)療服務和準備重建等工作最大限度地保護了人民生命后 ， 就馬上進入了恢復重建階段 ， 爭取盡快使次序恢復 ， 重新創(chuàng)造正常的生活秩序并幫助人民建立信心 。 67 ? 1． 建立獨立調查制度和 問責制度 ? 探究危機事件誘因需要有一個獨立于行政之外的司法體系和獨立調查制度，具有相對的獨立性并具有相當?shù)臋嗤?，以公正甄別事件誘因。 68 ? 我國目前由于尚未建立第三方性質的獨立調查制度和機構，對各種危機事件的調查結果缺乏足夠的權威性，而且很多時候政府出于 “ 穩(wěn)定壓倒一切 ” 的政治生態(tài)的影響，很少通過法制化的信息披露制度及時公布突發(fā)公共事件調查報告，民眾經(jīng)常無法及時了解事件真相，因而，現(xiàn)存的事件調查機構在實際運作中存在不少困難，也帶來很多不必要的麻煩。 因此 ， 危機發(fā)生后 ， 組織必須采取各種策略和措施 ， 矯正治療各種危機后遺癥 ， 撫平受害民眾的心理創(chuàng)傷 ， 盡快讓他們恢復生理和心理健康 ， 恢復生活的信心 。 “ 發(fā)現(xiàn) 、 培育 ， 進而收獲潛在的成功機會 ， 就是危機管理的精髓；而錯誤地估計形勢 ， 并令事態(tài)進一步惡化 ， 則是不良危機管理的典型特征 。 而實際觀察中 ， 我國一些部門在危機事件的處理中卻往往敷衍應付 、 草草了事 ， 未能從事故中吸取經(jīng)驗教訓 ， 導致同類危機事件重復發(fā)生 。 當在常態(tài)秩序下 ， 組織自身無力修復和遏制其結構 、 功能失調時 ， 危機正是激發(fā)組織進行積極的變革的外部刺激物和動力 。 72 ? 因此 ， 由危機而引發(fā)的組織變革 ， 是對組織行為 、 組織策略的一種基本的刺激一反應模式 。 ? 73 ? 1． 觀念更新 ? 突發(fā)事件發(fā)生后，組織必須適時進行組織觀念更新，破除 “ 天下太平，沒有危機意識 ” 的組織安全主義，時刻強化成員的危機意識，在組織的管理工作中把正常管理和危機管理有效結合起來。在現(xiàn)代政府及其他組織的管理制度設計中，首先要求對所有組織管理活動制定正常的管理條例，但這還遠遠不夠，考慮到危機與風險的存在，應該在制定好正常管理條例之后，還必須要分析危機及存在的風險，然后制定反危機和防風險方案，而且要同時提出多個方案，以便在危機和風險出現(xiàn)時，供組織根據(jù)實際情況進行有效選擇。 75 ? 銀川出租車罷運事件 ? 從 7月 30日，寧夏回族自治區(qū)首府銀川市的出租車司機已連續(xù)進行了 4天集體罷運，給銀川市民和外地旅游者的出行帶來極大不便。銀川市在 《 管理辦法 》 中說：城市客運出租汽車經(jīng)營權實行有償使用。此外，銀川市還對出租車更新作出一系列規(guī)定，要求更新車輛必須是排氣量在 或排氣量在 、自帶清潔燃料裝置的汽車。 76 ? 在集體罷運期間，部分出租車司機在少數(shù)別有用心者的煽動下，對正在運營的出租車和中巴車采取了打砸行動，共導致 40多輛車被砸。 ? 寧夏自治區(qū)政府法制辦任高民主任對此發(fā)言說，政府要在依法、科學、民主決策的基礎上做出符合實際的有關出租車管理方面的具體規(guī)定。 77 ? 3． 機構建設 ? 經(jīng)過各種類型的突發(fā)性危機事件后，組織應當綜合分析、檢討在技術、管理、組織機構和運作程序上的不足之處，進而提出改進組織機構建設的相關意見和措施。另一方面，更為重要的是，組織應當分析和反思危機發(fā)生的原因和危機處理過程，根據(jù)對新形勢、新環(huán)境下各類危機性質、特點的預測和判斷，建立新的危機應對機構。 如果政府及其他組織能夠通過公開甄別危機事件的發(fā)生誘因 ， 調整組織的政策導向與價值選擇 ， 了解和盡量滿足政策受眾的各種合理的利益和要求 ，改善他們在新的政策目標下的環(huán)境和地位 ， 危機不僅能強化對組織的政策評估與預警系統(tǒng)的作用 ， 還能充分發(fā)揮其 “ 社會健康安全閥 ” 的積極功能 ， 組織進而可以把危機變成改善組織政策的回應手段和措施 。 一是全國公共衛(wèi)生應急信息系統(tǒng)，包括國家應急行動中心電子網(wǎng)絡疾監(jiān)測報告預警系統(tǒng)和大都市癥狀監(jiān)測系統(tǒng)。近年他們越來越多地通過網(wǎng)絡來上傳下達，靈活機動地針對新病設立新的疾病監(jiān)測報告預警系統(tǒng)。后者包括 911呼救癥狀監(jiān)測、醫(yī)院急診室病人監(jiān)測、市面藥房藥物銷售監(jiān)測、學校學生缺課監(jiān)測、法醫(yī)死亡解剖記錄監(jiān)測、貓狗死亡監(jiān)測、手紙和橘子汁銷售監(jiān)測、街上商場打噴嚏癥狀電視監(jiān)測等。美國公共衛(wèi)生系統(tǒng)實驗室自成體系，按聯(lián)邦、州、基層分為三級。由于全國上下互通有無，統(tǒng)一為現(xiàn)場調查服務，所以不會各自為政。 CDC通過 50多年的運行，已建立了一支精良的機動隊伍和全國網(wǎng)絡。11”后，全國上下還撥專款建立了一支流行病學專職隊伍。該系統(tǒng)幾乎覆蓋了美國全境。美國的國家醫(yī)藥用品應急系統(tǒng)以大集裝箱的形式，在美國幾個保密的戰(zhàn)略地點儲備應急醫(yī)藥和急救用品，包括疫苗、抗生素、抗體、解毒劑及輸液設施等，可在 12小時內為美國任何受災區(qū)一次提供 50噸以上的醫(yī)藥和急救用品，保證了突發(fā)重大公共衛(wèi)生和災難事件處理無后顧之憂。 謝 謝 ！